【摘要】“逃逸式”辭職有從顯性腐敗轉(zhuǎn)化為隱性腐敗的行為邏輯。相對于權(quán)錢交易、權(quán)色交易等各種直接而赤裸的顯性腐敗，“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗潛藏于公權(quán)私用的各種活動中，其形式更加隱形隱蔽、延時延期，危害和影響也更加擴散和持久。只有通過進一步深化體制改革，健全完善各種制度和機制，在遏制腐敗動機、堵塞腐敗機會、加大腐敗成本、減少腐敗收益、清除腐敗土壤等方面持續(xù)發(fā)力，加強民主監(jiān)督力度，健全法治保障體系，才能從根本上有效遏制新型腐敗和隱性腐敗。

【關鍵詞】“逃逸式”辭職 隱性腐敗 新型腐敗 監(jiān)督制約

【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】A

“逃逸式”辭職是指以提前退休、辭職等方式妄圖逃避黨紀國法的懲處，或者到原業(yè)務管轄范圍內(nèi)企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈好處，是隱形變異腐敗的一種。2022年底，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了年度十大反腐熱詞，“逃逸式”辭職位列其中，值得人們進一步關注和深思。相對于權(quán)錢交易、權(quán)色交易等各種直接而赤裸的顯性腐敗，“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗潛藏于公權(quán)私用的各種活動中，其形式更加隱形隱蔽、延時延期，危害和影響也更加擴散和持久。

“逃逸式”辭職從具體實施形式來說可以分為四種：一是逃避懲處，一些黨員干部在職期間有違紀違法行為，妄圖通過辭職離職等方式逃避黨紀國法的懲處；二是期權(quán)變現(xiàn)，個別黨員干部公權(quán)私用，為企業(yè)和個人謀取各種非法利益，但并未立即收取賄賂，而是辭職離職以后通過變現(xiàn)取利；三是變身洗錢，一些黨員干部將獲得的大量非法錢財匿藏于各處，辭職離職以后通過投入各種合法經(jīng)營活動洗白非法所得；四是兼職取利，個別黨員干部在職期間為相關企業(yè)謀取非法資源和好處，辭職離職以后到相關企業(yè)任職、兼職，獲取前期投入的各種“報酬”。從腐敗動機、腐敗機會、腐敗成本、腐敗收益、腐敗土壤等方面進行深入分析，能夠發(fā)現(xiàn)“逃逸式”辭職的特征和機理，進而對癥下藥、有效治理。

“逃逸式”辭職的腐敗動機更加隱形隱蔽、腐敗機會更加分散多樣

腐敗動機是腐敗者的思想原點，是其主觀意志活動。換句話說，腐敗動機是腐敗者有想腐敗的主觀意愿。不論是腐敗者自身直接的腐敗行為，還是腐敗者默許其配偶、子女等親屬以及身邊工作人員收取錢財好處，都是腐敗者的自主自愿活動。但腐敗者通過什么方式進行腐敗，不僅取決于腐敗者的腐敗動機，還要看腐敗機會、腐敗成本、腐敗收益的存在與否和大小。腐敗機會越多，腐敗成本越小，腐敗收益越大，便會不斷地刺激腐敗者的腐敗動機，甚至會使一些原本腐敗動機并不強的黨員干部在權(quán)力利益誘惑之下進行違法違紀活動。因而可以說，腐敗問題不僅是單純的思想動機問題。腐敗動機既是腐敗行為的起點原因，也是腐敗行為的結(jié)果效應，越容易得手的、越不容易被懲處的腐敗行為，越可能激起更大的、更多的腐敗動機。

在顯性腐敗中，直接而赤裸的權(quán)錢交易或權(quán)色交易，其腐敗動機似乎一目了然，如果證據(jù)確鑿或被人檢舉證實，對其的查處和懲治也相對容易。但在“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗中，其腐敗動機并不即刻顯現(xiàn)、當時呈現(xiàn)，而是潛藏于似乎合理合法的各種“理由”之中。“逃逸式”辭職的理由可能有：因病早退、自謀職業(yè)、下海經(jīng)商、志于學術(shù)、追求理想等。這就給管理組織審定其辭職離職理由帶來很大的不便和挑戰(zhàn)，如果沒有確鑿證據(jù)和可靠線索，便很難有正當依據(jù)來拒絕或推遲其辭職離職。這也是“逃逸式”辭職更加隱形隱蔽的原因所在。

