【摘要】歐美主要國(guó)家放開(kāi)疫情管控初期經(jīng)濟(jì)均表現(xiàn)出一定程度增長(zhǎng)，但后續(xù)逐漸疲軟，這源于其貨幣超發(fā)帶來(lái)的高通脹和應(yīng)對(duì)的高利率，以及優(yōu)惠政策的不可持續(xù)性。病毒擴(kuò)散、外需下降、成本提高、地方債務(wù)較高、房地產(chǎn)持續(xù)不振等因素給我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)影響，但結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)支持手段更加全面，激勵(lì)扭曲小，以及不搞“大水漫灌”、不透支未來(lái)的政策特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)化和法治化手段推動(dòng)需求增長(zhǎng)、解決經(jīng)濟(jì)和企業(yè)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)  平穩(wěn)轉(zhuǎn)段  疫情恢復(fù)  

經(jīng)濟(jì)刺激政策  地方政府債務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)2020年和2021年經(jīng)濟(jì)復(fù)合增長(zhǎng)率為5.1%，比疫情前平均水平降低了約1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為3%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住壓力持續(xù)發(fā)展。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難挑戰(zhàn)。著眼當(dāng)前疫情防控形勢(shì)變化，黨中央因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，作出“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”重要判斷，提出確保社會(huì)秩序穩(wěn)定重要要求，為更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響和應(yīng)對(duì)的相關(guān)問(wèn)題，已經(jīng)有較多學(xué)術(shù)研究成果。同時(shí)，歐美各國(guó)的政策實(shí)踐以及提前放開(kāi)管控也為我國(guó)進(jìn)行“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”提供了一些經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文一方面回顧歐美的經(jīng)濟(jì)刺激政策及效果，另一方面根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”的策略建議。

歐美國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情沖擊的對(duì)沖性經(jīng)濟(jì)刺激政策

歐美主要國(guó)家和地區(qū)在疫情開(kāi)始和反復(fù)期間都采取了不同程度的嚴(yán)控措施。根據(jù)對(duì)歐美主要國(guó)家和地區(qū)的已有研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，疫情管控帶來(lái)了顯著的人流下降、就業(yè)減少、經(jīng)濟(jì)衰退、資本市場(chǎng)波動(dòng)以及社會(huì)心態(tài)變化。為了應(yīng)對(duì)疫情防控帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，歐美各國(guó)普遍采用了如下對(duì)沖性經(jīng)濟(jì)刺激政策。

一是較大力度的刺激性貨幣政策。歐洲央行力求通過(guò)大規(guī)模“放水”來(lái)維持歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的流動(dòng)性，采取了擴(kuò)大定向融資規(guī)模、購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債、放松抵押要求等措施。同時(shí)，歐盟地區(qū)放松金融監(jiān)管，以避免由于銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化而導(dǎo)致的信貸緊縮及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，具體包括對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)作、資本與流動(dòng)性以及資產(chǎn)質(zhì)量三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝祟~外救濟(jì)，并在審慎監(jiān)管規(guī)則和框架中注入了更多的靈活性和務(wù)實(shí)性舉措。歐盟成員國(guó)雖然沒(méi)有獨(dú)立貨幣政策，但也積極采取相關(guān)刺激措施。比如，法國(guó)央行放寬再融資要求以便利銀行為中小企業(yè)提供貸款，同時(shí)對(duì)中小企業(yè)提供包括創(chuàng)業(yè)建議、融資及法律咨詢、行政手續(xù)和發(fā)展建議、提供現(xiàn)金流管理和出售或接管等方面的服務(wù)。此外，法蘭西銀行每月密切監(jiān)控中小企業(yè)運(yùn)行狀況尤其是現(xiàn)金流情況，根據(jù)企業(yè)的特殊情況，采取快速必要的救助措施。法國(guó)政府還推出了政府貸款擔(dān)保計(jì)劃，承諾為法國(guó)企業(yè)提供3000億歐元的政府擔(dān)保，旨在幫助企業(yè)克服危機(jī)，力圖做到“不讓任何企業(yè)處于破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)之下”。在銀行層面，法國(guó)金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策的引導(dǎo)之下，對(duì)受疫情打擊的企業(yè)給予大規(guī)模的信貸支持。美國(guó)自2020年3月后一直將聯(lián)邦基金利率的目標(biāo)范圍維持在0%至0.25%之間，放松了對(duì)通脹的容忍度。美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、擴(kuò)張資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模以增加市場(chǎng)流動(dòng)性，美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模從疫情前的4.2萬(wàn)億美元增加到2022年2月的8.9萬(wàn)億美元，比2008年金融危機(jī)時(shí)擴(kuò)幅更大。此外，美聯(lián)儲(chǔ)還實(shí)行緊急貸款便利、增加市政流動(dòng)性工具、提高商業(yè)票據(jù)融資、保障中小企業(yè)薪資等政策。

