數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是數(shù)字中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。不久前出臺的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提出明確要求。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，有助于暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，將有效激活數(shù)據(jù)要素潛能，共享發(fā)展紅利。

黨的二十大報(bào)告提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。應(yīng)當(dāng)看到，我國巨大的人口規(guī)模和市場體量帶來了海量的數(shù)據(jù)紅利，我國數(shù)據(jù)資源總規(guī)模約3.9ZB(十萬億億字節(jié))，提供了有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富應(yīng)用場景。但由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全，在數(shù)據(jù)生成、流通、共享、利用、儲存、管理的全生命周期仍存在薄弱環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)力要素價(jià)值未能充分釋放。對此，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，以數(shù)據(jù)促進(jìn)流通、交易等各個環(huán)節(jié)高效貫通，推動產(chǎn)品、模式和機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

同時，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，還會為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度有利于數(shù)據(jù)要素市場化，凝聚數(shù)據(jù)利用共識，培育多層次數(shù)據(jù)生態(tài)。其對于發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的戰(zhàn)略效應(yīng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場關(guān)鍵能力、優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)具有重要意義。因此，要通過鼓勵有實(shí)力的企業(yè)更積極地合理合法合規(guī)參與數(shù)據(jù)要素市場，有效化解我國高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足的問題。在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，應(yīng)創(chuàng)造出以數(shù)據(jù)為基本要素的大量新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，支撐我國在未來數(shù)字化進(jìn)程中形成若干引領(lǐng)全球的大型企業(yè)，循環(huán)帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。還要通過數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、數(shù)據(jù)收益分配等制度，在以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)力持續(xù)提升的同時，促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

在加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的過程中，還應(yīng)持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享、流通和交易，融合勞動力、資本、技術(shù)等更多生產(chǎn)要素，讓資源更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高全要素生產(chǎn)力。注重基于價(jià)值生成機(jī)制的視角來推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益配置，促進(jìn)形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，在保障企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益和收益的同時，合理降低更多市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，從而激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

兼顧公平和效率也是必不可少的。數(shù)據(jù)的特性在于只有大量匯集并積累到一定量時才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)造出更多價(jià)值?；诖?，數(shù)據(jù)收益分配必須保護(hù)數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益，形成按貢獻(xiàn)分配數(shù)據(jù)要素收益的機(jī)制。政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，結(jié)合數(shù)據(jù)許可、數(shù)據(jù)稅收等方式合理分配數(shù)據(jù)收益，平衡公平和效率難題。還應(yīng)堅(jiān)守安全底線，保障數(shù)據(jù)要素市場安全發(fā)展。要基于國家整體利益考慮，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障體系，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力。