【摘要】21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)幾次重大糧食危機(jī)主要由供給側(cè)因素、需求側(cè)因素以及制度性因素造成。其深層次制度原因可追溯到新自由主義的資本邏輯指引下，發(fā)達(dá)國家跨國公司對全球特別是發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)銷售體系的重構(gòu)。為此，應(yīng)高度關(guān)注制度性糧食不安全對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的沖擊和對減貧成果的潛在影響，把飯碗牢牢端在自己手中，并積極參與國際治理，為維護(hù)世界糧食安全貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】糧食危機(jī) 制度根源 糧食安全 【中圖分類號】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

聯(lián)合國世界糧食計劃署數(shù)據(jù)顯示，2022年受地緣沖突、氣候變化以及新冠疫情等因素影響，全世界有8.28億人口受到饑餓的威脅，比2021年增加了7.5%。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡稱“糧農(nóng)組織”）預(yù)計，烏克蘭危機(jī)將使2023年全球營養(yǎng)不良的人口增至1700萬人左右。世界銀行的數(shù)據(jù)也顯示，食品價格每上漲1個百分點(diǎn)，預(yù)計就會有1千萬人陷入極端貧困。2022年，埃及已向國際貨幣基金組織尋求援助，土耳其的通貨膨脹率更是已飆升至近80%。那些不直接從俄烏兩國進(jìn)口糧食的國家也因為農(nóng)產(chǎn)品價格上漲而面臨更高成本。據(jù)英國《金融時報》報道，在保加利亞，一條面包的價格在2022年6月同比幾乎高出50%，西班牙2022年的食用油價格幾乎是2021年的兩倍，波蘭2022年的糖價相比2021年已經(jīng)上漲了40%。這些情況并非孤例，進(jìn)入21世紀(jì)以來，人類已經(jīng)經(jīng)歷過多次世界性的糧食危機(jī)。本文借助已有文獻(xiàn)，主要從2007—2008年和2010—2012年世界糧食危機(jī)及應(yīng)對中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，探尋對當(dāng)前糧食安全形勢的啟示。

2007—2008年的世界糧食危機(jī)

危機(jī)表現(xiàn)：2007—2008年國際金融危機(jī)還在肆虐全球時，大量發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時還受到此前已然顯現(xiàn)的全球糧食危機(jī)的嚴(yán)重影響。在全球金融危機(jī)之前，對糧食和能源價格飆升的擔(dān)憂已經(jīng)是公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。全球領(lǐng)導(dǎo)人和政策制定者對大米、玉米、小麥和大豆等糧食商品價格的急劇上升可能帶來的福利影響，以及全球糧食安全問題感到擔(dān)憂。人們擔(dān)心糧食價格上漲對低收入群體、減貧工作以及糧食進(jìn)口國的政治和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，在2007年食品價格上漲之前，全球饑餓或營養(yǎng)不良人口約為8.5億人，2007年猛增7500萬達(dá)到9.25億人。糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)（FFPI）從2005年到2006年增加了12%，到2007年增加了24%，2008年1月到7月同比增加了約50%。2008年，谷物價格指數(shù)達(dá)到峰值，是2000年的2.8倍。世界銀行數(shù)據(jù)也顯示，2005—2008年，全球糧食價格上漲了83%。谷物和其他主食，尤其是全球發(fā)展中國家民眾所食用的主食（小麥、大豆、植物油、大米等），經(jīng)歷了最顯著的增長。2005年1月至2008年6月期間，玉米價格幾乎增長了兩倍，小麥價格增長了127%，大米價格增長了170%。食品價格大幅上漲嚴(yán)重威脅世界中低收入人口的生存。當(dāng)時全球66億人中有26億人的每日生活費(fèi)不足2美元，其收入的60%到80%被用于食品消費(fèi)。

