作者：容志 武漢大學政治與公共管理學院教授、博導(dǎo)

數(shù)字智能技術(shù)的快速迭代和深入運用正引發(fā)全球性變革。隨著第四次科技革命的深入推進，全球生產(chǎn)、生活和治理系統(tǒng)都將面臨深刻轉(zhuǎn)型。對于公共治理而言，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶有明顯的兩面性：一方面，基于數(shù)字智能技術(shù)的敏捷化重塑已經(jīng)成為當前公共部門創(chuàng)新發(fā)展的重要趨勢之一，這個過程不僅顯著提高了政府內(nèi)部的運行效率，也快速提升了市場監(jiān)管和社會治理效能；另一方面，智能技術(shù)無邊界、無規(guī)則、無制約的運用也可能給社會和民眾帶來各類風險甚至危機，如數(shù)據(jù)泄漏、“數(shù)字禁足”等。對于技術(shù)賦能治理可能產(chǎn)生的風險要做好警惕和防范，努力實現(xiàn)數(shù)智善治。

實現(xiàn)數(shù)智善治，需要人們辯證理性地看待數(shù)字技術(shù)，對于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，要興利除弊、揚長避短，特別是秉持社會公正、平等正義的原則和立場，切實通過技術(shù)賦能創(chuàng)造新時代人民美好生活。

堅持以人民為中心的數(shù)智治理理念。加強數(shù)字政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，需要從政治的高度看待數(shù)智治理，以現(xiàn)實需求為核心，將滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)智治理的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，堅持數(shù)字普惠，打破數(shù)字壟斷，消除數(shù)字鴻溝，全面提升公共服務(wù)和社會治理的效率和效能。對地方政府和部門來說，要以“實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”為衡量技術(shù)賦能成功與否、合理與否的標準。同時，還需要向全社會特別是數(shù)字弱勢群體提供更加豐富、全面的數(shù)字信息服務(wù)，加強技術(shù)教育培訓，不斷提升公民數(shù)字素養(yǎng)。

健全完善數(shù)智治理重大決策機制。黨的十八屆四中全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這為提高決策科學化、民主化、法治化水平提供了保障。應(yīng)該看到，隨著數(shù)據(jù)化和智能化程度不斷提高，數(shù)據(jù)分析和算法決策開始在公共政策制定和執(zhí)行中發(fā)揮越來越多的作用，算法和電腦程序開始代替人工進行情勢判斷和管理決策。從現(xiàn)代法治精神來說，如同其他行政權(quán)力應(yīng)被“關(guān)進制度的籠子”一樣，這些基于數(shù)智的決策和數(shù)智決策本身也需要受到監(jiān)督、審查與控制。特別是應(yīng)考慮將可能普遍限制公民自由權(quán)利的技術(shù)運用納入重大行政決策范圍，不僅完善其相關(guān)決策程序，同時建立合法性審查機制，確保其合法、合規(guī)。同時，要及時主動向社會公開數(shù)據(jù)治理過程，接受社會監(jiān)督。要建立責任追究制度和責任倒查機制，對于故意、明顯危害正當公民權(quán)利和公共利益的數(shù)字決策行為以及相關(guān)人員嚴肅追究責任。

