【摘要】2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。在新的關(guān)鍵節(jié)點召開的全國兩會，進行了五年一度的國家機構(gòu)和全國政協(xié)集中換屆，承載著億萬人民的期待，牽動著全世界關(guān)注的目光。匯聚民意、描繪藍圖、形成共識的全國兩會，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號，彰顯了新一屆政府的施政理念，標明了未來中國的前進方向和總體走向。

【關(guān)鍵詞】全國兩會 經(jīng)濟社會 焦點問題 【中圖分類號】D609 【文獻標識碼】A

萬里山河起宏圖，東方風起滿目新。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。在長期籠罩人們心頭的疫情基本結(jié)束之際，春天里的全國兩會備受關(guān)注。

今年全國兩會選舉產(chǎn)生了新一屆國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導人員。開局之年，施政有何新動向？

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。今年全國兩會是新一屆全國人大和全國政協(xié)的首次會議，備受矚目。3月10日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。此方案內(nèi)容豐富，含金量高，涉及13項內(nèi)容，包括重新組建科學技術(shù)部，組建國家金融監(jiān)督管理總局，組建國家數(shù)據(jù)局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責，完善老齡工作體制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，精減中央國家機關(guān)人員編制等。

按照以往慣例，機構(gòu)改革每五年進行一次調(diào)整。改革開放以來，我國已經(jīng)進行了八次國務(wù)院機構(gòu)改革，今年是第九次。與2018年的機構(gòu)改革相比，本輪機構(gòu)改革進行了更為深入的縱向推進，統(tǒng)籌中央和地方，突出重點行業(yè)領(lǐng)域重大難點問題，通過在治理體系上進行完善、調(diào)整和優(yōu)化，進一步提升體制機制運轉(zhuǎn)效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

重新組建科學技術(shù)部，是本輪機構(gòu)改革的一大亮點。此次組建將原屬于科技部的一些具體管理職責和下屬單位，分別劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委、工信部、人社部等。重組后的科學技術(shù)部更加聚焦主責主業(yè)，主要負責指導監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效?！蛾P(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》透露，黨中央將新組建“中央科技委員會”，其辦事機構(gòu)職責將由重組后的科學技術(shù)部整體承擔。這是世界百年未有之大變局下，面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，進一步理順科技領(lǐng)導和管理體制，更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新新格局的組織保障，凸顯了在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的決心和信心，也體現(xiàn)了對于科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位的重視。

今年全國兩會期間審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案是此前黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構(gòu)改革方案》的一部分。黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，二十屆二中全會公報中明確提出“堅持問題導向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革”，為深化機構(gòu)改革確立了總體思路。

本輪機構(gòu)改革以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導在機構(gòu)設(shè)置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。有專家認為，到十八大之前，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國家行政管理體制的職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)基本完成了，此后的黨和國家機構(gòu)改革更注重的是加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從十九大開始，我國全面啟動了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實際上，黨和國家機構(gòu)改革就是這個偉大歷史使命的一個篇章。

根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，調(diào)整后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個。與此同時，國家機構(gòu)和全國政協(xié)在今年兩會上完成換屆交替，政壇新陣容亮相。在世界百年未有之大變局下，在世界上人口規(guī)模最大的國家推進中國式現(xiàn)代化，我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，立足于社會主要矛盾和發(fā)展目標定位，依據(jù)實踐特征和動態(tài)變化對具體機構(gòu)和制度等進行調(diào)整和完善，使不同層次的制度相互支撐、彼此嵌入，形成一個推動中國經(jīng)濟社會事業(yè)接續(xù)發(fā)展的制度體系，將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導使得中國式現(xiàn)代化具有穩(wěn)定的、高遠的戰(zhàn)略目標指向，即實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

今年是中國疫情防控取得重大決定性勝利、國內(nèi)經(jīng)濟回歸常態(tài)化的第一年，從全國兩會政府工作報告來看，2023年中國經(jīng)濟走勢如何？

今年是政府換屆之年，政府工作報告設(shè)定的各項經(jīng)濟目標和工作重心將首次反映新一屆政府的施政理念，值得重點關(guān)注。與去年的《政府工作報告》相比，今年的報告不僅回顧了2022年的政府工作，更系統(tǒng)性回顧了過去五年的政府工作。五年時間，經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值從82萬億元增長至121萬億元，年均增長5.2%。2023年我國經(jīng)濟社會發(fā)展堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標定為“5%左右”。這一目標受到國內(nèi)國際的廣泛關(guān)注和點贊，認為其充分考慮了當前中國國內(nèi)和國際經(jīng)濟環(huán)境，符合經(jīng)濟運行走勢和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，理性務(wù)實、科學合理的預(yù)期增長目標相當于一根“指揮棒”，有利于為各領(lǐng)域發(fā)展提振信心、凝聚共識，也有利于引導各方面更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。2023年中國經(jīng)濟增長，不僅有量的合理增長目標，也要有質(zhì)的有效提升。政府工作報告中提及的“進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡”“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”等一系列關(guān)乎發(fā)展“成色”的目標，與“5%左右”共同勾勒出今年經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖。