其中，受糧食價格飆升影響較大的主要是發(fā)展中國家，特別是低收入缺糧國。發(fā)展中國家的糧食進(jìn)口費(fèi)用在2006—2007年增長37%之后，在2007—2008年又增長了56%。這也對低收入缺糧國家的國際收支產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是對于非洲國家來說，其谷物進(jìn)口總費(fèi)用在2007-2008年間增加了74%。在發(fā)展中國家，受糧食價格上漲影響最大的是低收入群體。食品價格上漲進(jìn)一步削弱了這些貧困家庭滿足基本食品需求的能力。挨餓的人們走上街頭，一些國家甚至出現(xiàn)社會緊張局勢，糧食問題引發(fā)的動蕩和騷亂加劇。海地、埃及、印度尼西亞和津巴布韋等國發(fā)生了嚴(yán)重騷亂。2008年，在海地，被英國廣播公司（BBC）描述為“饑餓的暴徒”的示威者試圖沖擊首都太子港的總統(tǒng)府，結(jié)果五名抗議者被槍殺，還有許多人受傷。時任海地總統(tǒng)勒內(nèi)·普雷瓦爾（René Préval）先是聲稱沒有他可以采取的行動，但是隨即匆忙宣布將大米的批發(fā)價格削減16%。2008年2月，喀麥隆有40人在騷亂中喪生。此外，柬埔寨、科特迪瓦等國，在這次糧食危機(jī)之中也都因饑餓問題發(fā)生了騷亂。

主要影響因素：第一，造成此次糧食危機(jī)的直接原因是供給和需求的失衡。從供給方面看，這一時期，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的長期下降和世界主要糧食產(chǎn)區(qū)遭遇自然災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)不足等因素交匯，形成了糧食及食品供給減少。1970—1990年期間，全球谷物和油料總產(chǎn)量平均每年增長2.2%，與此相比，1990—2008年的年增長率則下降到約1.3%。氣候變化引起的干旱、洪水和冰凍天氣等氣象災(zāi)害對世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和糧食安全也造成了嚴(yán)重影響。2006—2007年，澳大利亞、歐盟、烏克蘭和俄羅斯等一些主要谷物和油料生產(chǎn)地區(qū)遭遇了惡劣天氣條件，造成了相關(guān)作物的生產(chǎn)下降。例如，干旱使澳大利亞水稻收成減少了98%，使摩洛哥國內(nèi)小麥產(chǎn)量減少了75%。同時，日益嚴(yán)峻的水資源匱乏也產(chǎn)生了影響。每年全球有500萬公頃到1000萬公頃的農(nóng)業(yè)用地因為缺水造成的退化而喪失。此外，全球糧食庫存的下降也削弱了政府對糧食危機(jī)進(jìn)行干預(yù)的能力。截至2008年年底，世界谷物庫存下降至僅有4.05億噸，是1982年以來的最低水平；其中世界小麥庫存下降到1.47億噸，是1977年以來的最低水平。不僅如此，能源價格的大幅攀升在提高農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)經(jīng)營成本的同時，也削弱了糧食供給。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)成本調(diào)查，在2002—2007年期間，包括化肥和燃料在內(nèi)的能源密集型生產(chǎn)要素價格翻倍，使美國玉米、大豆和小麥的生產(chǎn)成本增加了約21.7%，而生產(chǎn)成本的上升使美國主要糧食商品的出口價格在2002—2007年之間增加了大約15%—20%。面對飆升的糧價，為了保護(hù)本國糧食安全，一些糧食生產(chǎn)國采取了限制糧食出口的政策，這也反過來推高了糧價，加劇了糧食安全問題。

第二，從需求方面看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動的生物燃料的興起，進(jìn)一步從需求方面推高了糧食價格，出現(xiàn)了生物燃料與發(fā)展中國家貧困人口爭奪口糧的局面。有一種觀點(diǎn)錯誤地把推高糧食價格的原因歸咎于新興市場國家的高速增長及相伴而來的需求膨脹。實際上，糧食需求缺乏收入彈性，人們對糧食的需求量不會隨著收入的增加而有很大的變化。如新興市場國家中的印度和中國都保持著糧食貿(mào)易順差，是谷物的凈出口國。在2000—2006年期間，中國平均保持著40億美元的糧食貿(mào)易順差，并且長期以來一直是谷物的凈出口國。印度自1995年以來也一直是肉類和乳制品等的凈出口國。相比之下，歐盟在2007—2008年仍然是最大的油料種子進(jìn)口地區(qū)和第五大谷物進(jìn)口地區(qū)，其食品貿(mào)易平衡處于進(jìn)口大于出口的赤字狀態(tài)。世界銀行的報告指出，谷物價格的上漲應(yīng)當(dāng)主要?dú)w因于西方的生物燃料政策，發(fā)展中國家的谷物消費(fèi)增長是溫和的，沒有導(dǎo)致價格的大幅上漲。

