【摘要】容錯(cuò)糾錯(cuò)是影響干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的重要因素。近年來，為充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列容錯(cuò)糾錯(cuò)制度措施，但效果仍不及預(yù)期。為此，可以從理論認(rèn)識(shí)筑基、組織文化引導(dǎo)和制度體系規(guī)范等角度出發(fā)構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。

【關(guān)鍵詞】擔(dān)當(dāng)作為 容錯(cuò)糾錯(cuò) 組織文化 干部激勵(lì)

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

筑牢容錯(cuò)糾錯(cuò)的理論共識(shí)

黨的十八大以來，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新要求、改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”的新任務(wù)，一些干部存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象，黨中央高度重視這個(gè)問題。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作出部署。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。”2023年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)運(yùn)用‘四種形態(tài)’，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。”我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央要求，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系，多措并舉，狠抓落實(shí)，更好激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。

容錯(cuò)糾錯(cuò)是指在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新過程中，對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，未謀取私利的干部，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，對(duì)能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的干部，免除相關(guān)責(zé)任或從輕處理。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，首要的是在理論認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)。沒有人在作出決策時(shí)能夠掌握完全的信息，也沒有一個(gè)完美的模型能夠整合分析各方面的知識(shí)和信息，進(jìn)而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)每一個(gè)行為決策將會(huì)帶來的全部影響和結(jié)果。錯(cuò)誤與發(fā)展是相伴而行的，探索就有可能失誤，做事就有可能出錯(cuò)，如果完全禁止錯(cuò)誤的發(fā)生，就很難有發(fā)展。正確看待決策和行為的錯(cuò)誤，既是對(duì)科學(xué)規(guī)律的尊重，也是建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的前提。

培育容錯(cuò)糾錯(cuò)的組織文化

組織文化的核心是組織成員共享的價(jià)值觀和基本信念，具有協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用，影響組織成員對(duì)制度的理解和執(zhí)行力。容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化是指對(duì)干部在探索創(chuàng)新和履職盡責(zé)中造成“非主觀故意”和“非違紀(jì)違法”的失誤持寬容態(tài)度，并支持及時(shí)糾正錯(cuò)誤的理念導(dǎo)向和組織氛圍。如果容錯(cuò)糾錯(cuò)制度在實(shí)踐中缺乏足夠的組織文化支持，就難以更好發(fā)揮作用。因此，要大力培育容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

深刻認(rèn)識(shí)培育容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化的重要意義。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要不斷解放思想，大膽實(shí)踐，而干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是黨的重要資源和力量，把這個(gè)力量發(fā)揮起來的成效要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于探索失誤造成的損失。廣大干部能不能放下包袱、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，將給事業(yè)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寬容改革失誤。改革創(chuàng)新者承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)他們少一些苛責(zé)，多一些包容，就能有效鼓勵(lì)干部在改革探索和創(chuàng)新實(shí)踐中拼搏進(jìn)取、建功立業(yè)。如果不能采取寬容的態(tài)度對(duì)待干部在擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新中的失誤并采取合適措施糾錯(cuò)，則可能引發(fā)更多干部的“為官不為”行為，甚至助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，致使改革創(chuàng)新過程中的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一些別有用心的人會(huì)從中作梗，制造錯(cuò)誤和損失，從而造成政策措施失敗的假象。因此，要為敢闖敢試者撐腰鼓勁，對(duì)那些造謠污蔑、制造事端的干部要毫不手軟，堅(jiān)決予以懲處，樹立鮮明導(dǎo)向。