民有所盼，政有所為。改善民生歷來是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的立足點，今年政府工作報告提出的發(fā)展預(yù)期目標：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等，這些民眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼和熱點問題，發(fā)展預(yù)期目標的設(shè)置都保持了高標準，特別是全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標較去年兩會提出的1100萬人提高至1200萬人左右，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，進一步凸顯穩(wěn)就業(yè)決心。有分析指出，考慮到GDP每增長1個百分點約能創(chuàng)造新增就業(yè)200萬至220萬人，今年中國GDP增速目標保持5%左右，經(jīng)濟呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢，將為實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標提供強力支持。

民營企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、促增收中發(fā)揮著重要作用，民營企業(yè)預(yù)期和信心問題，不僅事關(guān)當前經(jīng)濟社會發(fā)展，更事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局。3月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員時強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人。要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。政府工作報告在論及今年工作重點時也提到“切實落實‘兩個毫不動搖’”“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善相關(guān)政策，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系”，這為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強心劑，也是全國兩會期間密集釋放政策信號以提振市場信心的重要體現(xiàn)。

全面深化改革是經(jīng)濟發(fā)展的動力之源。“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險。深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險”是今年政府工作報告中提及的工作重點之一。眾所周知，金融是實體經(jīng)濟的命脈，如何以金融活水暢通經(jīng)濟發(fā)展“毛細血管”，如何以高水平高質(zhì)量的金融監(jiān)管和服務(wù)助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時從體制機制運轉(zhuǎn)上防止和化解金融風險，是從中央到地方，從監(jiān)管部門到金融機構(gòu)都亟待突破的難題。在本輪國務(wù)院機構(gòu)改革中，涉及到金融方面的改革舉措有六項之多，通過改革職能交叉重疊不完善之處，使監(jiān)管體系更加規(guī)范和成熟，從中央到地方形成垂直化金融監(jiān)管體系，減少金融風險隱患。強化金融監(jiān)管與防控金融風險雙管齊下，從而構(gòu)建和塑造與社會主義市場經(jīng)濟體系相吻合、相一致的金融體系。

對于2023年中國經(jīng)濟發(fā)展，政府工作報告強調(diào)，“要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”“保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。”堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是當前開展經(jīng)濟工作的先決條件，同時也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局中，穩(wěn)是積極的穩(wěn)、進取的穩(wěn)，在穩(wěn)的大前提下，實現(xiàn)進一步推進深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生等既定任務(wù)。正如李強總理出席記者會并回答中外記者提問時指出，新一屆政府的工作，就是要把黨中央的決策部署貫徹好、落實好，把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖變成施工圖，與全國人民一道，一步一個腳印把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。

烏克蘭危機爆發(fā)已逾一年，在地緣政治沖突加劇、世界經(jīng)濟增速放緩的情況下，中國外交將有什么新進展？

每年的外長記者會是全國兩會期間最受關(guān)注的記者會之一，也是國際社會了解中國外交政策和對外關(guān)系的重要窗口。3月7日，十四屆全國人大一次會議在梅地亞中心舉行記者會，外交部長秦剛就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問。這場時長約1小時50分鐘的記者會圍繞中國外交、大國關(guān)系以及區(qū)域熱點問題這三大方面回答了中外媒體共14個問題，釋放多重信號。

中國外交按下“加速鍵”。秦剛在應(yīng)詢介紹今年中國外交特別是元首外交重點和亮點以及對今后一個時期的中國外交作出展望時說，當前，國內(nèi)新冠疫情形勢好轉(zhuǎn)，中外交往有序恢復(fù)，中國外交已經(jīng)按下“加速鍵”。這意味著中外交往的有序恢復(fù)不僅局限于政府層面的交往，也包括社會層面、民間層面的交往，重點在于以經(jīng)濟發(fā)展和多邊治理為兩大“抓手”加強與伙伴關(guān)系國家的發(fā)展與合作，這也是當前中國外交的基本姿態(tài)。疫情之后，受到中美戰(zhàn)略博弈、地區(qū)沖突爆發(fā)、去全球化趨勢加劇等因素的影響，中國面臨的國際環(huán)境依舊錯綜復(fù)雜。與此同時，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展重啟勢頭良好，有望繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的引擎，很多國家期待中國的經(jīng)濟復(fù)蘇能拉動世界經(jīng)濟的發(fā)展，給其他國家的發(fā)展帶去紅利。

