習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這對加快構(gòu)建新發(fā)展格局提出了重要要求，也為推進今年經(jīng)濟工作指明了著力方向。當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾是總需求不足，必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線并不矛盾，二者具有內(nèi)在一致性。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而形成更高水平供需動態(tài)平衡。

深刻認識內(nèi)在一致性

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。”擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是促進我國長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策，有利于更好地滿足人民對美好生活的向往，有利于充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、有效促進經(jīng)濟良性循環(huán)，有利于以自身的穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟增長的需求側(cè)看，國內(nèi)需求包括消費和投資兩個方面。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在促進形成強大國內(nèi)市場、發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用方面取得巨大成就，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)多年保持在50%以上。進入新發(fā)展階段，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的環(huán)境條件發(fā)生了深刻變化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局也對擴大內(nèi)需提出了新要求?，F(xiàn)在實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是要全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間，更好地發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，到2035年實現(xiàn)消費和投資規(guī)模再上新臺階、完整內(nèi)需體系全面建立的目標。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并不意味著可以僅從需求側(cè)單向突進促進經(jīng)濟增長、構(gòu)建新發(fā)展格局，并不意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)得到了解決而可以放棄深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，還必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。理解這一點，我們需要對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在一致性有一個全面認識。

宏觀經(jīng)濟政策分析通常采用總供給和總需求的分析框架，總供給分析的經(jīng)濟產(chǎn)出是基于經(jīng)濟產(chǎn)出量取決于資本、勞動和技術(shù)等生產(chǎn)要素供給這個生產(chǎn)函數(shù)計算出的，其經(jīng)濟增速是潛在的增速，是長期視角分析的經(jīng)濟增長；總需求分析的經(jīng)濟產(chǎn)出則是基于GDP等于消費、投資、政府支出和凈出口之和這個公式計算出的，其經(jīng)濟增速是現(xiàn)實的增速，是短期視角分析得出的經(jīng)濟增長。因此，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策體系中，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀調(diào)控的兩類手段，供給側(cè)管理強調(diào)針對經(jīng)濟中存在的長期性、結(jié)構(gòu)性問題，通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高供給質(zhì)量和效率，跨周期激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力、提高潛在增長率，從而實現(xiàn)促進經(jīng)濟長期增長目標；需求側(cè)管理則是強調(diào)針對經(jīng)濟中存在的周期性、總量性問題，通過短期財政政策和貨幣政策等來逆周期刺激或者抑制需求總量，從而短期調(diào)控經(jīng)濟增長速度、實現(xiàn)現(xiàn)實增長目標。這意味著，從供給側(cè)入手和從需求側(cè)入手進行宏觀調(diào)控的主要區(qū)別在于，一個更多把握經(jīng)濟增長長期趨勢，一個更多聚焦經(jīng)濟短期波動。任何一個經(jīng)濟體要實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，都需要把握好、協(xié)調(diào)好供給側(cè)和需求側(cè)兩方面政策，通過二者的有效結(jié)合實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。

進入新時代，隨著人口紅利逐步減少，潛在增長率下降，我國經(jīng)濟發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在供給側(cè)，再加之我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的實體經(jīng)濟內(nèi)部、金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡問題突出，中央提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體經(jīng)濟政策包括“三去一降一補”、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平等。應(yīng)該強調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅包括一般意義的供給側(cè)管理所要求的從供給要素入手、著眼于提高潛在增長率的政策內(nèi)容，還指明了通過深化改革完善社會主義市場經(jīng)濟體制、解決結(jié)構(gòu)性矛盾等實現(xiàn)路徑。

總的來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。也就是說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本意就是要通過持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率，突破制約高水平技術(shù)供給、制度供給的關(guān)鍵瓶頸，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，構(gòu)建現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費體系，培育由提高供給質(zhì)量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內(nèi)需體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)有序鏈接、高效暢通，使供給更好地創(chuàng)造和滿足新需求，最終體現(xiàn)為實現(xiàn)經(jīng)濟增長?？梢哉f，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就內(nèi)嵌于擴大內(nèi)需的要求之中，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，二者具有內(nèi)在一致性。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是為了暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，更好滿足人民對美好生活的向往。

準確把握有效結(jié)合點

搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，需要準確把握二者的有效結(jié)合點。習(xí)近平總書記指出，要“著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求”“建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費”“完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力”。這從消費和投資兩個方面為搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了具體著力方向。

從消費方面看，搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞建立和完善擴大居民消費的長效機制發(fā)力，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。一方面，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系和供給質(zhì)量能夠順應(yīng)消費升級趨勢，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求，實現(xiàn)需求牽引供給；另一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從培育完整內(nèi)需體系入手，高度重視實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配領(lǐng)域改革，提高居民收入水平。居民收入水平直接決定了居民消費能力。黨的二十大報告提出，強化就業(yè)優(yōu)先政策，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。這些改革方向和內(nèi)容既是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是完善內(nèi)需體系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要要求。

從投資方面看，搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞完善擴大投資機制、拓展有效投資空間發(fā)力，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。居民最終消費是收入和就業(yè)的函數(shù)，而收入和就業(yè)的增長在一定意義上又取決于投資的增加。因此，消費和投資不能割裂開，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要協(xié)同發(fā)揮消費與投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，從人均角度看，我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生等很多領(lǐng)域都還有較大提升空間，與發(fā)達國家相比總體投資缺口還很大。投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的突出問題在于資本邊際報酬遞減以及容易出現(xiàn)過度投資對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲等問題。因此，問題的關(guān)鍵不是要不要投資，而是如何提高投資的有效性。也就是說，擴大投資的關(guān)鍵在于形成完善的投資機制，使投資方向符合民生“補短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級”要求，成為有合理回報的有效投資。為此，一方面，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善投融資體制機制，注重提升公共投資效率，加快建設(shè)高標準市場體系和更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，吸引全球資源要素，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。另一方面，要善于把握有效投資的重點方向，擴大解決發(fā)展不平衡不充分問題的投資，包括增強創(chuàng)新能力、保護生態(tài)環(huán)境、改善民生等方面的投資，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，尤其是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。

（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）