路燈安裝了感應(yīng)系統(tǒng)，能根據(jù)行人的數(shù)量及時(shí)調(diào)節(jié)亮度，實(shí)用又低碳；橋梁上安裝了監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一旦數(shù)據(jù)異常就自動(dòng)報(bào)警；居民的大件垃圾不再“搬運(yùn)難”，點(diǎn)擊“一鍵回收”可實(shí)現(xiàn)上門(mén)收件……生活在成都，這些實(shí)實(shí)在在的變化讓城市更“聰明”，群眾更有獲得感、幸福感。
變化背后，是成都積極推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)，回歸以人為本的初心。作為一座常住人口超2100萬(wàn)、GDP超2萬(wàn)億元的超大城市，成都智慧蓉城建設(shè)打破了以往“各人自?huà)唛T(mén)前雪”的頑疾，全局優(yōu)化、集約統(tǒng)籌、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)縱橫暢流，切實(shí)筑牢城市運(yùn)行管理架構(gòu)，從內(nèi)到外提升社會(huì)治理能力，重塑城市發(fā)展大格局。
從“一個(gè)電話(huà)”到“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”
成都市民遇到問(wèn)題時(shí)，撥通這個(gè)號(hào)碼，就會(huì)得到及時(shí)回應(yīng)解決。這就是成都12345熱線(xiàn)平臺(tái)。
如今，隨著智慧蓉城加快建設(shè)，12345已打造成全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、行政效能投訴平臺(tái)，正在實(shí)現(xiàn)集多元化受理、分層級(jí)辦理、全過(guò)程監(jiān)督、大數(shù)據(jù)分析等功能于一體的12345“一號(hào)通”。
今年1月，四川九維大樹(shù)家居科技有限公司的伍女士在辦理企業(yè)股權(quán)變更時(shí)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)范圍和企業(yè)名稱(chēng)不一致，業(yè)務(wù)系統(tǒng)提示變更失敗。伍女士通過(guò)12345熱線(xiàn)的“高新通”親清在線(xiàn)平臺(tái)反映了訴求，4小時(shí)內(nèi)就通過(guò)成都高新區(qū)的服務(wù)專(zhuān)員得到了解決。“上午提交的訴求，下午就有專(zhuān)人聯(lián)系。”伍女士說(shuō)。
“高新通”是成都市不斷優(yōu)化12345平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際需求擴(kuò)充其功能的一個(gè)縮影。1月28日，為了更好服務(wù)企業(yè)，成都市啟動(dòng)了12345親清在線(xiàn)平臺(tái)建設(shè)，聚集了超36萬(wàn)家企業(yè)的成都高新區(qū)也推出“高新通”親清在線(xiàn)平臺(tái)，將該平臺(tái)作為全區(qū)集中受理和分派企業(yè)訴求的線(xiàn)上服務(wù)端口，并開(kāi)發(fā)建設(shè)了“訴求通”“政策通”“金融通”等六大專(zhuān)業(yè)服務(wù)板塊，讓服務(wù)企業(yè)更“智慧”。
在12345熱線(xiàn)接聽(tīng)中心，每天近200人在崗，7×24小時(shí)在線(xiàn)，日均2萬(wàn)余通電話(huà)接入。
從橫向看，12345已打通了商務(wù)局、住建局等100多個(gè)職能部門(mén)；從縱向看，12345已形成了市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，市民來(lái)電來(lái)信，所反映的問(wèn)題可直達(dá)職能部門(mén)。市民還可以通過(guò)12345新媒體平臺(tái)，自助查詢(xún)反映訴求內(nèi)容的辦理過(guò)程、辦理結(jié)果。
不僅如此，12345背后的海量數(shù)據(jù)還逐漸匯聚成“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”。成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借助平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，成都市相關(guān)部門(mén)可以每日匯總各類(lèi)基礎(chǔ)信息，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。“我們每天都會(huì)對(duì)12345熱線(xiàn)中的來(lái)電數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、歸類(lèi)，特別會(huì)對(duì)市民反映比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，促使群眾急難愁盼問(wèn)題得到快速回應(yīng)和解決。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