勇于承擔(dān)培育容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化的政治責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”的政策導(dǎo)向和原則要求，大力培育容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化。由于所涉失誤錯(cuò)誤是“非違法違紀(jì)”和“非主觀故意”，有關(guān)事項(xiàng)的處理屬于管理范疇，而非法規(guī)紀(jì)律范疇，各級(jí)組織在處理干部失誤問題時(shí)具有較大的自由裁量權(quán)，處理方式對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)文化的塑造具有重要影響。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，本想寬容干部的無意之錯(cuò)，但在各方壓力下而最終問責(zé)干部；有的顧慮過多，擔(dān)心給下級(jí)容錯(cuò)可能給自己帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；有的沒有準(zhǔn)確把握黨中央對(duì)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制部署的精神實(shí)質(zhì)，僅作為完成任務(wù)而制定未經(jīng)深入研究的、操作性不強(qiáng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，宣傳、闡釋和推動(dòng)落實(shí)力度不夠，更談不上培育有利的文化氛圍。習(xí)近平總書記指出：“一些干部‘為官不為’已成了一個(gè)突出問題，各級(jí)黨委就要不等不拖、辯證施策，爭(zhēng)取盡快扭轉(zhuǎn)。”因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)起培育容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化的責(zé)任，為干部勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁，營(yíng)造“敢干事、干成事”的良好氛圍，消除“多做不如少做，少做不如不做”的不良風(fēng)氣。

大力宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)工作理念?？梢酝ㄟ^領(lǐng)導(dǎo)講話、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制專題培訓(xùn)、容錯(cuò)糾錯(cuò)案例解析、報(bào)刊討論等方式宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)理念，明確政策要求和理論依據(jù)，增加對(duì)相關(guān)制度規(guī)定的了解和掌握，增強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)文化的感受和認(rèn)同，為營(yíng)造容錯(cuò)糾錯(cuò)組織文化發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。重點(diǎn)講清楚“三個(gè)區(qū)分開來”的原則要求，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限；重點(diǎn)講清楚中共中央辦公廳印發(fā)的《意見》提出的容錯(cuò)糾錯(cuò)過程中需要考慮的綜合因素和規(guī)范要求；重點(diǎn)講清楚本地及本單位容錯(cuò)糾錯(cuò)制度措施，讓干部做到既理解原則要求，又明確具體規(guī)定，充分理解容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的是保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取又敢想敢做的干部，而對(duì)明知故犯的違紀(jì)違法干部仍然要保持高壓態(tài)勢(shì)。

構(gòu)建全面規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度體系

推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)專項(xiàng)制度建設(shè)。專項(xiàng)制度對(duì)一個(gè)地方容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用，規(guī)定容錯(cuò)糾錯(cuò)的工作目標(biāo)、工作原則、適用范圍、工作程序、責(zé)任主體、配套制度建設(shè)等。專項(xiàng)制度的制定和完善要切實(shí)貫徹《意見》精神，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則要求，通過對(duì)行為動(dòng)機(jī)是否出于公心、決策程序是否符合規(guī)定、失誤造成的損失是否嚴(yán)重、處置措施是否及時(shí)有力等方面，綜合判斷什么類別的失誤錯(cuò)誤可容可糾，并列舉具體情形，提高制度的適用性。截至目前，已有一些地方做了積極探索，如深圳市出臺(tái)的《關(guān)于支持改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》明確，只要干部個(gè)人主觀上出于公心、行為上沒有謀私，就可以大膽闖、大膽試，勇于進(jìn)取，不存疑慮；凡是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有利于維護(hù)人民群眾的根本利益，著眼于解決當(dāng)前發(fā)展中的實(shí)際問題和工作障礙的，都可以大膽決策，積極作為。

推進(jìn)嵌入式制度建設(shè)。嵌入式制度就是將容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)要求規(guī)定合并在其他制度中。這是一種適應(yīng)性更強(qiáng)，有利于不斷健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有效做法。如《中共北京市委實(shí)施〈中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)同時(shí)要注意保護(hù)作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部，并貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”的要求。又如，《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，營(yíng)造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境。再如，《沈陽市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中出現(xiàn)失誤或者錯(cuò)誤，尚未造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故的，符合規(guī)定情形的可以容錯(cuò)免責(zé)。嵌入式制度建設(shè)與各領(lǐng)域工作緊密銜接，也與新事物的規(guī)范過程緊密結(jié)合，有利于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的不斷完善。

