【摘要】拉美國家左翼政府回歸的根本原因是長期存在的貧困和不平等現(xiàn)象，外部原因是疫情和經(jīng)濟危機的發(fā)生、美國對左翼力量“極限施壓”的減輕，而在不斷加重的經(jīng)濟和社會危機面前，相較于右翼政府的束手無措，左翼力量采取靈活實用的政治策略，適應了選民思變的心理則是短期的內(nèi)因。拉美國家第二波左翼政府上臺后面臨的主要挑戰(zhàn)包括鞏固執(zhí)政黨根基，實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定；進行相應的社會改革，兌現(xiàn)競選承諾；促進經(jīng)濟復蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長；改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。拉美國家第二波左翼政府執(zhí)政后對國內(nèi)外政策的調(diào)整，將會有利于中下階層的利益，并將促進地區(qū)一體化和增強與中國的合作。
【關(guān)鍵詞】拉美國家 左翼政府 第二波執(zhí)政 不平等 中拉關(guān)系
【中圖分類號】D64 【文獻標識碼】A
21世紀初，拉丁美洲發(fā)生了前所未有的政治現(xiàn)象，即在整個地區(qū)的大多數(shù)國家，左翼政府紛紛上臺執(zhí)政。這股浪潮始于1998年烏戈·查韋斯在委內(nèi)瑞拉的選舉中獲勝，隨后在智利、阿根廷、巴西、多米尼加共和國、烏拉圭、玻利維亞、秘魯、洪都拉斯、厄瓜多爾、巴拉圭、海地等國家獲得選舉勝利。如果包括古巴，到2010年已經(jīng)有13個拉美國家被視為左翼政府。盡管這些政府在消除貧困和不平等的斗爭中取得了一些重要成就，但由于多種因素，諸如美國新一輪干預、2014年國際市場原材料價格急劇下跌、右翼采取新的政治攻勢、一些國家的政治腐敗等，這一波左翼浪潮在21世紀的第二個十年開始破裂，從2009年針對洪都拉斯時任總統(tǒng)曼努埃爾·塞拉亞的政變起，右翼政府紛紛在選舉中獲得勝利。
但是，正當人們以為拉美左翼挑戰(zhàn)新自由主義意識形態(tài)遭到失敗、“向左轉(zhuǎn)”已經(jīng)結(jié)束的時候，拉美出人意料的又開始了第二波的“向左轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)折點是2018年墨西哥的洛佩斯·奧夫拉多爾贏得了選舉，隨后，阿根廷（2019年）、玻利維亞（2020年）、秘魯（2021年）、智利（2022年）、洪都拉斯（2021年）、哥倫比亞（2022年）、巴西（2023年）等國左翼相繼執(zhí)政。再加上長期一直由左翼執(zhí)政的委內(nèi)瑞拉（2018年馬杜羅連任）、尼加拉瓜（2021年奧爾特加連任）和古巴等國家，到2023年1月，該地區(qū)左翼國家約占地區(qū)總面積的90%、人口總數(shù)的90%，呈現(xiàn)出了范圍廣、規(guī)模大的特點。
拉美國家第二波左翼政府上臺是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果
在拉美第一波左翼執(zhí)政現(xiàn)象剛剛消退不久，很快又出現(xiàn)了第二波左翼執(zhí)政，這種情況看似意外，但仔細分析發(fā)現(xiàn)并非偶然，而是內(nèi)外多重因素共同作用的結(jié)果。
選舉政治恢復常態(tài)為左右翼交替執(zhí)政創(chuàng)造了條件。作為一種地區(qū)現(xiàn)象，拉美政黨左右翼輪流執(zhí)政的“鐘擺現(xiàn)象”是在21世紀出現(xiàn)的。在此之前的20世紀，“鐘擺現(xiàn)象”更多地表現(xiàn)在專制和民主周期的更迭。到20世紀70年代中期，拉美國家只有3個國家（哥斯達黎加、哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉）是民主國家，其他國家都是軍人政權(quán)或獨裁政權(quán)①。從20世紀70年代末開始，拉美經(jīng)歷了民主化浪潮，到2000年完成了軍人政權(quán)向文人政權(quán)的過渡，實現(xiàn)了選舉民主制度，權(quán)力交替走向了正?；?。但在1998年之前，除了古巴政府之外，新上臺的政府是清一色的右翼。