智慧交通讓城市更“聰明”
作為國(guó)內(nèi)首批啟動(dòng)智慧交通建設(shè)的城市之一，成都市的智慧交通體系，也讓城市交通運(yùn)行更“聰明”。
1月24日，大年初三，成都12345市長(zhǎng)熱線(xiàn)接到成都市蒲江縣朝陽(yáng)湖鎮(zhèn)石象村村民胡先生的來(lái)電，反映從該村藍(lán)莓基地到蒲江縣城沒(méi)有直達(dá)客運(yùn)班車(chē)，導(dǎo)致他種植的藍(lán)莓不能及時(shí)運(yùn)出售賣(mài)。
接到電話(huà)后，成都市交通運(yùn)輸局通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合分析，發(fā)現(xiàn)這條線(xiàn)路是村民趕集、藍(lán)莓運(yùn)輸、城市周邊游的主要線(xiàn)路。當(dāng)天下午，成都市交通運(yùn)輸局組織蒲江縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行研究，第二天便開(kāi)通了從石象村藍(lán)莓基地到蒲江縣的直達(dá)客運(yùn)班線(xiàn)，按照一天兩班實(shí)行常態(tài)化運(yùn)行。目前，這一線(xiàn)路已成為群眾通勤和鄉(xiāng)村旅游的重要運(yùn)力。
除了通過(guò)12345等平臺(tái)了解市民出行訴求，成都市交通運(yùn)輸部門(mén)也通過(guò)公共交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等智慧化系統(tǒng)，匯集軌道、公交、共享單車(chē)等數(shù)據(jù)，主動(dòng)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出優(yōu)化建議。
“2022年，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析及實(shí)地踏勘結(jié)果，成都市新開(kāi)及優(yōu)化地鐵接駁公交線(xiàn)路25條，新增及調(diào)整了106座地鐵出入口的公交接駁站點(diǎn)，全市地鐵站50米范圍公交站配置比例由此前的74%提升至90%。”成都市交通運(yùn)輸局總工程師周亞軍說(shuō)。
同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，多個(gè)共享單車(chē)點(diǎn)位的早晚高峰供需矛盾也得以緩解。據(jù)一家共享單車(chē)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，自2022年11月數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)以來(lái)，單車(chē)日周轉(zhuǎn)從2.3次提升至3.5次，企業(yè)降本增效效果明顯，市民的騎行需求也更好地得到了滿(mǎn)足。
通過(guò)智慧交通體系的建設(shè)，2022年，成都市中心城區(qū)綠色出行分擔(dān)率達(dá)到69%，較2021年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
為建好智慧交通的基礎(chǔ)底座，成都市正以“應(yīng)接盡接”的原則，推動(dòng)建設(shè)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)共享“一張網(wǎng)”。目前，已匯集全市民航、鐵路、城市軌道交通、高速公路、公交、出租、網(wǎng)約車(chē)等15大類(lèi)領(lǐng)域數(shù)據(jù)超9200億條次，視頻數(shù)據(jù)28萬(wàn)路，日均新增數(shù)據(jù)6億條次。同時(shí)，向成都市城運(yùn)中心等92家單位實(shí)時(shí)共享24小時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為城市各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐。
交通數(shù)據(jù)共享“一張網(wǎng)”不僅在平時(shí)助力提升城市通勤效率，也在春運(yùn)、大型節(jié)假日等特殊時(shí)期，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障發(fā)揮了重要作用。
成都市春運(yùn)辦的數(shù)據(jù)顯示，今年春運(yùn)40天內(nèi)，成都市對(duì)外交通客流總量達(dá)3219萬(wàn)人次，成為人口流動(dòng)最為活躍的城市之一。在此期間，成都整合民航、鐵路、公路、水路等數(shù)據(jù)打造的成都市交通運(yùn)輸應(yīng)急保障平臺(tái)積極發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