推進(jìn)執(zhí)紀(jì)程序制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“既要把‘嚴(yán)’的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到‘三個(gè)區(qū)分開來’。”紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事制度與干部獎(jiǎng)罰相關(guān)度較大，更要貫徹黨中央關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的精神要求，在制度建設(shè)過程中，要明確以“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”為導(dǎo)向，建立起對(duì)于沒有違規(guī)違紀(jì)、因探索和創(chuàng)新失誤的干部進(jìn)行批評(píng)、處分和組織處理要慎重的程序性規(guī)定，可以設(shè)置較為細(xì)致的多環(huán)節(jié)和多方參與的制度，避免輕易懲處干部，并設(shè)置干部提出復(fù)議等方面的救濟(jì)渠道。通過這樣的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各級(jí)干部積極改革創(chuàng)新，也不給誣告陷害以可乘之機(jī)。

建立澄清保護(hù)制度。干部的聲譽(yù)對(duì)干部開展工作影響很大。構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的目的是激勵(lì)干部輕裝上陣，擔(dān)當(dāng)作為。因此，要建立澄清保護(hù)制度，對(duì)受到錯(cuò)告、誤告、誣告的干部及時(shí)予以澄清、消除影響。如《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)查無實(shí)據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問題，可以通過談心、召開會(huì)議和通報(bào)等適當(dāng)方式，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；對(duì)惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅(jiān)決查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任；核查有關(guān)問題時(shí)，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個(gè)人的解釋和說明，客觀公正處理。

完善失誤和錯(cuò)誤的糾正機(jī)制。可以建立有效的錯(cuò)誤預(yù)防和補(bǔ)救機(jī)制，確保事業(yè)發(fā)展不發(fā)生大的波折并真正保護(hù)干部的健康成長(zhǎng)。在創(chuàng)新發(fā)展中，要遵循穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，深入分析風(fēng)險(xiǎn)因素，并做好預(yù)案。對(duì)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效制定整改措施，避免問題再次出現(xiàn)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的失誤和錯(cuò)誤問題要進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，及時(shí)采取合理措施予以糾正和補(bǔ)救，盡量挽回?fù)p失和影響，并總結(jié)教訓(xùn)。通過開展批評(píng)與自我批評(píng)的方式幫助犯錯(cuò)同志虛心、真誠(chéng)地接受他人批評(píng)，對(duì)失誤和錯(cuò)誤反躬自省并積極改正錯(cuò)誤。通過事前評(píng)估、制定預(yù)案、計(jì)劃留有余地等方式建立有效機(jī)制，幫助干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中控制好風(fēng)險(xiǎn)，并做好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的處置。

注重容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的有效落實(shí)。既要精心設(shè)計(jì)制度，更要充分發(fā)揮制度的作用。合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，為敢闖敢干的干部撐腰鼓勁。對(duì)于符合容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)定情形的情況，要毫不猶豫地予以貫徹落實(shí)，讓干部切實(shí)感受到鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、保護(hù)創(chuàng)新干部的積極氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，把握好“三個(gè)區(qū)分開來”的原則要求，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容。在干部選拔任用時(shí)看一貫表現(xiàn)、看實(shí)績(jī)，對(duì)曾經(jīng)出現(xiàn)失誤的干部而給予免責(zé)的，只要政治素質(zhì)好、勇于創(chuàng)新、成績(jī)突出，符合條件要求，也要大膽使用，充分體現(xiàn)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺膶?dǎo)向作用。在干部考核評(píng)價(jià)時(shí)，把創(chuàng)新發(fā)展實(shí)績(jī)和勇于擔(dān)當(dāng)精神作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)開創(chuàng)性、試驗(yàn)性、先行性工作要充分肯定；看主流、看創(chuàng)新性意義寬容失誤，把容錯(cuò)糾錯(cuò)制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袆?dòng)，引導(dǎo)干部大膽探索、勇于實(shí)踐。

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是黨中央在新形勢(shì)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍實(shí)際提出的創(chuàng)新舉措，各級(jí)干部都要積極參與構(gòu)建科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵(lì)廣大干部滿懷激情地投入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大實(shí)踐。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共組織績(jī)效管理研究中心主任；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心處長(zhǎng)杜義國(guó)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

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⑤張治國(guó)：《海南自由貿(mào)易港法治化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建探究》，《南海法學(xué)》，2022年第5期。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

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