不過，民主化轉(zhuǎn)型也為后來左翼政府群體的出現(xiàn)鋪平了道路。第一波左翼政府正是利用了多數(shù)選民對新自由主義改革的不滿，以及美國對拉美選舉民主制度的“認可”且不再加以干涉的背景登上歷史舞臺的。需要強調(diào)的是，這里所說的“左”與“右”，只限于在資產(chǎn)階級陣營內(nèi)部區(qū)分的左翼與右翼，并且左翼政府也是相對于20世紀90年代積極推行新自由主義的政府而言，即根據(jù)當時的拉美現(xiàn)實提出來的劃分“左”與“右”的標準，而非根據(jù)某種傳統(tǒng)的左派標準來劃分的。通常情況下，右翼主張市場配置資源，推崇私有化、自由化、市場化、國際化等新自由主義經(jīng)濟政策，并認為選舉型民主是政治自由的標準；左翼則堅持國家干預在資源配置中的作用，并認為民主的含義更為廣泛，包括公民的社會權(quán)利、保護弱勢群體等。這兩種主張在拉美國家均有市場和吸引力。在經(jīng)歷了21世紀第二個十年出現(xiàn)的右翼政府的短暫統(tǒng)治之后，由于國內(nèi)外形勢的逆轉(zhuǎn)，再次出現(xiàn)左翼回潮的局面，這與“政治周期”因素不無關(guān)聯(lián)，因為選民有思變的心理，作為對局勢不滿的結(jié)果，希望出現(xiàn)新的政治交替便成為意料之中的事情。
疫情和全球通貨膨脹促成轉(zhuǎn)機。2020年和2021年，疫情在拉美國家大面積蔓延，醫(yī)院人滿為患、醫(yī)療物資匱乏，醫(yī)療體系面臨崩潰。有的國家甚至出現(xiàn)尸體被遺棄在街頭以及無休止地排隊獲取氧氣的場面。因受疫情的巨大沖擊，2020年拉美經(jīng)濟衰退高達7%，其中秘魯經(jīng)濟衰退達11.1%，阿根廷經(jīng)濟衰退達9.9%，墨西哥經(jīng)濟衰退達8.2%，哥倫比亞經(jīng)濟衰退達7%，智利經(jīng)濟衰退達6%，巴西經(jīng)濟衰退達0.39%，創(chuàng)下了20世紀以來的最差紀錄②。在社會領(lǐng)域，失業(yè)率快速增長，貧困人口大幅度增加，貧困率升至33%，赤貧率升至13%，退回到10多年前的水平，大量中等收入群體滑向貧困。③由于需求被疫情抑制，通脹早已開始抬頭，疫情也導致供應鏈出現(xiàn)瓶頸，財政資源耗盡，2022年烏克蘭危機的爆發(fā)，導致了世界燃料價格上漲，運輸成本增加，更加重了拉美的通貨膨脹。結(jié)果造成拉美失業(yè)、通脹、貧困交織在一起，社會治安也不斷惡化。疫情刺激了人們對公共政策的需求，疫情的控制與國家醫(yī)療能力乃至整體的治理水平密切相關(guān)。此時，新自由主義倡導的縮小國家作用，限制社會權(quán)利的主張遭到了人們的唾棄。在疫情和通貨膨脹的影響下，拉美的選民選擇放棄右翼執(zhí)政黨，轉(zhuǎn)而支持增加社會支出承諾的左翼候選人。
不平等與社會排斥的加劇增加了左翼的話語力。拉美是世界上不平等現(xiàn)象最嚴重的地區(qū)之一，從18世紀70年代以來，它的高度不平等一直持續(xù)至今，基尼系數(shù)長期維持在0.5左右，巴西甚至一度達到0.6以上。除了基尼系數(shù)之外，拉美的社會不平等還表現(xiàn)在中小學入學率較低，教育質(zhì)量較差，處于貧困線以下人口所占的比率較高，有權(quán)享有法律保障、醫(yī)療保障和社會福利人口所占的比例較低等方面。新自由主義改革將拉美不平等推向了新的高峰，1990年，拉美貧困人口占總?cè)丝诘谋壤_到51.2%，極端貧困人口占總?cè)丝诘谋壤_到15.5%，基尼系數(shù)在0.51以上④。21世紀的第一個十年，左翼政府增加了醫(yī)療保健、教育、住房、糧食等方面的社會支出，使數(shù)千萬人成功地擺脫了貧困，整個地區(qū)的基尼系數(shù)從2002年的0.52下降到2018年的0.46⑤，貧困率從2002年的45.4%降至2014年的27.8%，同期極端貧困率從12.2%降至7.8%，在消除貧困的斗爭中取得了巨大成就。正是由于這些成就，更容易喚起選民對第一波左翼執(zhí)政時期的良好回憶，人們希望第二波左翼執(zhí)政能夠成為第一波左翼政權(quán)的延續(xù)。民眾懷抱的都是一些很現(xiàn)實的希望，如他們的孩子能否在附近一所提供基本服務和優(yōu)質(zhì)教育的公立學校上學，他們可否在生病之后享有免費醫(yī)療和一流的護理，他們能否在進入老年后以他們的工作來保證體面的養(yǎng)老金。而左翼候選人為不平等和貧困提供的解決方案是“更好地”分配財富，具體包括更多的稅收改革、更多的法規(guī)，他們經(jīng)常嚴厲評判富人財富、私營公司，并質(zhì)疑市場經(jīng)濟的有效性，成為“公正”話語的代言人，并不斷更新“公正”話語的表達。這些表達對中下層選民很有吸引力。