因此，西方發(fā)達(dá)國家的生物燃料政策才是從需求方推升此輪糧食價格暴漲的主要原因。歐盟作為最大的生物柴油生產(chǎn)國，在2005年開始增加生物柴油產(chǎn)量，而美國的乙醇產(chǎn)量在2002年開始迅速上升，從2005年的10億加侖躍升至2006年的50億加侖。2002—2007年期間，美國用于生產(chǎn)乙醇的玉米數(shù)量增加了5300萬噸，占全球小麥和飼料谷物用量增長的30%。隨著乙醇生產(chǎn)的擴(kuò)大，玉米庫存水平下降，導(dǎo)致玉米價格上漲。美國的玉米庫存占使用比率從年均24%（1980—2004年）下降到2007—2008年的11.1%。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)表的《2008年世界經(jīng)濟(jì)展望》（WEO）指出，盡管生物燃料仍然只占全球液體燃料供應(yīng)的1.5%，但它們幾乎占了2006—2007年全球主要糧食作物消費(fèi)增長的一半，主要是因為美國生產(chǎn)的玉米乙醇。生物燃料的發(fā)展不僅推動了玉米價格上漲，而且通過成本推動以及需求替代效應(yīng)，其他谷物、肉類、家禽和乳制品的價格也相應(yīng)上漲。更嚴(yán)重的是，由于生物燃料原料種植面積的擴(kuò)大，其他作物的產(chǎn)量也隨之銳減。例如，在2006—2007年期間，美國的水稻產(chǎn)量減少了12%，因為用于水稻生產(chǎn)的占美國耕地16%的土地被重新用于玉米生產(chǎn)，玉米生產(chǎn)的擴(kuò)張也導(dǎo)致大豆用地減少16%，從而減少了美國的大豆產(chǎn)量，導(dǎo)致2007年4月至2008年4月期間大豆價格上漲75%。歐盟生物柴油生產(chǎn)的擴(kuò)大將土地從生產(chǎn)小麥轉(zhuǎn)移到油菜籽，減緩了小麥產(chǎn)量的增長。而世界八大小麥出口國在2001—2007年期間將油菜籽和向日葵生產(chǎn)的土地面積擴(kuò)大了36%，耕種小麥土地面積下降了1.0%。

第三，發(fā)達(dá)金融市場上的過度投機(jī)也是從需求方面推高農(nóng)產(chǎn)品價格、加劇2007—2008年世界糧食危機(jī)的重要原因。期貨市場具有發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險、配置資源功能的作用，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。期貨市場本來應(yīng)該是一個“穩(wěn)定”的工具，讓農(nóng)民提前出售他們的收成。在期貨合約中，數(shù)量、價格和交割日期都是固定的，有時甚至在作物種植之前就已確定。對沖基金和主權(quán)財富基金更多地涌入農(nóng)產(chǎn)品市場，是2007—2008年世界基本食品價格大幅上漲的關(guān)鍵力量。放松管制取消了對農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中投機(jī)頭寸的數(shù)量限制，監(jiān)管漏洞也促使商品市場的投機(jī)性投資激增到前所未有的水平。與此同時，隨著美國房地產(chǎn)市場泡沫的破滅和全球糧食庫存的增長，金融投資者看到了糧食商品市場的機(jī)會。投資者對商品期貨的投機(jī)所產(chǎn)生的更大需求給糧食和能源商品帶來了巨大的價格上漲壓力。在2008年1月10日至2月26日的短時間內(nèi)，全球小麥價格上漲了46%，隨后到5月19日下跌了同樣多的價格，雖然其后再次上漲，但幅度較?。ㄖ簧蠞q了21%），直到6月初達(dá)到一個小高峰，然后在8月份又開始下跌。2008年6月，美國參議院國土安全和政府事務(wù)委員會認(rèn)為養(yǎng)老基金對商品市場的價格飆升負(fù)有責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，商品指數(shù)交易策略配置的資金從2003年的130億美元攀升至2008年3月的2600億美元，在同一時期，大宗商品價格的增長超過了美國歷史上任何其他時期的紀(jì)錄。

2010—2012年的世界糧食危機(jī)

危機(jī)表現(xiàn)：2008年世界糧食危機(jī)之后，國際糧價并未回落至危機(jī)之前的水平。2010年后新一輪糧食危機(jī)爆發(fā)，國際糧價繼續(xù)攀升。2011年糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)（FFPI）達(dá)到131.9，較2010年增長了23.6%，比2008年創(chuàng)下的歷史高點(diǎn)117.5還高出12.3%。一些發(fā)展中國家首當(dāng)其沖：巴西圣保羅的玉米價格在2010年6月至12月的半年時間里上漲了56%；同期吉爾吉斯斯坦首都比什凱克的小麥價格上漲了54%；布隆迪首都布瓊布拉的豆類價格上漲了48%。