2023年中國外交再出發(fā)，迎來“主場外交”新局。今年中國將迎來兩場重大主場外交活動——首次“中國+中亞五國”元首峰會和第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。今年是中國提出“一帶一路”倡議十周年。“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與其中。10年來，倡議拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為沿線國家創(chuàng)造42萬個工作崗位，使將近4000萬人擺脫貧困。一位長期關(guān)注中國發(fā)展的外國學者信心滿滿：“中國具備未來20年經(jīng)濟持續(xù)增長所需的所有基本要素。中國2023年將為世界經(jīng)濟增長注入穩(wěn)定性。”有理由期待，重啟的中國“主場外交”新局，將成為世界外交舞臺上亮麗的風景線。

中國外交話語表達呈現(xiàn)新特點。秦剛作為新任的外交部長，答問之間呈現(xiàn)出了中國外交話語新表達。有專家表示，秦剛外長的回答自信且從容，既清晰表明中國立場，也堅定捍衛(wèi)了中國的國家利益，為中國外交語言帶來新的風貌。“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國將堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。”記者會一開始，秦剛就闡述了中國發(fā)展對外關(guān)系的基本立場，讓世界感知到中國外交的精氣神。記者會貫穿始終的是“獨立自主的和平外交政策”這一主線，如中俄關(guān)系“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”，中歐關(guān)系“不針對、不依附也不受制于第三方”等。值得關(guān)注的是，秦剛對“戰(zhàn)狼外交”一說予以否定：這是一個話語陷阱，中國的外交官不是“戰(zhàn)狼”，但當豺狼擋道、惡狼來襲，就必須“與狼共舞”，保家衛(wèi)國。這些表態(tài)傳遞出清晰的信號，即中國不與別國爭奪霸權(quán)，但也不可能面對打壓“打不還手”。

中美關(guān)系是國際社會普遍關(guān)注的焦點，秦剛對中美關(guān)系做出了清晰透徹的闡述。對于中美關(guān)系的定位，秦剛重申：中美關(guān)系不是一道是否搞好的選擇題，而是一道如何搞好的必答題。呼吁美方認真傾聽兩國人民的呼聲，消除威脅膨脹的戰(zhàn)略焦慮，摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，拒絕政治正確的無端綁架，和中方相向而行，兌現(xiàn)有關(guān)承諾，共同探索既有利于兩國又造福于世界的中美正確相處之道。媒體普遍認為，中國新任外長并非只有強硬的一面，他從中美兩國人民的心聲有感而發(fā)，有效運用社會民意進行話語表達。“美國人民和中國人民一樣，熱情、友善、淳樸，都追求幸福生活、美好世界。”秦剛回憶了自己在美國工作期間與洛杉磯長灘港碼頭的工人、艾奧瓦州的農(nóng)民、大學校長、學習漢語的小學生等美國人民的溝通交流，表明中美關(guān)系的良好發(fā)展是兩國人民共同的心聲、共同的福祉。

運用法治思維和法治方式維護國際秩序。世界進入新的動蕩變革期，在“亂”中尋找確定性和秩序感，法治和規(guī)則非常關(guān)鍵?；貞?yīng)臺灣問題時，秦剛引用《中華人民共和國憲法》序言里的兩句話：“臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責。”他鏗鏘有力地說，解決臺灣問題是中國人自己的事，任何外國都無權(quán)干涉。對此，有專家評論，中國外交是自信的，也是講究原則的，敢于斗爭正是中國外交的精神品格。依憲依法處理臺灣問題，秉持法治精神，運用法治思維和法治方式維護國際秩序，與黨中央全面推進依法治國正是一脈相承的。現(xiàn)場引用《中華人民共和國憲法》序言所釋放的信號非常豐富：首先，中國采取任何手段和方式處理臺灣問題，都有法可依、有法必依。其次，防止美國拿其國內(nèi)法當工具干涉臺海局勢，用法律手段維持臺海和平穩(wěn)定。最后，向外界表明，無論國際形勢多么復(fù)雜，我國始終根據(jù)事情本身的是非曲直，獨立作出判斷。

黨的二十大報告提出：“中國始終堅持維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。”落實到新一屆政府的外交工作上，具體有六點方略：一是以元首外交為引領(lǐng)，二是以維護核心利益為使命，三是以伙伴關(guān)系為依托，四是以開放發(fā)展為目標，五是以多邊主義為路徑，六是以外交為民為理念。中國外交將以黨的二十大精神為指引，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開拓進取、引領(lǐng)擔當、趨利避害，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。

一年之計在于春，一年開端看兩會。在新的關(guān)鍵節(jié)點舉行的全國兩會，匯聚民意、描繪藍圖、形成共識，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展新信號，彰顯了新一屆政府的施政方向，標明了未來中國的前進方向和總體走向，意義非凡。從黨的二十大到全國兩會，宏偉藍圖鼓舞人心，時代號角催人奮進，全黨全軍全國各族人民更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、勇毅前行、團結(jié)奮斗，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新篇章。

【參考文獻】

①《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》，《人民日報》，2023年3月8日。

②《李強總理出席記者會并回答中外記者提問》，《人民日報》，2023年3月14日。

責編/王妍卓 美編/王夢雅

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