右翼政府的治理危機迫使民眾做出新的選擇。左翼政府的上臺與右翼政府的治理困境是聯(lián)系在一起的。在墨西哥，如果沒有國家行動黨政府的失?。?000年-2012年）和墨西哥革命制度黨令人失望的回歸（2012年-2018年），洛佩斯·奧夫拉多爾的勝利就無法解釋，洛佩斯分別在2006年和2012年的總統(tǒng)競選中遭到失敗，但正是由于前幾屆政府未能有效控制毒品暴力以及恩里克·培尼亞·涅托政府的腐敗，洛佩斯才在2018年的第三次競選中獲得了成功。巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅的下臺在很大程度上是由于對疫情管理的不負責任，同時，在其任內(nèi)，亞馬孫雨林遭到了創(chuàng)紀錄的破壞，貧困人口增加了3300萬。相反，作為他競選對手的盧拉在之前的總統(tǒng)任期內(nèi)，大約使2900萬巴西人躋身中等收入群體。⑥在阿根廷，如果沒有毛里西奧·馬克里政府的經(jīng)濟失敗，阿爾韋托·費爾南德斯和基什內(nèi)爾主義的回歸同樣無法解釋。由于社會不平等、貧困、普遍腐敗，有組織犯罪的增加，法治環(huán)境遭到破壞，“我們在拉美看到的是人們投票反對當權(quán)者”，有拉美學者指出：“這是對現(xiàn)有政府的懲罰。我不知道是否可以說拉美人變得更加左派，但我確信他們對自己的政府更加憤怒。”⑦正是由于右翼政府的失敗，未能兌現(xiàn)其競選前的承諾，在危機面前束手無策，從而為左翼重塑自己提供了新的機會。
左翼力量在競選中采取了靈活實用的政治策略。在新背景下，左翼力量采取的政治策略更顯示了靈活性和實用性，他們知道如何與民眾進行溝通，如何最大限度迎合各階層的關(guān)鍵訴求和核心利益。
在競選和施政綱領(lǐng)方面，他們宣稱自己所在的左翼政黨或開展的左翼運動負有為民眾謀利益的使命，從而占據(jù)了輿論上的優(yōu)勢。但他們又不固守左翼的傳統(tǒng)主張，而是與時俱進，提出更加具有包容性的議程。如智利加夫列爾·博里奇領(lǐng)導的左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴”，其執(zhí)政理念以社會主義價值觀為基礎(chǔ)，強調(diào)全民民主、進步變革和多元團結(jié)，其執(zhí)政議程中包含了女權(quán)主義、環(huán)保主義、生殖權(quán)利和承認同性婚姻等一些全球左翼運動的前衛(wèi)主張。秘魯前總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略以社會主義綱領(lǐng)贏得了選舉，其執(zhí)政計劃包括控制住疫情的大流行、增加對教育和衛(wèi)生的公共投資、增加對國內(nèi)外公司的稅收，通過修改憲法，增加國家在銅礦開采公司利潤中的份額等。但為了爭取企業(yè)主的支持，佩德羅·卡斯蒂略表示不會建立類似古巴和委內(nèi)瑞拉那樣的激進左翼政府，卡斯蒂略政府更加溫和。面對市場失靈，第一波左翼政府曾借助大宗商品的出口繁榮，以更大的公共開支促進了公平，而第二波左翼政府則通過呼吁尊重人權(quán)、土著權(quán)益、性別和性少數(shù)人權(quán)益、關(guān)注氣候和環(huán)保、公共衛(wèi)生等新議程，以實現(xiàn)解決不平等問題的愿望。
