【摘要】推進高水平對外開放，是符合時代趨勢的戰(zhàn)略選擇，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近年來，廣東在這方面作出了很多有益的探索，取得了累累碩果。未來，廣東應(yīng)推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重要抓手，實施政策體制集成創(chuàng)新，在服務(wù)業(yè)市場開放、要素市場化改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等方面繼續(xù)走在全國前列，不斷推進中國式現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】中國式現(xiàn)代化 制度型開放 全面深化改革 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”①這是符合時代趨勢的戰(zhàn)略選擇，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。未來，廣東應(yīng)推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重要抓手，實施政策體制集成創(chuàng)新，不斷推進中國式現(xiàn)代化。

推進以制度型開放為重點的高水平對外開放

改革開放40多年來，廣東在擴大開放上敢為人先，堅持以開放促改革、促發(fā)展，在探索推進中國式現(xiàn)代化中取得了重大成就。進入新發(fā)展階段，推進以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)的中國式現(xiàn)代化，廣東要率先實現(xiàn)以制度型開放為重點的高水平對外開放的重要突破。

開放為先，在高水平對外開放中推進中國式現(xiàn)代化。改革開放之初，廣東的經(jīng)濟總量低于上海、江蘇、山東等省份；到1998年超越新加坡、2003年超過中國香港、2007年超過中國臺灣；到2021年達到12.44萬億元，并連續(xù)33年經(jīng)濟總量居全國第一位②。廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳、面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用中央賦予的特殊政策、靈活措施，率先打開國門搞建設(shè)，并通過與香港和澳門的率先合作取得了改革發(fā)展的突出優(yōu)勢?？梢哉f，廣東在我國現(xiàn)代化進程中起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。

適應(yīng)大勢，實現(xiàn)制度型開放的重要突破。改革開放40多年來，廣東在商品和要素流動型開放方面取得重大成就。數(shù)據(jù)顯示，2022年廣東外貿(mào)進出口總值達8.31萬億元，比2021年增長0.5%，再創(chuàng)歷史新高，占全國進出口總值的19.8%，穩(wěn)居中國外貿(mào)第一大省的地位。此外，截至2021年底，廣東累計設(shè)立外商投資企業(yè)28.9萬家，累計利用外資5239.1億美元。當前，我國推進高水平對外開放的重點在于制度型開放，開放舉措更加強調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的內(nèi)外銜接。在這個特定背景下，廣東推進高水平對外開放，關(guān)鍵在于加快推進制度型開放進程，主動對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

率先突破，努力打造制度型開放先行區(qū)。首先，廣東不僅在外資外貿(mào)發(fā)展方面位居全國前列，而且擁有全國最大的消費市場。截至2022年底，廣東省實有各類市場主體1633.88萬戶③，其中企業(yè)超過700萬戶，實現(xiàn)了逆勢增長。同時，2021年末廣東常住人口已達1.27億?？梢哉f，廣東具備高水平對外開放的市場規(guī)模優(yōu)勢。其次，廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2022年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為129118.58億元，同比增長1.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5340.36億元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值52843.51億元，增長2.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值70934.71億元，增長1.2%④。可以說，廣東具備推進制度型開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。最后，廣東具備聯(lián)通港澳的地緣優(yōu)勢，同時擁有粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)以及橫琴、前海兩個特別合作區(qū)的政策優(yōu)勢，更有條件在制度型開放上大膽嘗試。未來，廣東將通過對接港澳，實現(xiàn)與國際通行規(guī)則對接的重大突破，在服務(wù)我國大力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平、增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)中提供“廣東方案”、形成“廣東示范”。

以制度型開放推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化

無論是完成粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大任務(wù)，還是滿足以制度型開放推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，關(guān)鍵都在于加快推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進程。這不僅有利于深化粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，而且有利于提升粵港澳發(fā)展協(xié)調(diào)性和經(jīng)濟競爭力及對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力，更是落實“支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局”的務(wù)實選擇。