1月15日20時(shí)，該平臺(tái)監(jiān)測(cè)到在23時(shí)后有15趟列車(chē)晚點(diǎn)到達(dá)成都東站，總?cè)藬?shù)約8160人。平臺(tái)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將晚點(diǎn)信息推送至成都軌道集團(tuán)、市公交集團(tuán)和出租車(chē)GPS營(yíng)運(yùn)服務(wù)商，交通部門(mén)及時(shí)采取地鐵延時(shí)收車(chē)、抽調(diào)公交應(yīng)急運(yùn)力、增派空載出租車(chē)（網(wǎng)約車(chē)）等措施，做好旅客到站后的接駁工作。次日凌晨1時(shí)前，成都東站所有到站旅客全部疏散完畢。
“2023年春運(yùn)期間，智慧化平臺(tái)共助力交通運(yùn)輸部門(mén)處置類(lèi)似大小事件50余次，為保障群眾出行發(fā)揮了重要作用。”周亞軍說(shuō)。
當(dāng)城市“生命體征”有了“監(jiān)測(cè)大腦”
走進(jìn)位于成都市青羊區(qū)的智慧蓉城城管城運(yùn)分中心，一塊大屏幕上呈現(xiàn)出整個(gè)城市運(yùn)行的各類(lèi)數(shù)據(jù)，照明系統(tǒng)、橋梁安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)……這里發(fā)揮著綜合指揮調(diào)度、城市管理體征監(jiān)測(cè)、城市管理數(shù)據(jù)匯聚等功能，可以說(shuō)，是一個(gè)城市“生命體征”的“監(jiān)測(cè)大腦”。
成都市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心主任葉志俊告訴記者，該中心目前已經(jīng)接入城管行業(yè)16個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，匯聚9大類(lèi)393.4億條數(shù)據(jù)，成為城市管理的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞。
尤其是，該中心探索出了一種基于城市生命體的聯(lián)動(dòng)管理模式，提出了城市管理體征指數(shù)，以不同的分?jǐn)?shù)和顏色反映城市的體征狀態(tài)。當(dāng)城市“身體”出現(xiàn)一些問(wèn)題，這個(gè)“體溫計(jì)”就會(huì)顯示報(bào)警。
而這背后，是一整套城市“生命體征”標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)的不斷打磨確立。記者了解到，城市“生命體征”由安全、整潔、有序、便民四個(gè)維度共387項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，通過(guò)一塊大屏幕，可以實(shí)時(shí)查看整個(gè)城市的整體管理運(yùn)行情況。“比如，今天的城市體征指數(shù)顯示為91分，說(shuō)明城市管理體征處于標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，整體運(yùn)行正常。但是，具體的‘有序維度’指數(shù)為84分，扣分較多，點(diǎn)開(kāi)可以追溯原因，發(fā)現(xiàn)‘城市街面有序’‘臨街建筑有序’等指標(biāo)均有扣分，尤其是‘共享單車(chē)亂停放’扣分最多，方便我們及時(shí)加強(qiáng)相關(guān)方面的治理和改進(jìn)。”葉志俊說(shuō)。
路燈感應(yīng)系統(tǒng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)照明亮度，智慧化平臺(tái)可以及時(shí)收集回應(yīng)群眾訴求……作為智慧蓉城的重要組成部分，智慧城管的建設(shè)不僅有效增強(qiáng)了城市管理信息化、精細(xì)化水平，還實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)。
2022年9月5日12時(shí)52分，四川瀘定縣發(fā)生6.8級(jí)地震，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到地震波到達(dá)時(shí)，成都市內(nèi)一座橋梁結(jié)構(gòu)響應(yīng)數(shù)據(jù)異常。成都市城管委立即結(jié)合系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急排查情況綜合研判，最終判斷地震未對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，確保了橋梁運(yùn)行安全。
“城市是一個(gè)有機(jī)生命體，通過(guò)智慧化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市的健康，不僅明顯提升了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處置效率，還能真正實(shí)現(xiàn)‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’般的城市治理。”葉志俊說(shuō)。
破解社區(qū)治理“最后一米”