在競選方式方面，左翼甘愿放棄激進風格，向中間靠攏，選擇了多元聯(lián)盟。如盧拉擊敗博索納羅的票數(shù)差是由中間派的巴西民主運動黨給出的，這是米歇爾·特梅爾領(lǐng)導的政黨，后者曾在2016年利用其在國會的選票將盧拉的繼任者迪爾瑪·羅塞夫趕下臺。盧拉在競選中還團結(jié)了他的前社會民主黨對手費爾南多·恩里克·卡多佐，并將中間派杰拉爾多·阿爾克明作為他的競選搭檔。盧拉也毫不猶豫地與曾經(jīng)在左翼挑戰(zhàn)他的前總統(tǒng)候選人和前環(huán)境部長瑪麗娜·席爾瓦和解，并通過承諾不支持墮胎或毒品自由化來爭取福音派的投票。哥倫比亞的佩特羅早年參加過左翼游擊隊，與政府簽署和平協(xié)議之后，在2010年和2018年兩次參加總統(tǒng)競選，但未成功。佩特羅與擁護前總統(tǒng)的桑多斯派結(jié)盟，并與前總統(tǒng)塞薩爾·加維里亞的自由黨保持著密切聯(lián)系，提名環(huán)保主義者弗朗西亞·馬克斯作為其競選搭檔，組成競選聯(lián)盟“哥倫比亞歷史公約聯(lián)盟”，最終贏得了選舉。除了巴西和哥倫比亞之外，秘魯、智利的總統(tǒng)選舉也都是第二輪通過的，都經(jīng)歷了與競選對手談判和妥協(xié)的過程，最終贏得了浮動選民甚至對方陣營選民的支持。
美國因素的變化助力左翼執(zhí)政回歸。2017年初美國特朗普政府上臺后，對拉美的政策進行了調(diào)整，一方面，減少對拉美的援助，對非法移民“零容忍”，通過退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和簽署《美墨加協(xié)定》，實行經(jīng)濟和貿(mào)易的保護主義和單邊主義，另一方面，打擊古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜等左翼政府，不斷增加經(jīng)濟制裁和封鎖，并聯(lián)合右翼國家對這三國實行集體施壓，破壞拉美地區(qū)的一體化，排擠中國、俄羅斯等在拉美的域外力量，從而助長了拉美政權(quán)暫時的“左退右進”。但當時特朗普政府的這種既不愿意給拉美“胡蘿卜”又要揮舞“大棒”的做法，最終損害的是拉美民眾的利益，激化了拉美國家與美國的矛盾。同時，美國在阿富汗的失敗也傳遞了“北方巨人”正在衰落的信息。隨著特朗普政府的下臺，拉美右翼政權(quán)也紛紛被左翼替代。美國拜登政府弱化了特朗普政府時期對拉美左翼政權(quán)進行“極限施壓”的國際環(huán)境，有利于拉美的政治鐘擺再次向左轉(zhuǎn)。
上述可見，左翼回歸的制度基礎(chǔ)是選舉政治的常態(tài)化，根本原因是長期存在的貧困和不平等現(xiàn)象，外部原因是疫情和經(jīng)濟危機的發(fā)生、美國對左翼力量“極限施壓”的減輕，而在不斷加重的經(jīng)濟和社會危機面前右翼政府束手無措，左翼力量采取靈活實用的政治策略，適應了選民思變的心理則是短期的內(nèi)因。從這些原因之間的內(nèi)在邏輯看，只要根本原因沒有較大改變，新的左右翼更替的周期將會再度發(fā)生。第二波左翼執(zhí)政存在的時間長短，從短期看取決于其應對危機的能力，從長期看取決于其在解決貧困和不平等問題上是否有較大突破。
拉美國家第二波左翼政府執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)
盡管拉美第二波左翼執(zhí)政已變?yōu)榧瘸墒聦?，但與第一波左翼執(zhí)政浪潮相比，內(nèi)外形勢都發(fā)生了不小變化。如前所述，兩波的共同點，都是因為危機而催生，上次是由于新自由主義改革失敗的危機，這次是由于各國對疫情管理不善帶來的危機，兩次危機都激發(fā)了中下層民眾渴望變革的訴求。但不同的是，兩次左翼政府執(zhí)政之后條件的差異。上一波左翼政權(quán)出現(xiàn)的時候，恰逢“9·11”事件前后，美國外交政策的重點轉(zhuǎn)向了反恐，無暇顧及拉美，拉美左翼獲得了一個發(fā)展機遇，而中國式現(xiàn)代化進程的加速，帶來了對拉美大宗商品的需求，拉美左翼領(lǐng)導人在出口繁榮的支持下，能夠?qū)嵤┖蛿U大社會計劃，滿足下層民眾的訴求。而這一波左翼政權(quán)上臺后，拉美政府面臨受疫情打擊財政壓力大、烏克蘭危機引發(fā)飆升的通貨膨脹、全球經(jīng)濟衰退的威脅，各種不確定性都在增加，同時，拉美的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化，中間階層的比重有明顯增加，對中間階層的訴求需要給予更多關(guān)注。由此，左翼執(zhí)政面臨著更加復雜的挑戰(zhàn)：