二是極大力度的財(cái)政支持政策。在疫情造成的經(jīng)濟(jì)困局之下，由于歐盟成員國(guó)相繼出臺(tái)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激和補(bǔ)貼計(jì)劃，歐盟首先放松了對(duì)其成員國(guó)政府財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政支出的約束。隨后，歐盟又出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政救助方案，包括針對(duì)中小企業(yè)的“泛歐保障機(jī)制”、保證歐盟財(cái)務(wù)穩(wěn)定的“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”、針對(duì)個(gè)人就業(yè)的“短時(shí)就業(yè)保障機(jī)制”和針對(duì)公共財(cái)政的“流行病危機(jī)支援機(jī)制”等，旨在扶持中小企業(yè)、保障就業(yè)并協(xié)助成員國(guó)政府應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力。與此同時(shí)，歐盟各國(guó)都出臺(tái)了類(lèi)似的財(cái)政支持計(jì)劃。以德國(guó)為例，德國(guó)政府救助計(jì)劃總耗資達(dá)7500億歐元，在連續(xù)6年取得財(cái)政盈余后，首次允許出現(xiàn)赤字。政府基金可直接購(gòu)買(mǎi)企業(yè)股權(quán)，并提供高額貸款擔(dān)保，為有違約風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保，還提供大量資金專門(mén)援助中小企業(yè)。此外，德國(guó)政府制定了1300億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，旨在應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響。具體措施包括：將增值稅稅率從19%下降到 16%；增設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，并且增加對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者的補(bǔ)貼；為疫情期間遭受重創(chuàng)的酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金；向人工智能領(lǐng)域研究和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向增加投資；推出多項(xiàng)企業(yè)稅收救濟(jì)政策。此外，德國(guó)在現(xiàn)有社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)力度應(yīng)對(duì)疫情，主要包括：延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取時(shí)限；放寬臨時(shí)工作者申請(qǐng)條件，提高補(bǔ)貼水平；提高社會(huì)福利水平，如提高育兒津貼等；加強(qiáng)社會(huì)救助；提供就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金和貸款、為雇用年輕人的企業(yè)提供補(bǔ)貼；直接對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼；加大失業(yè)保險(xiǎn)力度等。美國(guó)的做法和歐盟各國(guó)類(lèi)似，不過(guò)補(bǔ)貼金額更大，補(bǔ)貼手段更加激進(jìn)，比如直接給家庭和個(gè)人發(fā)放現(xiàn)金，直接為企業(yè)員工提供高額薪酬等。

疫情期間歐美各國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策不可持續(xù)，管控放開(kāi)后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)逐漸疲軟

歐美國(guó)家疫情期間大力度經(jīng)濟(jì)刺激政策留下明顯的后遺癥。以美國(guó)為例，由于超常規(guī)財(cái)政支出，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)迅速攀升。2019年年末，聯(lián)邦公共債務(wù)余額共計(jì)23.20萬(wàn)億美元，到2022年8月底，聯(lián)邦政府公共債務(wù)余額達(dá)30.64萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)33.36%。2021年年末，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP比重約為134.52%；比2019年末的108%高了26.52個(gè)百分點(diǎn)；比2006年年末即金融危機(jī)爆發(fā)前的63%高了一倍多。同時(shí)，由于超常規(guī)的貨幣政策，美國(guó)通脹壓力大、美元霸權(quán)又遇挑戰(zhàn)。受疫情后多種刺激計(jì)劃等因素影響，美國(guó)通貨膨脹壓力不斷抬頭，CPI從2021年2月的1.7%，快速攀升至2021年12月的7%，2022 年連續(xù)數(shù)月超過(guò)8%，最高峰值為6月的9.1%，創(chuàng)1981年12月以來(lái)最快的通脹增速。通脹壓力空前，美元地位再次遭受挑戰(zhàn)，美貨幣政策不斷緊縮，利率提升。同樣，歐盟各國(guó)均面臨著財(cái)政和高通脹雙重壓力。