糧食危機(jī)沖擊面廣，但承壓最大的依然是全世界特別是低收入國的困難群體。人們在購買食物時變得越來越謹(jǐn)慎，接近貧困的人陷入貧困，而那些已經(jīng)貧困的人則遭受到比以前更嚴(yán)重的剝奪。與此同時，低收入缺糧國家需要緊急糧食援助的人數(shù)也有所增加。例如，2010年世界衛(wèi)生組織表示，尼日爾大約有270萬人處于嚴(yán)重缺糧狀態(tài)，另有510萬人面臨中度糧食不安全的風(fēng)險，總共約60%的人口面臨糧食短缺。另外，發(fā)達(dá)國家的中低收入群體也可能受到影響。中低收入家庭的食品支出下降，迫使家庭減少進(jìn)食次數(shù)，減少多樣化和營養(yǎng)豐富的食物消費(fèi)。一些發(fā)達(dá)國家的窮人和其他社會群體的長期輕度營養(yǎng)不良現(xiàn)象激增，失業(yè)或申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金的人，則發(fā)現(xiàn)自己可能不得不依賴當(dāng)?shù)氐氖称枫y行和其他非營利性的慈善組織來獲取食物。這輪糧食危機(jī)同樣在一些國家引發(fā)了社會動蕩。2010年9月在莫桑比克發(fā)生的糧食騷亂和在幾個北非國家發(fā)生的抗議活動，都反映出高糧價對困難群體的持續(xù)影響。

主要影響因素：惡劣天氣或自然災(zāi)害等氣候相關(guān)因素是誘發(fā)此輪糧食危機(jī)的直接原因。作為小麥主要凈出口國的俄羅斯遭遇嚴(yán)重干旱，是2010年引發(fā)國際小麥?zhǔn)袌隹只偶笆澜缂Z食危機(jī)的一項直接誘因。小麥?zhǔn)嵌砹_斯最重要的作物，占其全國糧食總產(chǎn)量的60%以上。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國家統(tǒng)計署的數(shù)據(jù)，俄羅斯的小麥傳統(tǒng)上分為冬小麥和春小麥，冬小麥主要種植在俄羅斯中部、北高加索、南部和伏爾加聯(lián)邦區(qū)，春小麥種植在伏爾加、烏拉爾和西伯利亞聯(lián)邦區(qū)。在俄羅斯，天氣以及次季節(jié)到季節(jié)性的變化在生產(chǎn)中起著主要作用。2010年的生長季節(jié)很特別，俄羅斯的冬小麥和春小麥作物都受到了干旱的嚴(yán)重影響。從歷史來看，1986—2015年的三十年中，俄羅斯只有2010年夏季這唯一一次冬小麥和春小麥同時受到干旱影響，而且還是極端干旱。這導(dǎo)致全球市場的小麥價格連續(xù)幾個月累計上漲20%。那些依賴俄羅斯小麥出口的國家則問題更加復(fù)雜。由于俄羅斯從2010年8月5日開始對小麥出口設(shè)限，埃及、突尼斯和土耳其等國家的小麥合同價格立即飆升。2011年底俄羅斯禁止谷物出口，加劇了價格上漲。此外，美國2010年6月的中西部洪水和8月的炎熱干燥天氣也導(dǎo)致了玉米產(chǎn)量的下降，并對國際市場價格造成沖擊。

2007—2008年世界糧食危機(jī)中已經(jīng)存在的一些長期因素同樣在本輪危機(jī)中產(chǎn)生了作用。2010年10月亞太經(jīng)合組織糧食安全部長級會議提及了相關(guān)的影響因素，如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增速下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)公共投資不足，荒漠化、淡水短缺、農(nóng)田轉(zhuǎn)為非糧食生產(chǎn)等。該會議認(rèn)為，充足的農(nóng)業(yè)投資是保證長期糧食安全的先決條件。然而，農(nóng)業(yè)資本存量的年積累率從1975—1990年的1.1%下降到 1991—2007年的0.5%。而且1980—2005年，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展援助實際減少了58%，農(nóng)業(yè)部門的官方發(fā)展援助份額從17%減少到僅4%。這些做法反映出對農(nóng)業(yè)部門的投資嚴(yán)重不足。此外，該會議還特別強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易對于應(yīng)對糧食危機(jī)的重要性，認(rèn)為貿(mào)易在實現(xiàn)糧食安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。充分的糧食貿(mào)易可以確保人們能夠獲得均衡飲食所需的食物。同時，貿(mào)易也為人們創(chuàng)造了增加收入和獲得食物的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。WTO框架下開放和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了可預(yù)測性和穩(wěn)定性。但危機(jī)條件下的保護(hù)主義加劇了高度依賴國際貿(mào)易的糧食凈進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的糧食安全風(fēng)險。