鞏固執(zhí)政黨根基，實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定。這一波左翼政黨上臺，有不少國家是以微弱多數(shù)取勝的，如巴西盧拉取勝的選票是50.8%對49.2%，秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略是50.1%對49.9%，哥倫比亞佩特羅則是50.4%對47.4%。上臺之后，不少執(zhí)政黨在立法機構(gòu)中不占多數(shù)，如秘魯前總統(tǒng)卡斯蒂略所在政黨在議會130個席位中僅獲37席，博里奇所在的聯(lián)盟在眾參兩院分別僅占155席的37席和43席的4席，洪都拉斯的執(zhí)政黨在議會128個席位中僅獲50席。這種狀況帶來的結(jié)果通常是政府疲于應付右翼掣肘，議案難以通過，施政舉步維艱。例如，2022年3月?lián)沃抢偨y(tǒng)的博里奇，支持率低于30%。2022年9月，選民普遍否決了智利政府推動的新憲法草案。秘魯?shù)目ㄋ沟俾陨先魏筮B續(xù)遭到兩次反對派的彈劾，為避免再次遭到彈劾，他在2022年12月7日宣布解散國會，并建立特殊緊急政府，但隨后被司法機構(gòu)監(jiān)禁，秘魯國會通過對他的彈劾動議，解除其總統(tǒng)職務，由時任副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特接任臨時總統(tǒng)。但在巴西，盧拉在大選之后承諾“我將為2.15億巴西人執(zhí)政，不存在兩個巴西”⑧。盧拉表示以更加務實、包容的政策爭取跨階層民眾的支持，努力凝聚國家發(fā)展共識，被外界看好。在哥倫比亞，佩特羅上臺之后，在內(nèi)政外交方面有諸多良好的作為，在他執(zhí)政百日之際，哥倫比亞國家咨詢中心發(fā)布的一項民意調(diào)查顯示，62%的哥倫比亞受訪民眾對現(xiàn)任總統(tǒng)的執(zhí)政表現(xiàn)予以認可。上述前兩位領(lǐng)導人缺少從政經(jīng)驗，后兩位則經(jīng)驗豐富，這說明執(zhí)政能力很重要。
進行相應的社會改革，兌現(xiàn)競選承諾。疫情期間，拉美經(jīng)歷了有史以來最嚴重的經(jīng)濟和社會危機，各國社會狀況惡化，比如，貧困水平大幅上升，收入不平等明顯加劇，包括中等收入群體人口的生活條件急劇下降。新政府如要維持政權(quán)的合法性，就必須兌現(xiàn)競選承諾，加強對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、少數(shù)人群權(quán)利等方面的改革，保持對最脆弱家庭的扶持。但是，為應對疫情危機及其社會影響，各國政府都動用了國庫，大多數(shù)國家的財政狀況已經(jīng)惡化，可利用的公共資源已經(jīng)很少，新政府可用于實施社會改革的預算回旋余地不大，有拉美學者指出，在第一波左翼執(zhí)政期間，大多數(shù)拉美國家出口的原材料價格飛漲。“這使他們能夠增加社會支出并大量減少貧困。但是，如果沒有這種外部引擎，就無法維持這些政策。”⑨因此，左翼政府如果要確?？沙掷m(xù)的公共財政支出，就需要設法擴大財政收入空間，實施稅收制度改革，并建立宏觀經(jīng)濟治理機制，縮短經(jīng)濟衰退周期。
促進經(jīng)濟復蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。社會改革的重要前提是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，盡管當前全球經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜，但拉美國家只要能夠抓住機遇，仍有望恢復經(jīng)濟增長。首先，烏克蘭危機使全球能源及谷物等原料價格大幅上漲，而拉美主要出口產(chǎn)品為石油、大豆、牛肉、咖啡，以及銅、鐵等礦產(chǎn)品，歐美各國對俄羅斯禁運的原材料產(chǎn)品，部分可由拉美產(chǎn)品取代。石油價格的上漲也使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟出現(xiàn)生機，甚至促使美委關(guān)系出現(xiàn)微妙變化。其次，全球貿(mào)易格局的調(diào)整通過“近岸外包”的形式為拉美帶來機遇。