建立健全權(quán)利救濟制度。公民權(quán)利受到侵害后能否得到及時、有效的救濟，是衡量一個國家法治水平實現(xiàn)程度的重要標尺。在大數(shù)據(jù)時代，如何防止數(shù)字權(quán)力對公眾的負面影響，維護公眾正當權(quán)益的問題應(yīng)納入政府議程。一是推進申訴程序法制化。這就需要細化查詢機制、申辯機制、更正機制等方面的具體規(guī)定，通過法制化建設(shè)保障公民陳述、申訴或?qū)沟臋C會，保障權(quán)利救濟有法可依。優(yōu)化申訴程序，允許算法決策和人工決策相結(jié)合，引入利益相關(guān)者參與，確保公共政策的公平性、公正性，防范和化解權(quán)力異化風險。二是完善部門的數(shù)字責任機制。明確有關(guān)責任單位或個人在執(zhí)法過程中使用數(shù)字技術(shù)應(yīng)承擔的法定義務(wù)和責任，制定數(shù)字治理過程中的“負面清單”，包括非法篡改、刪除、使用個人信息等行為。針對公民查詢、申訴等需求，責任單位設(shè)立專職負責小組進行反饋與跟進，建立申訴案例數(shù)據(jù)庫，提升同類案件的處置效率。三是完善公益訴訟制度。結(jié)合數(shù)智時代出現(xiàn)的新情況和新問題，進一步完善公益訴訟制度，更新公益訴訟類型。特別是將利用數(shù)字權(quán)力產(chǎn)生公害的違法失職行為納入公益訴訟范圍，通過法律的方式保障社會公眾的正當權(quán)益。

加強數(shù)據(jù)保護和安全制度建設(shè)。某種意義上說，數(shù)據(jù)安全問題制約著新興科技應(yīng)用于數(shù)智治理體系的深度和廣度。在機制優(yōu)化層面，要加強數(shù)據(jù)安全全過程管理。依托大數(shù)據(jù)資源平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、應(yīng)用等全過程的統(tǒng)一管理。明確數(shù)據(jù)收集范圍和使用范圍，加強數(shù)據(jù)匿名管理意識，分層分類制定數(shù)據(jù)共享機制和刪除機制，完善數(shù)據(jù)運營服務(wù)機制，以此形成良性循環(huán)、螺旋上升的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。在技術(shù)保障層面，落實數(shù)據(jù)安全保障措施。利用物理防火墻、虛擬防火墻、日志審計等安全設(shè)施，賦能數(shù)據(jù)安全運維工作。開展日常數(shù)據(jù)安全監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)安全事件、信息泄密事件的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。制定應(yīng)急預(yù)案及演練，建立關(guān)于數(shù)據(jù)安全與應(yīng)急管理相關(guān)工作規(guī)范，針對演練過程更新應(yīng)急預(yù)案。在人員管理層面，建立問責機制，提高權(quán)責匹配意識。對數(shù)據(jù)管理部門人員采用背景審查、簽署保密協(xié)議、開展安全培訓等措施實現(xiàn)對人員的安全管理。開展數(shù)據(jù)安全與信息保護的法律宣傳和教育，提高管理人員數(shù)字法治素養(yǎng)和水平。

構(gòu)建共建共治共享的數(shù)智治理格局。移動互聯(lián)網(wǎng)的全面普及大大提升了社會大眾的公共參與能力，包括對公共信息的獲取、公共討論的參與和意見的充分表達。社會治理是多元主體協(xié)同合作的過程，技術(shù)嵌入只有在這個框架下或者說能夠促進治理框架發(fā)展，才能提升社會治理的現(xiàn)代化水平，真正造福于社會和民眾。因此，應(yīng)提升數(shù)智治理的開放度和包容性，有序引導(dǎo)社會組織、公眾參與到數(shù)智治理過程中來。一是有關(guān)部門應(yīng)定期發(fā)布公共數(shù)據(jù)運用情況報告，及時公開公共數(shù)據(jù)采集、儲存、使用和監(jiān)管流程。二是吸納專家和公眾代表到算法開發(fā)、運行監(jiān)管中來，評估數(shù)智技術(shù)運用的合理性與合法性。三是探索公民驅(qū)動的數(shù)智合作治理和數(shù)據(jù)管理模式，進一步促進數(shù)據(jù)公開和共享，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和交通等民生領(lǐng)域公共研究創(chuàng)新。四是拓展和開發(fā)公共事務(wù)電子協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的新形式和新路徑，及時反映社情民意，提升公共治理對社會需求的靈敏度和回應(yīng)度。