暴力沖突在2010—2012年糧食危機(jī)中更加加劇了一些國家的饑荒。經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮?middot;森發(fā)表的《貧窮與饑荒》糾正了“饑荒是食物供應(yīng)不足所導(dǎo)致的”傳統(tǒng)認(rèn)識。阿瑪?shù)賮?middot;森的研究表明，饑荒實際上是在食物充足但某些群體無法獲得食物的情況下發(fā)生。人類的決定和行動很大程度上決定了危機(jī)是否會惡化為全面的饑荒。故意切斷食物供應(yīng)往往是戰(zhàn)爭的一種手段。南蘇丹、尼日利亞東北部、也門和索馬里的饑荒威脅是在長期的暴力沖突中發(fā)生的，這并非巧合。2011年索馬里的饑荒就是在嚴(yán)重干旱、食品成本急劇飆升和購買力的破壞性損失以及沖突綜合作用下造成的。長期環(huán)境惡化、農(nóng)牧業(yè)生計機(jī)會惡化以及政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能性缺位，則是這場饑荒的深層次原因。

世界糧食危機(jī)的制度根源

無論是2007—2008年還是2010—2012年的世界糧食危機(jī)，除了氣候與災(zāi)害、生物燃料擠出、金融市場投機(jī)、暴力沖突等在器物層面對供需的直接影響之外，其背后還有更加復(fù)雜、更深層次的制度原因，即新自由主義的全球擴(kuò)張，造成發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)能力被發(fā)達(dá)國家政府、國際機(jī)構(gòu)以及國際糧食巨頭“合謀”剝奪，從而使這些國家弱化或喪失了調(diào)節(jié)生產(chǎn)和價格以應(yīng)對糧食危機(jī)或饑荒的能力。

發(fā)展戰(zhàn)略方面，20世紀(jì)60年代以來，新自由主義的資本邏輯重構(gòu)了世界特別是發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)或糧食生產(chǎn)體系。先是發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家推行增加農(nóng)作物產(chǎn)量的“綠色革命”，宣稱要在非工業(yè)國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“綠色革命”確實在一些國家實現(xiàn)了單產(chǎn)水平的提高，但由于其并沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源和產(chǎn)品分配向優(yōu)勢一方集中的趨勢，產(chǎn)量提高并沒有增加脆弱群體免于饑餓的能力，反而明顯強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國家控制的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在市場中的權(quán)力。農(nóng)業(yè)生態(tài)和生物多樣性大量喪失，還造成一些發(fā)展中國家水位大幅下降，土壤鹽堿化和侵蝕加劇，大批農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市的貧民窟，以往保證糧食安全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及食品生產(chǎn)體系也被放棄。

金融方面，發(fā)展中國家在“綠色革命”中負(fù)債累累，此時秉持新自由主義理念的一些布雷頓森林機(jī)構(gòu)代表發(fā)達(dá)國家粉墨登場。它們指導(dǎo)發(fā)展中國家開展債務(wù)重組，并要求后者實施開放市場、放松政府管制、金融深化等經(jīng)濟(jì)自由化舉措，迫使發(fā)展中國家政府取消對面包、大米、牛奶和糖等商品的補(bǔ)貼，并大幅削減教育、衛(wèi)生、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共開支。在這些機(jī)構(gòu)“指導(dǎo)”下，一些發(fā)展中國家貨幣被迫貶值，以使其本國產(chǎn)品出口更便宜，不過其國內(nèi)購買力卻隨之下降；一些國家利率提升，在資本賬戶放開的條件下，為蜂擁而至的國際資本帶來巨額回報，并在國際資本的一輪輪進(jìn)出和收割中喪失對本國重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。這些措施導(dǎo)致相關(guān)發(fā)展中國家的人民陷入極端貧困狀態(tài)。

