加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。”為此，必須科學認識和把握國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的關(guān)系，使二者相互促進、相得益彰，形成更高質(zhì)量的國內(nèi)大循環(huán)和更高水平的國際循環(huán)，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)的聯(lián)系和區(qū)別

國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)都是保證一個國家經(jīng)濟循環(huán)運行的重要條件，二者是緊密聯(lián)系的。在全球化背景下，一個國家社會再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的持續(xù)不斷循環(huán)往復是國內(nèi)國際循環(huán)相互作用的結(jié)果。一方面，國內(nèi)大循環(huán)的暢通運行很難離開國際循環(huán)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，近年來在經(jīng)濟全球化發(fā)展的推動下，各經(jīng)濟體國際化程度提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對國際循環(huán)的依賴度不斷增強，大到一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小到一個產(chǎn)品生產(chǎn)，都很難脫離國際循環(huán)。目前很多主要工業(yè)品是全球化產(chǎn)品，是由許多國家共同生產(chǎn)完成的。比如，蘋果手機XSPlus包括1000多個零部件，由美國、韓國、日本、中國等許多國家和地區(qū)共同完成。汽車行業(yè)中全球化程度較高的幾種車型，海外制造的重要零部件超過100種，產(chǎn)業(yè)價值鏈上的國家和地區(qū)超過17個。從消費環(huán)節(jié)看，國內(nèi)國際消費也是相互依存、相互促進的，一個國家既要消費自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，也要出口或進口必要的產(chǎn)品。這不僅是受一個國家的資源稟賦等比較優(yōu)勢的影響，同時一個產(chǎn)品尤其是創(chuàng)新產(chǎn)品只有通過開拓國內(nèi)外市場才能更快更好實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟性。此外，分配、流通環(huán)節(jié)的國內(nèi)循環(huán)也與國際循環(huán)有緊密的聯(lián)系。另一方面，國際循環(huán)要通過國內(nèi)大循環(huán)發(fā)揮作用。促進國際資本、國際要素、國際市場更加緊密與國內(nèi)的要素稟賦和市場需求相結(jié)合，能夠更好推動一國和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。例如，改革開放以來，我國積極引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，很好地與我國勞動力、土地等要素結(jié)合，提高了要素配置效率，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

同時也要看到，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的地位、作用和功能也是有所不同的。國內(nèi)大循環(huán)是主體，具有基礎(chǔ)性、主導性作用。國際循環(huán)主要是服務(wù)于國內(nèi)循環(huán)的。因為任何一個國家的經(jīng)濟活動的主要目的都是提高本國人民的福祉，也只有這樣，才能保證一個國家的經(jīng)濟安全和國家安全。特別是作為大國經(jīng)濟體，只有建立強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，才能形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。當今世界，沒有一個大國的經(jīng)濟發(fā)展是以國際循環(huán)為主體的，都是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)，主要發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻一般在80%以上。

習近平總書記強調(diào)，在實踐中，我們要注意防范一些認識誤區(qū)：一是只講前半句，片面強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”，主張在對外開放上進行大幅度收縮；二是只講后半句，片面強調(diào)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，不顧國際格局和形勢變化，固守“兩頭在外、大進大出”的舊思路。當前，我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件發(fā)生變化，全球政治經(jīng)濟格局加速演變，在這種情況下，必須進一步把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更多依靠國內(nèi)市場和國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)實現(xiàn)發(fā)展，但也不是要關(guān)起門來搞封閉式國內(nèi)循環(huán)，必須立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，通過內(nèi)循環(huán)牽引外循環(huán)，形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)互促共進的良好局面，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局必須更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)了國內(nèi)國際雙循環(huán)既有聯(lián)系又有區(qū)別、相互促進的客觀要求。一方面，必須發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用。2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率平均在90%以上，其中有7個年份超過100%。當前，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國家門檻，正向第二個百年奮斗目標奮勇前進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須進一步把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，充分挖掘內(nèi)需潛力，更多依靠國內(nèi)供給保障糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效應(yīng)對外部沖擊帶來的影響，保證我國經(jīng)濟正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。同時，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢突出，具備建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的良好基礎(chǔ)條件。

另一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，也要更好推進高水平國際循環(huán)，向國外市場提供高性價比產(chǎn)品服務(wù)，同時充分利用國外的生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能、雙循環(huán)暢通高效。習近平總書記明確指出，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。目前我國總?cè)丝诩s占全球總?cè)丝诘?8%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重為18%左右，但石油儲量、天然氣儲量、耕地面積占全球比重分別僅有1.5%、4.47%和8.7%，要實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，需要進口必要的資源和初級產(chǎn)品，提升兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)能力。吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才等資源，有利于改善國內(nèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置，提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。參與國際市場競爭，增強出口商品和服務(wù)競爭力，有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。黨的十八大以來，我國實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有力地促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。特別是2018年以來，面對外部打壓遏制升級、新冠疫情全球大流行、逆全球化思潮抬頭等多重沖擊，面對日益復雜動蕩的國際局勢，我國堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，鞏固了全球第一貿(mào)易大國地位，吸引外資和對外投資穩(wěn)居世界前列，為國內(nèi)循環(huán)暢通提供了重要助力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，拓展了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

著力提升國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)相互促進水平

新征程上，我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)新要求，必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，著力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

一是要推動國內(nèi)國際生產(chǎn)的聯(lián)動循環(huán)。受新冠疫情、烏克蘭危機等影響，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局加速演變，呈現(xiàn)收縮化、本土化、區(qū)域化等趨勢。對此，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。要推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。

二是要推動國內(nèi)國際科技創(chuàng)新的聯(lián)動循環(huán)。要堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，實現(xiàn)有效貫通。一方面，要加快科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。另一方面，要發(fā)揮我國科技人才規(guī)模龐大、豐富應(yīng)用場景、市場需求大等優(yōu)勢，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。要加強人才國際交流，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

三是要推動國內(nèi)國際兩個市場的聯(lián)動循環(huán)。關(guān)鍵是要加快建設(shè)強大國內(nèi)市場，進一步增強對國際資源要素的吸引力。要落實好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，著力擴大有效投資需求，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。同時要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

四是要推動國內(nèi)國際兩種資源的聯(lián)動循環(huán)。人才、資金、技術(shù)、初級產(chǎn)品等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟供給系統(tǒng)最基本的微觀構(gòu)成，統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)必須加強重要資源的聯(lián)動循環(huán)，用好國內(nèi)國際兩種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、取長補短。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。積極擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進口。要落實好外資企業(yè)國民待遇，為外商來華從事貿(mào)易投資洽談提供最大程度的便利，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護力度，推動外資標志性項目落地建設(shè)。要積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，多元拓展油氣、糧食等重要初級產(chǎn)品進口來源，有效利用國際資源。

（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長）