2022年4月，美國眾議院提出了《西半球近案外包法案》，據(jù)美洲開發(fā)銀行估算，“近岸外包”在中短期內(nèi)可為拉美創(chuàng)造價值780億美元的年出口額，其中墨西哥有可能占近一半⑩。最后，拉美國家能否跟上當前新技術(shù)革命的步伐很重要。拉美國家應該重新考慮生產(chǎn)政策，適時改變生產(chǎn)模式，以迅速抓住當前技術(shù)革命的機遇。尤其要注意一些能夠改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和具有較大發(fā)展?jié)摿Φ牟块T，如“能源轉(zhuǎn)型、電動汽車、循環(huán)經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、醫(yī)療保健制造業(yè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、護理經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)、中小微企業(yè)以及社會共享經(jīng)濟”等，拉加經(jīng)委會這一建議為拉美國家的經(jīng)濟復蘇指明了發(fā)展方向。
改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變重在提高生產(chǎn)力，社會結(jié)構(gòu)的改變重在打破不平等。第一波左翼執(zhí)政時期，查韋斯、莫拉萊斯、科雷亞等拉美左翼政治家曾提出替代新自由主義的整體性方案，即“21世紀社會主義”，但與保守勢力發(fā)生了激烈沖突。新一波左翼執(zhí)政提出的目標則相對溫和，重點放在了促進發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推動可持續(xù)的經(jīng)濟和社會發(fā)展上。不少左翼領(lǐng)導人已經(jīng)高度關(guān)注如何降低經(jīng)濟增長的環(huán)境成本，擺脫依賴出口低附加值產(chǎn)品的經(jīng)濟模式，玻利維亞的阿爾塞政府表示要依托進口替代推動本國的工業(yè)化，阿根廷的費爾南德斯政府希望促進工業(yè)生產(chǎn)，提高制造業(yè)水平。這些左翼政府都表示要改造經(jīng)濟和生產(chǎn)系統(tǒng)以創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會。在社會平等方面，拉美左翼政府也注意到，應該將教育轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鲃雍徒?jīng)濟增長的真正驅(qū)動力，要真正消除性別不平等，推進和完善社會保障制度。但是，在目前的內(nèi)外環(huán)境之下，對左翼政府來說，這些目標的實現(xiàn)是長期的任務，盡管也是根本性的。
拉美國家第二波左翼執(zhí)政之后，由于執(zhí)政理念與出臺的政策與右翼政府的不同，對內(nèi)和對外都將會產(chǎn)生一些不同的影響
左翼執(zhí)政對國內(nèi)政策的調(diào)整，將會有利于中下階層。左翼政府通常重視國家的作用，主張實現(xiàn)社會公平，促進可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)不能單純追求經(jīng)濟增長，更要追求財富合理分配。第二波左翼領(lǐng)導人的共同點之一是主張解決嚴重的經(jīng)濟不平等問題，并優(yōu)先實施減貧措施。這一政策落地之后，將會提高社會中下階層的福利。如哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在百日新政中，向國會提交了設立平等部、稅收改革、建立土地和農(nóng)民所有權(quán)、全面和平法等多項重要法案，向50戶農(nóng)民家庭交付了600公頃土地，其中包括被準軍事組織剝奪的土地，為幫助貧困母親改善生活質(zhì)量，啟動了“戶主母親”社會救助計劃，每名受益者每月可獲得50萬比索補貼。玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞在大選期間提出了10項經(jīng)濟承諾，上任一年之后完成了三項，包括為減輕疫情的負面影響，政府從2020年12月開始發(fā)放“饑餓救濟券”，發(fā)放標準為每人1000玻利維亞諾，同時，第1355號增值稅退稅制度生效，平均月收入等于或低于9000玻利維亞諾的低收入人群享受退稅；第1357號法規(guī)提出了大財富稅，涉及對金額較高的房地產(chǎn)、個人財產(chǎn)及收入的征稅。其他各項承諾正在推進之中。類似的左翼政府改善收入分配和擴大社會權(quán)利的舉措將會改善中下階層的處境。
