【摘要】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點之一。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要以提升我國勞動生產(chǎn)率和核心技術產(chǎn)品自給率為核心任務，以推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為目標，從供給側的角度保障我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進、加快構建新發(fā)展格局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進全國統(tǒng)一大市場建設，構建更加開放的產(chǎn)業(yè)體系。具體來說，要不斷提高我國科學研究與試驗發(fā)展的投入、提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力，完善我國數(shù)字經(jīng)濟的結構，加強現(xiàn)代服務業(yè)的建設、提升我國服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構建適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的人才體系建設。
【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)體系 供給側結構性改革 新發(fā)展格局
【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.008
黨的二十大報告指出：“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點之一。以高質(zhì)量發(fā)展為主題建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要與供給側結構性改革以及加快構建新發(fā)展格局相結合。
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎
根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，隨著一個國家的經(jīng)濟不斷增長，產(chǎn)業(yè)結構會發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重會逐步下降，而第三產(chǎn)業(yè)（亦即服務業(yè)）的占比將漸次提高，這就是產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過四十多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP水平以及人均GDP水平穩(wěn)步提升，為我國不斷擴大國內(nèi)市場提供支撐，從出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向構建新發(fā)展格局，這成為我國建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎。
經(jīng)濟總量與人均GDP的不斷提升為我國產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整提供基礎。一是從經(jīng)濟總量來看，我國名義GDP從1978年的3679億元上升到2022年的1210207億元，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體。工業(yè)增加值也從1978年的1622億元上升到2022年的401644億元。從2010年開始成為世界最大的制造業(yè)國家，2022年占世界制造業(yè)的比重超過30%。二是從人均GDP來看，2019年我國人均GDP超過1萬美元，2022年達到1.27萬美元。
增長結構的深刻變化促使產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生調(diào)整。一是投資規(guī)模不斷擴大，吸引的外資（FDI）和對外投資（ODI）規(guī)模不斷上升。從投資規(guī)模來看，我國2022年的投資規(guī)模達到57.9萬億；從FDI和ODI來看，我國已經(jīng)成為全世界最大的投資市場；從FDI和ODI占GDP的比重來看，我國已經(jīng)成為世界上最大的FDI市場和ODI市場（FDI存量占GDP的20%左右；ODI占15%左右）。二是消費規(guī)模不斷擴大，我國即將成為世界最大的消費市場。2022年我國消費總量達到43.9萬億元，已經(jīng)成為世界第二大消費國家。與美國相較，差距正不斷縮小，從2017年相差0.34萬億美元，到2019年相差0.27萬億美元，未來我國有望超過美國成為世界最大的消費市場。三是進出口規(guī)模不斷擴大，進出口結構發(fā)生改變。一方面，我國進出口規(guī)模不斷提升。2013年我國開始成為全球第一大貿(mào)易國，2022年我國進出口總量超過40萬億元。另一方面，我國進出口結構發(fā)生改變。我國進出口貿(mào)易總額占GDP的比重從2005年的64.24%后開始下降，2022年下降到34%左右；出口額占GDP的比重也從2006年的35.4%下降到2022年的19.8%；凈出口占GDP的比重從2007年的7.52%下降到2022年的4%左右。第三，我國服務貿(mào)易進出口總額不斷上升，2022年我國服務進出口總額59801.9億元，同比增長12.9%。
產(chǎn)業(yè)結構的變化為未來產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級提供了基礎。一是我國的制造業(yè)基礎較好、體系完整。自2010年開始，我國成為世界上制造業(yè)規(guī)模最大的國家，2022年我國制造業(yè)的世界占比超過30%。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國形成了完整的制造業(yè)體系，包括41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類。二是我國產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的占比不斷上升（2022年我國第三產(chǎn)業(yè)的占比達到52.8%），且第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率不斷提升。如圖1所示，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率從2003年的39%左右上升到2019年的63.5%。三是以信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較快。2022年增加值達到47934億元，增長9.1%，占GDP的比重接近4%，有力地支撐了我國經(jīng)濟的增長。
目前產(chǎn)業(yè)體系存在的問題
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不足。一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下滑。2022年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤下降4%，特別是外商及港澳臺商投資企業(yè)下降9.5%，私營企業(yè)下降7.2%。二是我國服務業(yè)整體發(fā)展相對滯后，特別是生活性服務業(yè)受疫情影響嚴重。2022年我國批發(fā)和零售業(yè)增長僅為0.9%，住宿和餐飲業(yè)下降2.3%。另外，如圖2所示，2021年我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為4.56%，旅游產(chǎn)業(yè)占比為3.96%，遠低于美國相應的占比水平。