對(duì)疫情的認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受力不同，使得各國(guó)管控雖然有所反復(fù)，但總體是逐步放松的趨勢(shì)，并最終在不同時(shí)間點(diǎn)完全放開(kāi)疫情管控。到今天為止，歐美主要國(guó)家已經(jīng)基本完全放開(kāi)了管控。歐美各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，疫情管控和放松的過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)的大起大落。在疫情管控完全放開(kāi)后，確診人數(shù)會(huì)有所增長(zhǎng)，但很快下行，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)有一段時(shí)間的快速反彈，但之后又會(huì)逐步回落。以美國(guó)為例，美國(guó)在2022年初放開(kāi)管控后，確診人數(shù)在有所增長(zhǎng)后快速下降，一季度GDP同比增長(zhǎng)超過(guò)4%，隨后二、三季度增速下滑，前三季度累計(jì)同比增長(zhǎng)不到2%，低于2019年經(jīng)濟(jì)增速。在管控放開(kāi)后，工業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)高于疫情前水平。餐飲、酒店、交通運(yùn)輸快速?gòu)?fù)蘇，但仍未恢復(fù)到疫情前狀態(tài)。其他大多項(xiàng)消費(fèi)在疫情期間由于大力的財(cái)政補(bǔ)貼總體下降不大，管控放開(kāi)后仍不斷增長(zhǎng)但增速下降。勞動(dòng)參與率在放開(kāi)管控后不斷上升，失業(yè)率不斷降低，2022年底已經(jīng)接近疫情前水平，處于歷史低位。歐洲各國(guó)疫情放開(kāi)后經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和美國(guó)類(lèi)似，面臨的問(wèn)題也類(lèi)似。比如在疫情放開(kāi)后，英國(guó)2022年一季度經(jīng)濟(jì)增速同比超過(guò)10%，但之后迅速下降到二三季度的4%和1.9%。英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)高于疫情前，疫情管控放開(kāi)后很多行業(yè)消費(fèi)并未出現(xiàn)報(bào)復(fù)性增長(zhǎng)。但英國(guó)當(dāng)前通脹水平較高，失業(yè)率不斷降低。

歐美疫情管控放開(kāi)后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)持續(xù)性較差的根源

從世界各國(guó)疫情管控過(guò)程及放開(kāi)后經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)在管控完全放開(kāi)前也在不斷優(yōu)化管控政策，并伴隨有經(jīng)濟(jì)刺激政策，推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。在疫情管控完全放開(kāi)后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往還會(huì)有一段時(shí)間好轉(zhuǎn)，但持續(xù)時(shí)間較短，之后恢復(fù)到一個(gè)低水平增長(zhǎng)階段。這些現(xiàn)象背后主要有幾點(diǎn)原因：

第一，疫情期間居民生活習(xí)慣發(fā)生了變化。疫情管控使得居民改變了某些生活習(xí)慣，使得部分服務(wù)行業(yè)消費(fèi)長(zhǎng)期難以恢復(fù)，比如影院消費(fèi)和交通行業(yè)。同時(shí)，放開(kāi)后風(fēng)險(xiǎn)仍在，居民收入上漲不高，但物價(jià)高企，居民負(fù)債率仍然較高，消費(fèi)增長(zhǎng)較難持續(xù)。

第二，刺激政策的不良后果顯現(xiàn)。由于超常規(guī)貨幣政策和巨量財(cái)政刺激，當(dāng)前美歐日等國(guó)通脹仍然在高水平，政府債務(wù)也處于高位。美聯(lián)儲(chǔ)及各國(guó)央行都在進(jìn)一步加息抑制通脹，但這將提高經(jīng)濟(jì)中融資成本，也給財(cái)政帶來(lái)更大壓力。

第三，其他優(yōu)惠政策不斷退出。除了由于貨幣超發(fā)帶來(lái)的高通脹使得低利率政策難以持續(xù)，此前的各項(xiàng)惠企政策和針對(duì)家庭的補(bǔ)貼及減稅政策也大多停止。企業(yè)和家庭雖然面臨的疫情條件有所好轉(zhuǎn)，但政策環(huán)境變差，這也在一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

第四，地緣政治沖突帶來(lái)的高成本。以歐洲各國(guó)為例，除了因貨幣超發(fā)帶來(lái)的高物價(jià)，還有烏克蘭危機(jī)之下高油氣價(jià)格帶來(lái)的高成本。雖然油氣價(jià)格有所回落，但2023年，這一影響因素仍未消失。根據(jù)德國(guó)央行預(yù)測(cè)，2023年德國(guó)通脹仍將保持在7%以上的高水平。