一些發(fā)展中國家為了通過出口獲取外匯，增加了迎合國際市場需求的單一作物生產(chǎn)，同時減少了本地消費(fèi)的農(nóng)業(yè)投入，在糧食安全方面對國際市場產(chǎn)生了較高依賴。北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）和中美洲自由貿(mào)易協(xié)定（CAFTA）這樣的區(qū)域性條約導(dǎo)致發(fā)展中國家農(nóng)民大量破產(chǎn)，這些國家不得不依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口糧食。

貿(mào)易方面，發(fā)展中國家的關(guān)稅壁壘被大幅削減，這為來自美國和歐洲的高補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)入提供了便利。美國對農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的補(bǔ)貼約占其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的四分之一，歐盟更是高達(dá)40%。巨額補(bǔ)貼之下，這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格不僅低于其成本價格，而且低于發(fā)展中國家當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價格，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)達(dá)國家的利益集團(tuán)則獲益頗豐。

在國際機(jī)構(gòu)“發(fā)展政策”的助推下，發(fā)達(dá)國家支持的跨國公司憑借其資本主義贏利邏輯支配的產(chǎn)業(yè)化的集約型糧食生產(chǎn)模式，摧毀了一些發(fā)展中國家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。例如，20世紀(jì)60年代，非洲還向外出口了13億美元的糧食，但當(dāng)前非洲大陸的糧食有超過四分之一是來自進(jìn)口。這樣的背景之下，國際市場價格一旦波動，很容易在糧食對外依存度高的發(fā)展中國家釀成危機(jī)。

應(yīng)對全球糧食安全風(fēng)險的幾個重要方面

第一，應(yīng)當(dāng)高度重視糧食安全問題。一是關(guān)注糧食危機(jī)對經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的影響。正所謂“無糧不穩(wěn)”，糧食價格高企對社會困難群體的沖擊最大，一旦受到糧食危機(jī)或饑餓壓力，社會困難群體容易成為社會失序的參與者和“犧牲品”。歷史和國際經(jīng)驗教訓(xùn)表明，糧食危機(jī)首先是分配不合理問題而非產(chǎn)量不充足問題，因此特別要注意有效的糧食分配和救助機(jī)制對于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要作用。二是關(guān)注糧食價格波動對減貧成果的影響。2020年，盡管受到疫情沖擊，我國仍然按預(yù)定目標(biāo)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題。但脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，特別在疫情大流行疊加烏克蘭危機(jī)對全球主要糧食產(chǎn)區(qū)造成嚴(yán)重影響背景下，我們應(yīng)對糧食價格大幅上漲造成的規(guī)模性返貧風(fēng)險保持高度關(guān)注。

第二，必須把飯碗牢牢端在自己手上。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而更好地掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。如果口糧依賴進(jìn)口，就容易被別人牽著鼻子走。要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

第三，注意備荒和應(yīng)急儲備管理體系建設(shè)。糧食危機(jī)的直接誘因往往是全球或較大區(qū)域范圍內(nèi)的極端氣候沖擊，一旦發(fā)生這樣的事件，供給不足的情況可能很快會通過金融市場的放大效應(yīng)催生價格的大幅上漲，進(jìn)而加劇糧食危機(jī)對人民特別是困難群體生存的威脅。在平常時期，我們有必要科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，優(yōu)化糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送、加工網(wǎng)點(diǎn)的布局，建成一批規(guī)范化糧油配送中心、糧油應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，形成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化應(yīng)急處置功能，提升應(yīng)急供應(yīng)保障水平，同時強(qiáng)化糧食價格尤其是糧食大宗商品市場相關(guān)金融市場價格波動的預(yù)警監(jiān)測能力。

第四，加強(qiáng)國際合作，為維護(hù)世界糧食安全貢獻(xiàn)力量。衛(wèi)生安全和充足的食物是人類的普遍需要，促進(jìn)糧食安全領(lǐng)域的國際合作是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)持續(xù)深入推進(jìn)南南合作，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的“消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全，改善營養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)”作出積極努力。尤其要深化“一帶一路”倡議、瀾湄合作機(jī)制、金磚合作機(jī)制等在糧食經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，積極參與區(qū)域和全球糧食安全治理，共同打造靈活高效穩(wěn)健可靠的國際糧食安全網(wǎng)。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①Anuradha Mittal. The 2008 Food Price Crisis: Rethinking Food Security Policies. G-24 Discussion Paper No. 56. June 2009.

②Esther Vivas. Food crisis: causes, consequences and alternatives. June 27, 2010.

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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