腐敗機會是腐敗者實施腐敗行為的時機。對于正直堅定的黨員干部來說，并不存在腐敗動機，也就無所謂腐敗機會，甚至能夠做到遇財不貪、坐懷不亂。但對于存在腐敗動機的個別黨員干部來說，腐敗機會隨時存在。腐敗機會的大小和多少，取決于復雜的主客觀因素。從客觀因素來講，一是法律和制度的制定和修訂總有不夠及時和不夠周延之處，特別是在社會變革和轉(zhuǎn)型時期，舊的制度和規(guī)則逐漸解體，新的制度和規(guī)則又沒有及時建立健全，因而會出現(xiàn)一些漏洞和縫隙，給予腐敗者以可乘之機。二是公共權(quán)力的行使存在一定的“自由裁量權(quán)”。這是一種客觀存在，也是一種客觀需要。因為政策和法規(guī)并不能覆蓋和涵括所有現(xiàn)實情況和具體細節(jié)，所以需要給權(quán)力行使者留有一定的隨機應變和自由裁量的范圍和空間，特別是“一把手”的權(quán)力。從主觀因素來講，一是腐敗者主動尋找各種政策和制度的漏洞和縫隙，以期把現(xiàn)期權(quán)力牟利最大化。二是腐敗者利用所掌握的權(quán)力“吃拿卡要”，甚至設租尋租，創(chuàng)造機會以便腐敗。從主客觀因素相結(jié)合來講，各種公共權(quán)力的監(jiān)督不力或缺位也會給腐敗分子留有機會和漏洞。比如，對“一把手”的監(jiān)督，如果上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟，客觀上的監(jiān)督缺位就會給主觀上的腐敗機會留有空間。

需要指出的是，以上所說的腐敗機會是針對當期權(quán)力的顯性腐敗來說的。但對“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗來說，腐敗收益的延期獲得使得腐敗機會更加分散化和多樣化。比如，個別黨員干部在職期間利用各種非法、擦邊的方法，給予相關企業(yè)和個人各種關照和利益，但并不立刻領取“收益”，而是在辭職離職以后，把“儲存的腐敗機會”變?yōu)?ldquo;現(xiàn)實的腐敗機會”。簡言之，“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗的腐敗動機更加隱形隱蔽，腐敗機會更加分散多樣，腐敗鏈條更加延長多變，為監(jiān)督、查處、治理腐敗和不正之風帶來了更多挑戰(zhàn)與困難。

“逃逸式”辭職的腐敗成本更加細碎散化、腐敗收益更加延長擴大

腐敗成本是指腐敗者被發(fā)現(xiàn)和懲處后所付出的各種代價。腐敗成本與腐敗行為具有負相關關系，即腐敗成本越高，腐敗動機就越弱，腐敗行為就較少發(fā)生。腐敗成本可以分為直接成本和間接成本：一是腐敗者被發(fā)現(xiàn)的成本。權(quán)力行使過程越公開透明，權(quán)力部門和個人受到的監(jiān)督制約越嚴格，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的風險就越大，腐敗行為就越少發(fā)生。二是腐敗者被懲處的成本。腐敗者被發(fā)現(xiàn)、查證后，就會受到黨紀國法的懲戒和懲罰，如警告記過、降級免職、開除黨籍和公職，甚至判刑等。高壓反腐，扎緊制度的籠子，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，都是為了加大腐敗成本，從而強化不敢腐、不能腐的震懾。三是對腐敗者名譽和親屬名聲的各種社會影響。腐敗者被懲處后，將會對腐敗者自身、腐敗者親屬等產(chǎn)生負面影響，這也是不可忽略的腐敗成本。

對于顯性腐敗來說，以上所說的腐敗成本能夠起到應有的警示威懾作用。但當腐敗行為隱形延期以后，如“逃逸式”辭職等，腐敗者便會自覺或不自覺地把各種成本細碎化和散點化，即把風險細化、延期和延伸，從而使腐敗行為更加不易被發(fā)現(xiàn)和懲處。不可否認，當前的各種監(jiān)督監(jiān)管制度規(guī)定更多的是針對各級在職黨員干部。當黨員干部以各種“合理”理由辭職離職以后，無論是兌現(xiàn)“權(quán)力期貨”，還是進行“投資入股”，或是進入企業(yè)任職兼職，隨著身份轉(zhuǎn)化，各種監(jiān)督和監(jiān)管措施隨之弱化和衰減，腐敗行為由此更加難以被發(fā)現(xiàn)和懲處。