第五，創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。這也是世界經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展的重要原因。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美歐經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)大幅下降。

我國(guó)新冠疫情實(shí)行“乙類(lèi)乙管”前后經(jīng)濟(jì)基本形勢(shì)變化，以及我國(guó)疫情管控期間經(jīng)濟(jì)刺激政策的兩大優(yōu)勢(shì)

相比于歐美各國(guó)，中國(guó)的疫情管控時(shí)間較長(zhǎng)，管控措施較嚴(yán)。同時(shí)，相對(duì)歐美而言，中國(guó)的刺激政策力度相對(duì)和緩。2021年，中國(guó)疫情防控形勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快。但2020年和2022年我國(guó)出現(xiàn)多地疫情反復(fù)，在此期間經(jīng)濟(jì)增速較低。

管控較嚴(yán)格時(shí)期，眾多企業(yè)由于人員流動(dòng)、物流限制而無(wú)法返工，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)外需求下降而貿(mào)易訂單減少，企業(yè)面臨需求不足、成本上漲和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，中小微企業(yè)受影響尤為明顯，餐飲、旅游等疫情重點(diǎn)影響行業(yè)運(yùn)行較差。由此帶來(lái)較高的失業(yè)率，尤其是青年失業(yè)率明顯上升。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)—中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)”報(bào)告顯示，2020年和2022年多數(shù)月份我國(guó)小微企業(yè)指數(shù)在景氣線以下。

2022年12月新冠疫情實(shí)行“乙類(lèi)乙管”后，病毒快速擴(kuò)散曾一度給醫(yī)療體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院在2022年12月開(kāi)展的聯(lián)合調(diào)查顯示，小微企業(yè)12月開(kāi)工率受病毒擴(kuò)散影響出現(xiàn)下降，其短期擴(kuò)大投資意愿更加保守。盡管如此，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)正常的預(yù)期明顯變得樂(lè)觀。從2022年底的調(diào)查情況來(lái)看，市場(chǎng)需求不足、成本變高和應(yīng)收賬款回收困難仍是制約小微企業(yè)發(fā)展的三大難題。阿里研究院對(duì)2022年四季度線上中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況組織開(kāi)展的線上調(diào)研同樣發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)歷了從管控到放開(kāi)后病毒擴(kuò)散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)改善的勢(shì)頭在四季度未能鞏固，經(jīng)營(yíng)困難、活躍度走低。需求回暖不理想、現(xiàn)金流趨緊、員工到崗率不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)尚需時(shí)日。

在疫情管控期間，我國(guó)政府也對(duì)企業(yè)和居民實(shí)行了支持政策。其中主要是對(duì)中小微企業(yè)給予了大力支持，包括減免增值稅、留抵退稅、減免所得稅、社保緩繳、租金減免、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、融資延本付息、支付降費(fèi)等，并對(duì)受疫情打擊嚴(yán)重的行業(yè)給予額外支持，這些政策對(duì)中小微企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)起到了重要作用。同時(shí)，各地政府通過(guò)給居民發(fā)放消費(fèi)券等措施提振消費(fèi)，中央和地方政府?dāng)U大基建投資，上馬多個(gè)大項(xiàng)目，使投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到重要作用。此外，數(shù)字平臺(tái)對(duì)維持日常消費(fèi)起到了重要作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在疫情管控時(shí)期，因其技術(shù)特點(diǎn)將眾多線下需求轉(zhuǎn)移到線上，減小了消費(fèi)下降趨勢(shì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出了較大貢獻(xiàn)。

我國(guó)疫情期間支持企業(yè)的政策有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是支持手段更加全面，總體力度相對(duì)歐美較小，激勵(lì)扭曲小；二是中國(guó)沒(méi)有搞大水漫灌。中央部門(mén)很早就表態(tài)：“我們不搞‘大水漫灌’、不超發(fā)貨幣、不透支未來(lái)。”這也使得我國(guó)物價(jià)水平持續(xù)較低，在2%上下波動(dòng)，屬于主要經(jīng)濟(jì)體最低水平，給貨幣政策留足空間。同時(shí)，市場(chǎng)主體充滿韌性。我國(guó)居民和企業(yè)儲(chǔ)蓄率高，在疫情管控的嚴(yán)格條件下也能維持較長(zhǎng)時(shí)間。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)還不斷在技術(shù)創(chuàng)新上投入，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力。疫情管控下，我國(guó)居民消費(fèi)被外生壓制，新冠疫情實(shí)行“乙類(lèi)乙管”后，我們有理由相信這些消費(fèi)意愿將得以變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)的大幅反彈。在疫情發(fā)生前，消費(fèi)這駕馬車(chē)多年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到最大作用，預(yù)計(jì)2023年及以后消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將恢復(fù)常態(tài)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施