推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化的關(guān)鍵在于制度型開放。在“一國兩制”框架下，粵港澳三地初步實現(xiàn)了經(jīng)濟融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1998年—2021年廣東省與香港特別行政區(qū)貿(mào)易額年均增長8%⑤。2021年，廣東與香港貨物貿(mào)易額占廣東對外貿(mào)易總額的14.1%，吸引香港資本額占實際使用外資金額的77.8%⑥。據(jù)海關(guān)總署廣東分署數(shù)據(jù)，2022年大灣區(qū)內(nèi)地9市進出口總值達到7.94萬億元，占廣東省進出口總值的95.6%，占全國進出口總值的18.9%⑦。當前，粵港澳大灣區(qū)在設(shè)施硬聯(lián)通水平大幅提升的同時，以服務(wù)貿(mào)易為重點的規(guī)則、標準、制度等軟聯(lián)通水平較低等問題逐漸凸顯。例如，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報告（2020）》，大灣區(qū)內(nèi)部跨城市專利合作比率僅為0.95%，遠低于世界其他三大灣區(qū)；粵港澳法律、會計等重要商務(wù)服務(wù)制度存在差異，形成三地融合發(fā)展的隱形壁壘。因此，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進港澳更好融入國家發(fā)展大局，重要抓手在于推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，關(guān)鍵在于粵港澳規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接融合。

制定實施精簡透明的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易“負面清單”?？缇撤?wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)投資融合的負面清單管理制度已成為全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的一大趨勢。首先，應(yīng)盡快制定精簡的粵港澳跨境服務(wù)貿(mào)易“負面清單”。從實際情況來看，粵港澳大灣區(qū)有條件把這個“負面清單”限制在40項左右。其次，應(yīng)全面落實對港澳服務(wù)提供者的國民待遇，明確國民待遇的具體標準，包括準入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進出口權(quán)、稅收政策、法律保護、司法救濟等。最后，除“負面清單”內(nèi)規(guī)定的措施外，可以取消對港澳企業(yè)股比限制、配額限制等。

推進粵港澳大灣區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接。首先，在法律、會計等重點服務(wù)領(lǐng)域，制定粵港澳大灣區(qū)“認可經(jīng)濟營運商”認證標準，允許符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由開展相關(guān)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，并將認證范圍逐步向醫(yī)療健康、金融等領(lǐng)域拓展。其次，建立仲裁、調(diào)節(jié)、協(xié)商等非訴訟對接平臺，組建由不同法系、不同地區(qū)的法律專家構(gòu)成的法律專家團隊，支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)建兩大法系仲裁模式，以裁決跨境民商事案件。最后，實行粵港澳服務(wù)業(yè)資格互認轉(zhuǎn)換體系，降低專業(yè)技能人才跨境執(zhí)業(yè)成本。

以金融市場管理體制創(chuàng)新為重點，推動粵港澳大灣區(qū)資源要素高效配置。首先，制定實施與跨境服務(wù)貿(mào)易“負面清單”配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度，依托香港完善的金融服務(wù)體系與監(jiān)管制度，最大限度便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展跨境服務(wù)業(yè)務(wù)，探索在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)實行服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付法人承諾制。其次，實行統(tǒng)一的市場準入標準，促進資本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)自由便利流動。最后，成立粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會，協(xié)調(diào)處理粵港澳三地之間有關(guān)互設(shè)金融機構(gòu)、貨幣互換和匯兌機制、信用支持、金融信息交換、金融風險防范和合作監(jiān)管機制等金融事務(wù)，推進粵港澳三地金融服務(wù)一體化進程。

以制度型開放構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

以服務(wù)貿(mào)易為重點的制度型開放倒逼深層次的制度改革，意味著對外開放的重點向國內(nèi)制度層面延伸，要求打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，在服務(wù)業(yè)市場開放、公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面強化制度性安排。