左翼執(zhí)政將會促進地區(qū)一體化。第一波左翼執(zhí)政曾經(jīng)導致了區(qū)域性組織的激增，如拉美和加勒比國家共同體（簡稱“拉共體”）（2011年）、南美國家聯(lián)盟（2004年）、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（2004年）、太平洋聯(lián)盟（2011年）等的建立，但隨后的右翼執(zhí)政期間，這些區(qū)域組織的活動大大減少。鑒于國內(nèi)治理的困境，第二波左翼政權(quán)可能更加期待通過區(qū)域合作增強自身力量。目前，不少左翼政府對重整區(qū)域一體化和促進地區(qū)合作表現(xiàn)出濃厚興趣。如阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯現(xiàn)任南方共同市場輪值主席，費爾南德斯總統(tǒng)于2021年3月成功舉辦了南方共同市場成立30周年慶?；顒?，并表示將在自己任內(nèi)進一步深化南方共同市場內(nèi)部的合作。2021年9月，墨西哥成功主辦了第六屆拉美和加勒比國家共同體首腦會議。哥倫比亞倡議重振安第斯共同體，讓兩個退出的老成員委內(nèi)瑞拉和智利重新加入。智利總統(tǒng)博里奇表示更加重視太平洋聯(lián)盟。盧拉上任不久，就在2023年1月24日召開的拉美和加勒比國家共同體第七屆峰會上，宣布巴西正式回歸拉共體大家庭（2019年巴西曾宣布暫時退出），并呼吁打造“區(qū)域命運共同體”。
左翼執(zhí)政將會加強與中國的合作。左翼政府通常對中國的政治制度、政黨制度和意識形態(tài)認同程度較高，雙方的共同語言更多。中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色之一是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，許多拉美左翼人士表示，中國發(fā)展道路最具有吸引力的地方就是終結(jié)了絕對貧困，全面建成了小康社會，讓人民的生活邁上了新臺階。中國取得的成就讓拉美左翼感到欽佩，希望與中國合作，學習和借鑒中國經(jīng)驗。
左翼執(zhí)政會使中拉合作的條件更加有利。2021年中拉貿(mào)易額達到創(chuàng)紀錄的4515.91億美元，同比增長41.1%，中國繼續(xù)保持拉美第二大貿(mào)易伙伴的地位。同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的拉美國家已經(jīng)達到21個。但是，雙方的協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略仍有待完善。左翼執(zhí)政有助于拉美地區(qū)一體化組織的活躍，從而有助于中拉整體合作的加強。當然，中國企業(yè)對某些左翼政府的資源民族主義政策也應該有充分的心理準備。
左翼執(zhí)政有利于化解美國對中拉關(guān)系的遏制和破壞。與第一波左翼執(zhí)政相比，盡管這一波左翼政府對美國的態(tài)度更加溫和務實，如墨西哥洛佩斯·奧夫拉多爾政府與美國、加拿大簽署了修訂后的《美墨加協(xié)定》，智利總統(tǒng)博里奇表示不會選邊站隊，將實施符合本國利益的平衡外交，巴西總統(tǒng)盧拉表示希望能同美國和中國保持同樣良好的關(guān)系。但與右翼相比，左翼具有反美傳統(tǒng)，從不顧忌批評美國的霸權(quán)主義外交政策。如在2022年6月召開的美洲峰會上，由于美國不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜的政府官員參會，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯率先批評美國的做法，墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國領(lǐng)導人拒絕參會。