晚上7點，福建省莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)居委會的燈還亮著。大數(shù)據(jù)云平臺上，看著今天的事項處理完畢，東星社區(qū)黨委書記陳元國準備回家。年近五十的陳元國最近越干越起勁，很難想象，幾年前的他還動過辭職的念頭。

擔任社區(qū)黨委書記多年，陳元國有些小煩惱。東星社區(qū)由村改居而成，常住人口過萬，經(jīng)營主體多達400余家。人手不足、事務冗雜，陳元國坦言“壓力不小”。

基層治理難度大、壓力大，陳元國過去的煩惱并不是個例。地處東南沿海的莆田市，過去因基層組織力量薄弱，長期以來矛盾糾紛復雜，社會治理難度大。2022年5月起，莆田實施“黨建引領·夯基惠民”工程，通過調(diào)整組織架構、協(xié)調(diào)資源分配、整合調(diào)解力量，完善基層治理體系，群眾解了難題，基層減了壓力，還夯實了執(zhí)政根基。

織密基層組織體系

社區(qū)大小事都能落實到具體單元，單元劃到哪，黨組織和人員就跟進到哪

在城廂區(qū)霞林街道霞林社區(qū)，社區(qū)黨委委員陳偉山有著與陳元國相同的感受。

霞林社區(qū)地處莆田中心城區(qū)，社區(qū)3萬多人原先被分為5個網(wǎng)格，陳偉山負責包片其中之一。在精細化治理的要求下，陳偉山也試過挨家挨戶做工作，可事還沒做完，自己先累倒了。“這樣一來，本應傳達到戶的工作只能交由各小區(qū)物業(yè)轉達；居民有事，也大多找物業(yè)。物業(yè)解決不了，就生分歧，分歧一多，就易滋生矛盾。”陳偉山說。

與此同時，不少市一級部門也發(fā)現(xiàn)，很多工作越往下傳達效果越差——“層層部署多，一插到底少。”如何通過一套行之有效的體制機制，提升治理效能？在東星社區(qū)駐點調(diào)研兩個月后，莆田市委政法委委務會成員林春新發(fā)現(xiàn)：基層難，難在矛盾糾紛難解決，根本原因在于基層治理的組織力量薄弱。

2022年5月，莆田市委啟動“黨建引領·夯基惠民”工程，第一步便是織密基層組織體系。依托原先劃分的綜治網(wǎng)格，將社區(qū)組織架構與綜治網(wǎng)格打通，并將最小組織體系的“網(wǎng)格”進一步細化為“單元”，由此形成“市—區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村居—網(wǎng)格—單元”的六級治理體系。

首批試點，東星社區(qū)和霞林社區(qū)就在其中。在東星社區(qū)，原先的2個網(wǎng)格被細分為33個，網(wǎng)格下又分439個單元，每個單元內(nèi)僅有100多人。“社區(qū)內(nèi)的一個小區(qū)、一所醫(yī)院、一座學校就是一個網(wǎng)格，小區(qū)里的一個樓棟、醫(yī)院里的一個科室、街上的一間店鋪就是一個單元。”東星社區(qū)單元長陳春山介紹。

劃好網(wǎng)格，還要配好人。莆田市選優(yōu)配強單元長和網(wǎng)格長，單元劃到哪里，黨組織和人員就跟進到哪里，并在單元建黨小組。網(wǎng)格設黨支部，形成了與治理體系相對應的“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—單元黨小組”的黨組織體系。

重構之后的組織有啥變化？從霞林社區(qū)來到九龍小區(qū)擔任黨支部書記的陳偉山感受深切：“組織架構建起來，社區(qū)大小事都能落到具體單元，誰的單元、誰的事項，清清楚楚。一名單元長只需要負責好自己單元內(nèi)的100多名居民。單元長不能解決的，向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長解決不了的，再向社區(qū)黨組織匯報。”

激發(fā)工作積極性

將人、財、物等資源向基層傾斜，讓基層有能力、有信心解決好群眾急難愁盼問題

上午10點，陽光正好，九龍小區(qū)里幾名家長正帶著孩子在兒童游樂區(qū)嬉戲。

九龍小區(qū)是個大型回遷安置房小區(qū)，居民以老人和孩子居多。小區(qū)建成時，未配套相應的老年和青少年游樂休閑設施，陳偉山聽單元長反映最多的群眾訴求，就是建一個老人活動室和兒童游樂場。

可基礎設施投資不是一筆小數(shù)目。陳偉山一算賬，單靠小區(qū)經(jīng)費并不夠，因此他嘗試著向社區(qū)反映。沒想到，不到一個月，在區(qū)文旅局、社區(qū)專項經(jīng)費等支持下，老人活動室和兒童游樂場的費用都湊齊了。