在對接港澳規(guī)則中構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。以粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化為重要抓手實施政策體制集成創(chuàng)新，有望使廣東在服務(wù)業(yè)市場開放、要素市場化改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等方面繼續(xù)走在全國前列。首先，率先將廣東自貿(mào)區(qū)開放政策擴大到整個粵港澳大灣區(qū)。從粵港澳大灣區(qū)整體來看，僅靠3個片區(qū)不僅難以實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易一體化的要求，也制約了廣東其他地區(qū)服務(wù)業(yè)市場開放的進程。因此，可以將廣東9市作為一個整體來考慮，將原來賦予3個片區(qū)的服務(wù)業(yè)市場開放政策擴展到整個大灣區(qū)，從而實現(xiàn)廣東對港澳服務(wù)業(yè)開放的全面突破。其次，目前港澳資本在進入廣東時仍面臨前置審批時間較長、準入門檻較高等障礙。因此，可以探索率先在廣東將港澳資本納入內(nèi)資范疇，實現(xiàn)粵港澳資本在市場準入與經(jīng)營范圍的“一視同仁、平等對待”。再次，推進廣東市場管理體制改革，對標港澳全面實行規(guī)則統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)企業(yè)自主投資登記制度與簡易退出制度，率先對來自港澳的投資實行“準入即準營”。最后，推動廣東金融、電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)進一步向港澳開放。確立競爭中性規(guī)則，提升廣東市場監(jiān)管部門在競爭政策審查與公平競爭執(zhí)法中的權(quán)威性、有效性以及透明度，強化對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公平競爭監(jiān)管。

推進面向港澳的服務(wù)業(yè)市場開放布局。依據(jù)珠三角9市不同的產(chǎn)業(yè)特點，與港澳形成差異化的對接協(xié)同。首先，依托深圳的創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，全面對接港澳知識產(chǎn)權(quán)保護標準，共建粵港澳科技創(chuàng)新圈；建立港澳科技成果到深圳轉(zhuǎn)化的直通機制，打造全球科技研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地。其次，依托部分城市先進制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定面向港澳的制造業(yè)技術(shù)人才單向認可制度，推進某些生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易項下的自由貿(mào)易。再次，發(fā)揮澳門旅游、娛樂、教育培訓的發(fā)展經(jīng)驗優(yōu)勢，促進珠海、惠州等地與澳門旅游業(yè)對接，支持建設(shè)旅游教育培訓基地，共同研發(fā)具有創(chuàng)意的海上旅游產(chǎn)品。最后，依托廣東制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，香港遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)及國際影響力，共同促進廣東有條件的企業(yè)進入東盟投資布局，開辟東盟大市場。

以全面放開與港澳間人文交流為重點實現(xiàn)要素市場開放。首先，盡快建立粵港澳三地人才流動綜合管理服務(wù)平臺與社保服務(wù)平臺，讓港澳人才能夠更方便地到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流，尤其是鼓勵和支持青年在科技創(chuàng)新方面開展多種形式的合作。其次，推動粵港澳三地高校合作，逐步實現(xiàn)部分高校間的學分互認、課程互認、成績互認。最后，加快推進與港澳公共衛(wèi)生管理服務(wù)的協(xié)調(diào)銜接，力爭在2025年初步形成粵港澳大灣區(qū)公共衛(wèi)生治理一體化的新格局。

發(fā)揮橫琴、前海等重大合作平臺的帶動示范作用。首先，在橫琴、前海等特殊區(qū)域率先將港澳資本視為內(nèi)資，全面實行統(tǒng)一管理。允許企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律制度，并逐步推廣到粵港澳大灣區(qū)。其次，與香港共建國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)合作的基礎(chǔ)，實行與港澳對接的服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、服務(wù)標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等標準。最后，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)“封關(guān)運作”的有利條件，對標澳門實行以“零關(guān)稅”為特征的貨物貿(mào)易制度和“既準入又準營”的服務(wù)貿(mào)易制度，并吸引澳門中醫(yī)藥等創(chuàng)新成果率先在合作區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

②《31個省區(qū)市2021年GDP數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐 “萬億俱樂部”再擴容》，光明網(wǎng)，2022年2月10日。

③《截至去年底廣東實有各類市場主體超1600萬戶》，中國新聞網(wǎng)，2023年1月16日。

④《2022年廣東GDP超12.9萬億元，同比增長1.9%》，北京日報網(wǎng)，2023年1月19日。

⑤作者根據(jù)歷年廣東統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理所得。

⑥作者根據(jù)2022年廣東統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理所得。

⑦《2022年大灣區(qū)內(nèi)地9市進出口總值占廣東超95%》，《中國國門時報》，2023年2月21日。

責編/孫渴 美編/宋揚

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