在烏克蘭危機問題上，巴西總統(tǒng)盧拉曾在接受媒體采訪時指出，美國和歐盟同樣對危機爆發(fā)負有責任。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯則表示，墨西哥將保持中立，并批評美國不愿意拿出資金支持美洲發(fā)展，卻拿錢支持烏克蘭，本末倒置。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅為了擺脫美國的影響，在2022年8月宣布哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉恢復外交關(guān)系，并批評美國將古巴列入支持恐怖主義的國家名單是“不公正的”。
（作者為南開大學世界近現(xiàn)代史研究中心、拉丁美洲研究中心教授）
【注：本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“獨立以來拉美主要國家的社會轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：19JJD770007）的階段性成果】
【注釋】
①[美]彼得·H.史密斯著、譚道明譯：《論拉美的民主》，南京：譯林出版社，2013年，第34-36頁。
②Latin America economic outlook | Deloitte Insights
https://www2.deloitte.com/us/en/insights/economy/americas/latin-america-economic./2022.12.1
③CEPAL,Panorama Social de América Latina 2021,p.14. https://www.cepal.org/es/publicaciones/2022.12.1
④CEPAL,Panorama Social de América Latina 2022,p.56. https://www.cepal.org/es/publicaciones/2022.12.1
⑤Gini coefficient: income inequality LAC | Statista https://www.statista.com/statistics/1267706/income-distribution-gini-coefficient-latin-america-caribbean/
⑥How President Lula changed Brazil - BBC News.https://www.bbc.com/news/world-latin-america-11458409/2022.12.1
⑦El giro a la izquierda de América Latina, un "castigo" a los gobiernos conservadores en el poder
https://www.rtve.es/noticias/20221031/elecciones-brasil-giro-izquierda-america-latina/2407606.shtml./2022.12.
⑧How Lula Won Brazil’s 2022 Election | Time.https://time.com/6226269/how-lula-won-brazil-election/22.12.1.
⑨Claves del auge de la izquierda en América Latina - RTVE.es
https://www.rtve.es/noticias/20220127/claves-auge-izquiera-america-latina/2270800.shtml/2022.12.1
⑩Gwendolyn Ledger,“Nearshoring: ¿realidad o quimera para Latinoamérica? América Economía，20 de Julio de 2022
責編/謝帥 美編/宋揚
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