“在組織重構的基礎上，莆田推動將人、財、物等資源向基層傾斜，讓基層真正有能力、有信心解決群眾訴求。”林春新說，在涵江區(qū)涵東街道頂鋪社區(qū)，群眾反映問題去單元長家里不方便，社區(qū)專門開辟了一間名為“網(wǎng)格之家”的活動室，供單元長用來協(xié)商、議事；居家養(yǎng)老服務中心沒有電梯，老人上下樓不方便，經(jīng)社區(qū)上報后，40萬元?？钯Y金很快到賬。

發(fā)揮好組織的作用，人是關鍵。單元長負責所在區(qū)域內(nèi)的政策宣傳、事件采集、志愿服務等事項，是這套基層治理體系的重要力量。全市劃分4600多個網(wǎng)格，大量的網(wǎng)格長、單元長從哪來？優(yōu)先從黨員、離退休干部、熱心群眾中挑選。

單元長多是兼職，人員積極性如何調(diào)動？在東星社區(qū)一樓的展示墻，最顯眼的位置張貼著一張張五星單元長的照片。這是東星社區(qū)開辟的單元長月度光榮榜。

光榮榜上，60多歲的陳春山月月上榜。陳春山說，擔任單元長是自己一種社會價值的實現(xiàn)，東星社區(qū)對所有單元長進行積分考核，每月評選的最美單元長，按照積分進行排名，就是對自己工作的最大認可。不僅如此，莆田各社區(qū)還探索用積分兌換禮品，優(yōu)質醫(yī)療、教育資源等也向單元長傾斜。

上下聯(lián)動協(xié)同

推動“機關+社區(qū)”黨組織結對共建和職能部門人員下沉，為化解矛盾糾紛注入治理合力

在頂鋪社區(qū)新建的社區(qū)活動中心內(nèi)，一場調(diào)解會正在進行。律師、法官、民警、社區(qū)網(wǎng)格員和雙方當事人圍著圓桌，討論激烈。原來，當事人因一起矛盾未妥善處理，最后鬧到了法庭。在單元長的協(xié)調(diào)下，區(qū)法院等人員下沉社區(qū)，進行調(diào)解。 

化解矛盾糾紛是基層的重要工作之一。組織架構清晰了，人財物統(tǒng)籌到位了，可一些問題仍然不能在基層一線解決。怎么辦？

結合“黨建引領·夯基惠民”工作，莆田推動社區(qū)之外的力量向基層傾斜，并建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同工作機制，開通大數(shù)據(jù)平臺，單元長采集的所有事件均在平臺上報。

在霞林街道坂頭社區(qū)，一居民因回遷房的問題找到單元長，單元長了解情況后，將事件上傳至莆田惠民寶APP。不到一周，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、開發(fā)公司與丈量公司一起來到該居民家中，現(xiàn)場測量房屋面積，問題當場解決。該居民事后評價：“本以為耗時會很長，沒想到一周就解決了。”

問題是怎么解決的？一套大數(shù)據(jù)平臺上，清晰記錄了這一事件的處理過程。單元長掌握信息后，對事件采集上傳的同時進行預處理，預處理無果，事件流轉至社區(qū)；此時，社區(qū)進行第一次研判，研判后社區(qū)也無力解決，選擇上報；問題上報流轉至街鎮(zhèn)一級的同時，坂頭社區(qū)所在的霞林街道內(nèi)，專門的社會治理云平臺中心工作人員接到指令，再次研判，通過平臺直接呼叫鎮(zhèn)街相關部門或繼續(xù)上報。專人研判、中心調(diào)度，每起事件、每一級別研判調(diào)度不隔夜。“所有環(huán)節(jié)均在大數(shù)據(jù)平臺上留痕，哪個環(huán)節(jié)沒解決，對應到人。”林春新說。

配合“黨建引領·夯基惠民”工程，莆田建立部門掛鉤聯(lián)系機制，推動“機關+社區(qū)”黨組織結對共建和職能部門人員下沉，推動“兩代表一委員”“三官一律”等下沉常態(tài)化，為基層注入治理合力，同時通過“全市一張圖、全域數(shù)字化”的基層治理大數(shù)據(jù)云平臺，保證事件處置全程跟蹤落實，矛盾糾紛得以及時有效化解。

陳春山說，如今60%的矛盾糾紛可以在自己手上得到化解，90%以上的事件可以在基層一線得以解決。據(jù)統(tǒng)計，“黨建引領·夯基惠民”工程實施以來，莆田共采集處理疫情防控、安全生產(chǎn)、矛盾糾紛等事件51.44萬起，辦結51.07萬起，辦結率99.28%。