作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授、博導(dǎo)王小廣

近日，《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》。文章指出，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)的重要路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于，通過暢通城鄉(xiāng)循環(huán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心內(nèi)涵包括要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、基本公共服務(wù)均等化等。

首先，要素融合是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力。生產(chǎn)要素的自由流動是市場機(jī)制作用發(fā)揮的重要前提和動力。城鄉(xiāng)要素主要包括人口、資金、技術(shù)、信息等，城鄉(xiāng)要素融合是指各種生產(chǎn)要素在城市與農(nóng)村之間的自由流動。城鄉(xiāng)要素的流動并非單向，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在要求。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的建立健全，城鄉(xiāng)要素流動的渠道更加廣闊，通過建設(shè)統(tǒng)一的要素市場，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)要素的自由流動與均衡配置，有助于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，產(chǎn)業(yè)融合是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、暢通城鄉(xiāng)循環(huán)的關(guān)鍵所在，其要義是為了保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合會弱化產(chǎn)業(yè)邊界，從而形成一系列新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，進(jìn)而顯著提升融合后的產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)效益。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合就是全面提升城市與農(nóng)村之間的產(chǎn)業(yè)互動水平，建立一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系，不僅包括第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間分工協(xié)作發(fā)展，還包括農(nóng)村中的第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不等于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，而是分工協(xié)作，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成共生、均衡的一體發(fā)展機(jī)制。

再次，生態(tài)融合是加快城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)融合是指以城鄉(xiāng)作為整體，以環(huán)境可持續(xù)承載力為目標(biāo)，最大化“綠水青山就是金山銀山”的效益。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合需政府、企業(yè)、居民三方協(xié)同發(fā)力。其一，需要科學(xué)地制定城鄉(xiāng)生態(tài)一體化規(guī)劃，在整體上保證城鄉(xiāng)之間人流、物流、信息流的暢通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的生態(tài)互補(bǔ)。其二，需要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)保護(hù)環(huán)境成本由城鄉(xiāng)互攤，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。其三，還應(yīng)增強(qiáng)居民的生態(tài)保護(hù)意識，增加生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

最后，基本公共服務(wù)均等化是提高城鄉(xiāng)融合能力的重要條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)循環(huán)的一個(gè)重要條件是加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的一體化。“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施作為城鄉(xiāng)之間的連接紐帶，有助于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)之間要素的流動、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動十分依賴道路建設(shè)狀況。人民群眾幸福感、獲得感的提高一部分得益于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

暢通城鄉(xiāng)循環(huán)有哪些著力點(diǎn)？

第一，深化要素市場改革，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。從勞動要素看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，縮小城鄉(xiāng)之間的福利差異。中央政府和地方政府需要更合理分擔(dān)戶籍改革成本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，消除城市部門吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的體制障礙，進(jìn)一步放寬大城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶政策，特別是要加快實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)體系對常住人口的全覆蓋。此外，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵各類人才在城鄉(xiāng)間合理流動，增強(qiáng)農(nóng)村對人才的吸引力。

從資本要素看，首先應(yīng)完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民借貸提供更加便利的條件，降低農(nóng)民借貸門檻，盤活存量資本，加大對農(nóng)業(yè)投資的支持，充分保障第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。其次，要建立健全金融支持城鄉(xiāng)融合的政策體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，對涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，大力引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。

從技術(shù)要素看，要增加國家對農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)技術(shù)合作與交流，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。

第二，發(fā)揮縣城及重要樞紐節(jié)點(diǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心平臺作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和要素集聚。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既是扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手，又是推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興的核心是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、分工協(xié)作。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)根基，做好三次產(chǎn)業(yè)間深度融合這篇大文章。一方面，推動農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)中的旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)村新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)功能向生活功能的轉(zhuǎn)變。另一方面，加快農(nóng)業(yè)向前和向后延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成特色鄉(xiāng)村工業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。發(fā)揮縣城及重要樞紐節(jié)點(diǎn)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)中的中心平臺作用。

具體著力點(diǎn)在于：一是以縣城和重要樞紐節(jié)點(diǎn)為依托，全面推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)間的深度融合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。二是強(qiáng)化縣域與市域間的樞紐節(jié)點(diǎn)“增長極”效應(yīng)，大力改革和發(fā)展高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，使其成為促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的新的關(guān)鍵突破口，讓城市資源更廣泛深入地與縣域經(jīng)濟(jì)交合貫通。三是培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。四是完善縣域內(nèi)交通線路建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源的布局，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)居民的基本生活，促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)村功能的有效銜接。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動城鄉(xiāng)生態(tài)融合。從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度看，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠?qū)⒊青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起。城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村地區(qū)提供生活產(chǎn)品和服務(wù)，而有條件的農(nóng)村特別是大城市的郊縣，要大力發(fā)展旅游觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)，為城市提供生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，重視整治“水土污染”，打好農(nóng)村“水土治理”攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境。鼓勵節(jié)水節(jié)能降耗和循環(huán)利用技術(shù)的應(yīng)用。注重提高城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法治意識，建立健全生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度。加強(qiáng)農(nóng)村的垃圾處理能力，尤其是改善城鄉(xiāng)結(jié)合處的生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高水平互通。在規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)立足于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市與農(nóng)村視為有機(jī)整體，破除二元分割觀念的束縛，合理安排城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施有序向農(nóng)村合理延伸，尤其是加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的過程中，應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳理念，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和施工階段，要將生態(tài)理念貫穿全過程，找準(zhǔn)民生保障和生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間道路的暢通，提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和物流設(shè)施的可及性。