“滴滴滴……”大屏幕上顯示棗子巷15號(hào)小區(qū)獨(dú)居老人劉爺爺家的監(jiān)測(cè)用電量在24小時(shí)內(nèi)明顯減少，可能出現(xiàn)異常情況，需要關(guān)注。
報(bào)警聲音發(fā)出后，正在值班的棗子巷社區(qū)黨委書(shū)記陳世蓉立即撥通了小區(qū)網(wǎng)格員的電話(huà)，網(wǎng)格員在十幾分鐘后趕到老人家，原來(lái)老人身體不適，一直躺在床上。網(wǎng)格員趕緊將老人送到醫(yī)院，避免了意外發(fā)生。
這是去年7月成都市金牛區(qū)西安路街道智慧社區(qū)建設(shè)為獨(dú)居老人辦實(shí)事的一個(gè)縮影。記者了解到，為獨(dú)居老人“兜底”，在老人同意的情況下，街道通過(guò)監(jiān)測(cè)日常用電預(yù)警、安裝煙感報(bào)警器、智能手環(huán)等多種智能化方式，為獨(dú)居老人“保駕護(hù)航”。
社區(qū)是一個(gè)城市的細(xì)胞，智慧蓉城建設(shè)離不開(kāi)智慧社區(qū)的打造。成都市啟動(dòng)智慧蓉城建設(shè)以來(lái)，一批智慧應(yīng)用也在社區(qū)積極探索中。
走進(jìn)西安路街道城市運(yùn)行中心，迎面可見(jiàn)一塊巨大的LED屏幕，街道河流、小區(qū)院落、餐飲門(mén)店等在電子屏幕上清晰呈現(xiàn)出來(lái)。
金牛區(qū)智慧治理中心主任吳明成介紹，金牛區(qū)有機(jī)融入成都全市的數(shù)據(jù)資源體系，打造支撐全區(qū)、賦能基層的城運(yùn)數(shù)據(jù)底座，匯聚了人口、事件、物聯(lián)、視圖、社會(huì)行業(yè)等全區(qū)數(shù)據(jù)資源近3億條，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在區(qū)內(nèi)的高效流動(dòng)。全區(qū)998個(gè)網(wǎng)格、2481個(gè)小區(qū)院落、120.31萬(wàn)人口上網(wǎng)入圖，實(shí)現(xiàn)多維度人口畫(huà)像，治理力量對(duì)應(yīng)匹配，做到對(duì)“院落有誰(shuí)、誰(shuí)管院落”心中有數(shù)。
西安路街道辦事處主任郭止怡告訴記者，街道還結(jié)合實(shí)際情況，在智慧蓉城社區(qū)通用版本上“定制”了符合街道社區(qū)需求的應(yīng)用，打造了智慧社區(qū)小平臺(tái)，將社區(qū)由傳統(tǒng)的“管理”變?yōu)?ldquo;治理”，更打通了社區(qū)治理的“最后一米”。
郭止怡給記者舉了一個(gè)例子，西南路街道地處成都老城區(qū)，不僅老舊院落多，煙火氣濃厚，還聚集了多條“美食街”“好吃街”，有60多家各類(lèi)小餐館。以前，餐館油煙擾民問(wèn)題經(jīng)常被投訴，為了從源頭化解矛盾，街道和社區(qū)經(jīng)過(guò)大量走訪(fǎng)調(diào)研，對(duì)投訴較多的49家餐飲店實(shí)施了油煙在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，一旦商戶(hù)油煙超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)智慧平臺(tái)就能實(shí)時(shí)報(bào)警。
“社區(qū)能第一時(shí)間了解情況，商戶(hù)也能及時(shí)知道油煙排放污染，通過(guò)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，目前街道的餐飲店油煙擾民投訴斷崖式下降。油煙監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線(xiàn)以來(lái)，僅有1家餐飲店被投訴，情況明顯改善。”郭止怡說(shuō)。
以“智”促治，智慧城市為創(chuàng)新基層治理提供了變革性的新路徑，也給基層工作人員減輕了負(fù)擔(dān)。
以前，社區(qū)工作人員每天要面對(duì)大量的“填表格”“交材料”等重復(fù)性工作；如今，成都智慧城市建設(shè)推出了社區(qū)“報(bào)表通”功能模塊，整合報(bào)表106張、采集字段1013個(gè)。“社區(qū)工作人員不再需要重復(fù)填表，一次填寫(xiě)的內(nèi)容可以自動(dòng)分發(fā)形成各類(lèi)表格，我們有更多時(shí)間精力進(jìn)社區(qū)為群眾服務(wù)了。”金牛區(qū)白果林社區(qū)黨委書(shū)記彭小燕說(shuō)。
在成華區(qū)跳蹬河街道杉板橋社區(qū)，通過(guò)數(shù)字孿生社區(qū)建設(shè)，社區(qū)工作人員面對(duì)一個(gè)25平方米的高清大屏，就能對(duì)轄區(qū)1.2平方公里的情況了如指掌并快速處理相關(guān)事件。
“社區(qū)是基層治理的最小單元，事務(wù)繁多，以前網(wǎng)格員都是通過(guò)雙腳來(lái)丈量社區(qū)，有了數(shù)字孿生社區(qū)之后，我們通過(guò)‘線(xiàn)上+線(xiàn)下’機(jī)制夯實(shí)‘微網(wǎng)實(shí)格’體系，探索出了更高效、更為智能化的工作方式。”杉板橋社區(qū)黨委副書(shū)記崔梅娟說(shuō)。
（本報(bào)記者董小紅、李倩薇、唐文豪）