要實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨較多風(fēng)險(xiǎn)。首當(dāng)其沖的是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方政府債務(wù)在疫情的增支減收后，面臨考驗(yàn)，一旦出現(xiàn)大面積問(wèn)題將影響相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，并縮小財(cái)政政策空間。其次，我國(guó)外需發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2022年8月開(kāi)始，我國(guó)出口增速持續(xù)下降。2022年8月—12月出口同比增速分別為7.1%、5.7%、-0.3%、-8.7%、-0.5%。預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑帶來(lái)的需求減弱將使外需發(fā)展更不容樂(lè)觀。再次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難絕非僅僅是疫情，房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)周期因素也不可忽視。當(dāng)前正值房地產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)下行周期，疊加疫情沖擊，將給經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)更大壓力。最后，雖然很多企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景保持樂(lè)觀，但投資熱情仍未完全恢復(fù)，尤其是由于環(huán)境的不確定性給民營(yíng)資本帶來(lái)的顧慮仍在。

2023年作為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，對(duì)“十四五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到承上啟下作用。針對(duì)長(zhǎng)短期問(wèn)題疊加的現(xiàn)狀，雖然管控放松帶來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)，但要實(shí)現(xiàn)“平穩(wěn)轉(zhuǎn)段”仍需要市場(chǎng)和政策同時(shí)發(fā)力。目前從根本上來(lái)看，財(cái)稅政策由于地方政府債務(wù)問(wèn)題而大大受限，貨幣政策雖有空間，但也要避免出現(xiàn)國(guó)外當(dāng)前的高通脹問(wèn)題。目前，通過(guò)更加市場(chǎng)化的手段促進(jìn)內(nèi)需恢復(fù)至關(guān)重要。同時(shí)，也要解決企業(yè)長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題，如應(yīng)收賬款拖欠等。

一是盡快出臺(tái)政策提振市場(chǎng)需求。雖然市場(chǎng)需求會(huì)隨著疫情影響減小而逐步恢復(fù)，但完全依靠市場(chǎng)自發(fā)復(fù)蘇需要較長(zhǎng)時(shí)間，并且影響了企業(yè)投資動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇不利。在推動(dòng)需求方面，政策可以從三方面著力。首先，著力從穩(wěn)預(yù)期角度降低疫情反復(fù)對(duì)家庭消費(fèi)的負(fù)面影響，通過(guò)傳播科學(xué)知識(shí)避免恐慌情緒，增強(qiáng)餐飲、旅游、交通等消費(fèi)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而穩(wěn)住更多市場(chǎng)主體和就業(yè)。其次，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高數(shù)字化在社會(huì)中的應(yīng)用水平。近幾年經(jīng)濟(jì)情況表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是長(zhǎng)期發(fā)展的方向，也是短期應(yīng)對(duì)疫情沖擊的有力工具。然而小微企業(yè)數(shù)字化程度長(zhǎng)期不足，調(diào)查顯示即使應(yīng)用最廣的線上銷(xiāo)售，也只有10%的小微企業(yè)參與。此外，需推動(dòng)跨境商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)更多企業(yè)低成本、更便捷地走向國(guó)際，拉動(dòng)國(guó)際需求。

二是必須加大力度解決市場(chǎng)和企業(yè)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)，應(yīng)采取切實(shí)措施推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，如打破地區(qū)行政壁壘，使京津冀一體化等實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；減少限購(gòu)限售等行為；構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制，加大體制內(nèi)外人才流動(dòng)力度。對(duì)于企業(yè)，一要堅(jiān)持法治化改革方向，穩(wěn)定預(yù)期，并確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本按照法律受到公平對(duì)待。二要通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行、明確主體責(zé)任等解決應(yīng)收賬款拖欠等長(zhǎng)期問(wèn)題。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)編/谷漩    美編/楊玲玲

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