腐敗收益是指腐敗行為帶來的各種直接間接、有形無形的利益，這是刺激腐敗行為發(fā)生直接的、現(xiàn)實的因素。腐敗收益與腐敗行為具有正相關關系，即腐敗收益越大，腐敗動機就越強，腐敗行為就越容易發(fā)生，甚至個別黨員干部存在僥幸心理，鋌而走險。身處在現(xiàn)實社會之中，多彩世界的各種誘惑和刺激長期存在，意志不堅定者難免會受到腐敗動機的蠱惑。如果腐敗收益巨大而腐敗成本微小的話，各種腐敗行為也就難免一再發(fā)生。中國特色社會主義進入新時代，我們開展了史無前例的反腐敗斗爭，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當祛疴治亂，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。但各種腐敗案例仍不時發(fā)生，其中的腐敗利益因素值得人們深思。

在針對當期權(quán)力的顯性腐敗中，有直接給予腐敗者金錢和禮品，給予腐敗者親屬金錢和禮品，給予腐敗者親屬工程項目和股份，安排腐敗者子女出國留學等形式，這些都是腐敗者與行賄者的直接權(quán)錢交易。如果行賄者告發(fā)舉報，或者由其他案件牽連引發(fā)，只要有明確的證據(jù)事實和完整的證據(jù)鏈，都是相對容易查處和懲處的。但“逃逸式”辭職的實質(zhì)是將顯性腐敗延期成為隱性腐敗，黨員干部尚未離職時并不急于收取各種腐敗收益，但在離職后，通過創(chuàng)辦公司、公司入股、兼職公司職務等各種看似合法的形式，將沒有兌現(xiàn)的各種收益在相對長期的公司活動和公司收益中慢慢兌現(xiàn)。此時的“當期腐敗”變?yōu)?ldquo;延期腐敗”，腐敗收益變成“合法收益”，“借權(quán)腐敗”行為也逐漸增多。

此外，在由顯性腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性腐敗的過程中，行賄者與受賄者實為利益捆綁團伙。行賄者與受賄者在隱性腐敗的過程中相應地隱身延伸，危害逐漸增大。一是行賄者與受賄者結(jié)成長期的互利關系、“攻守同盟”。一方面，受賄者在當期的權(quán)力行使中通過各種方式給予行賄者各種工程項目和資源利益，等待辭職離職后再獲取相應的“報酬”，行賄者與受賄者將保持長期聯(lián)系。另一方面，行賄者利用與受賄者的長期利益關系，甚至借助受賄者的“權(quán)力余威”和人脈資源，繼續(xù)謀取更多的利益。二是行賄者與受賄者的腐敗成本有所分散和減少，行賄動機和受賄動機更加強烈和延長，長期的利益關系使得腐敗行為的影響與危害長期化和擴散化，甚至形成塌方式腐敗。比如，行賄者通過長期“圍獵”黨員干部身邊的秘書、親屬等，使個別黨員干部自覺或不自覺地陷入腐敗陷阱。從公開曝光的腐敗典型案例中，行賄者與受賄者經(jīng)常是“同進同出”，甚至一些黨員干部轉(zhuǎn)任異地后，行賄者也隨其出現(xiàn)。三是行賄者與受賄者的長期隱性利益關系，使得在工程承包、土地征用、招商引資、稅費征繳和環(huán)境保護等各種公共行為中，公平的市場規(guī)則和公正的法律政策被扭曲變形。

根治“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗需要綜合施治

值得人們深思和研究的一個問題是：在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，從嚴懲治腐敗深得黨心民心的情況下，為什么腐敗案例還時有發(fā)生？顯性腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性腐敗，當期權(quán)力腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)檠悠跈?quán)力腐敗，就是原因之一。根治“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗，要針對腐敗行為發(fā)生的邏輯鏈條，堅持民主與法治的有機統(tǒng)一，有效施治，綜合施策，久久為功。正如黨的二十大報告指出的：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”

遏制腐敗動機。腐敗動機是腐敗行為之起點，遏制腐敗行為首先要遏制腐敗動機。只有樹立廉榮貪恥的價值取向，才能從思想源頭上消除貪腐行為。需要強調(diào)的是，遏制腐敗行為不僅是思想教育問題。警鐘長鳴，時刻不忘理想信念，不斷強化思想教育，自然有潛移默化之功效。但只有強化監(jiān)督制約，扎緊制度籠子，減少腐敗機會，增加腐敗成本，降低腐敗收益，形成高壓震懾之勢，才能從根本上推動形成“不想腐”的自覺，真正形成崇廉尚廉的廉潔文化氛圍。

堵塞腐敗機會。有腐敗機會，才會刺激腐敗動機，促成腐敗行為，只有從法律法規(guī)、政策舉措和制度規(guī)定等方面堵塞各種腐敗機會，才能有效避免腐敗行為的發(fā)生。對此，一是建立健全相關法律法規(guī)。善于抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的突出問題，盡快完善相關規(guī)定。二是加強法治國家和法治政府建設，進一步規(guī)范黨員干部權(quán)力運行，使權(quán)力清單和責任清單制度更加完善和透明。特別要加強對“一把手”權(quán)力運行全程監(jiān)督，持續(xù)壓緊壓實責任。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。持續(xù)暢通舉報信箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題。同時，應充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，規(guī)范和強化網(wǎng)絡監(jiān)督。

加大腐敗成本。只有加大對腐敗的懲處力度，形成遏制腐敗動機的強大合力，才能杜絕腐敗行為的發(fā)生。對于“逃逸式”辭職，在加強對在職者權(quán)力行使的制度化和民主化監(jiān)督的同時，應該有針對性地加強對辭職離職黨員干部的審批和監(jiān)督。比如，相關部門可以建立黨員干部全周期管理檔案，加強對其離職后或退休后的管理，進行跟蹤監(jiān)督評估。對黨員干部辭職離職后的就業(yè)范圍、就業(yè)時間等進行相應規(guī)定，明確不能進入的行業(yè)、企業(yè)。此外，對于有群眾舉報和腐敗嫌疑的黨員干部，哪級組織有權(quán)審批其辭職離職申請，如何對其辭職離職后的任職情況以及兼職收入等進行跟蹤和監(jiān)督等，都需要進行進一步的制度完善。

減少腐敗收益。腐敗收益是腐敗行為發(fā)生的激勵因素，大幅減少腐敗收益是根治腐敗的重要方式。針對腐敗收益逐漸隱形化和長期化等趨勢，應防止行賄人利用經(jīng)濟活動實施利益輸送，完善對行賄人的聯(lián)合懲戒機制，提高行賄的犯罪成本，達到震懾行賄行為發(fā)生的目的。要通過深入市場經(jīng)濟新領域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法行為，同時不斷改進工作方式和方法，提高運用高科技手段的能力，健全跨區(qū)域協(xié)作機制和國際合作機制，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制。

清除腐敗土壤。斬斷“圍獵”與“被圍獵”的利益鏈條，讓受賄者、行賄者都付出應有的代價，才能更好地鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤與空間。因此，相關部門應進一步提高打擊行賄的精準性、有效性，查清行賄問題，追繳行賄所得。同時，可以探索實行行賄人名單管理制度，統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，讓行賄人付出應有代價，推動構(gòu)建親清政商關系。

當前，對于“逃逸式”辭職等新型腐敗和隱性腐敗問題，黨中央多管齊下、重拳出擊。黨的二十大報告強調(diào)：“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’，嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題，堅持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗。”未來，應通過進一步深化體制改革，健全完善各種制度和機制，在遏制腐敗動機、堵塞腐敗機會、加大腐敗成本、減少腐敗收益、清除腐敗土壤等方面持續(xù)發(fā)力，加強民主監(jiān)督力度，健全法治保障體系，從根本上有效遏制新型腐敗和隱性腐敗。

（作者為中國社會科學院大學政府管理學院副院長，中國社會科學院政治學所首席研究員）

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⑦習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

責編/孫渴 美編/王夢雅

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