第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率不高，且不同產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率差異較大。一是與美國相較，我國三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率存在差距。從第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率來看，1978年美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是30291美元／勞動力，中國僅為610美元／勞動力，即美國是中國的50倍左右，如圖3所示，在之后的較長一段時期，中美農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差異維持在50倍左右；2000年后，美國和中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率開始上升，2006～2007年間，二者差距上升到超過70倍；2007年后，差距逐漸縮小，2018年，美國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到115748美元／勞動力，我國為4749美元／勞動力，即差值仍在20倍以上。從第二產(chǎn)業(yè)來看，1978年美國的第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是75138美元／勞動力，而中國僅為1538美元／勞動力，美國是中國的49倍左右；1990年后差距快速縮小，2018年美國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是中國的7倍左右。從第三產(chǎn)業(yè)來看，1978年美國的第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是80265美元／勞動力，中國為6180美元／勞動力，美國是中國的13倍左右；2005年后差距快速縮小，2018年美國第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是中國的6.37倍左右。
二是我國三次產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率存在較大差距，特別是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在較大差距。1978年我國第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是359.7元／人，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別是2527.3元／人和1850.9元／人，如圖4所示，即第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的7.03倍左右，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5.15倍左右；隨著改革開放的深入，農(nóng)村改革的推進，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率逐步提高，到20世紀90年代中期，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5倍左右，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的3倍左右；之后二者差距開始持續(xù)擴大，到2003年左右，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的8.4倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的5.7倍左右；隨著我國農(nóng)村改革的深入，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率的差距在逐漸縮小，到2021年，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的4.27倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的3.5倍。
從國際比較來看，我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差距遠比美國的差距大。以美國為例，如圖5所示，美國的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在1978年保持在較高的水平，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的2.65倍，第二產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的2.48倍；經(jīng)過20年左右，1998年后，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的比值低于1.5倍，甚至第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率還低于第一產(chǎn)業(yè)；2018年，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是第一產(chǎn)業(yè)的1.57倍，第三產(chǎn)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)的1.1倍左右。
高端制造業(yè)供給不足。我國擁有較為完整的制造業(yè)體系，然而仍存在高端制造業(yè)供給不足的問題。一是我國部分核心技術產(chǎn)品依賴進口，自給率不足。例如，2019年我國芯片自給率僅為30%左右。另外，根據(jù)ICC的數(shù)據(jù)，2021年2.5G及以下速率的芯片國產(chǎn)化率超過95%，10G芯片國產(chǎn)化率約60%，部分性能要求高、生產(chǎn)難度較大的芯片仍需進口，25G芯片的國產(chǎn)化率約為20%，然而25G以上的芯片國產(chǎn)化率僅為5%。二是從集成電路等高端產(chǎn)品的進口來看，進口額不斷增加，2022年達到4155.8億美元，遠高于其他產(chǎn)品的進口。三是我國高端芯片的進口渠道受制于人，這使得我國面臨芯片短缺的不利境況。
消費升級的供給不足。一是我國應對文教娛樂、醫(yī)療保健、美容、交通通信和居住等升級的供給不足，針對不同地區(qū)的消費升級應對不足。二是我國高端消費領域供給不足，高端商品的品牌力不足。2014～2018年間，我國居民境外消費從1648億美元提升到2773億美元，是排名世界第一的境外消費大國。2019年中國在世界上消費高端商品984億歐元，國內(nèi)的高端商品市場達到300億歐元，占比超過30%（為30.5%）。然而，我國高端商品的品牌建設滯后，2020年全球十大奢侈品牌中沒有一個來自中國。
地區(qū)之間存在市場分割，貿(mào)易成本高、要素流動成本高。一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要打通地區(qū)、城鄉(xiāng)間的市場，然而我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)間均存在壁壘。以物流成本為例，如圖6所示，我國物流成本占GDP的比重一直很高，是國外的2倍左右。2021年我國物流總費用為16.7萬億元，占GDP的比重為14.6%，遠高于美國的物流成本（2018年美國企業(yè)物流成本占GDP的比重為8.0%）。另一方面，我國存在區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，要素在地區(qū)間流動不暢。Hsieh and Klenow（2009）指出我國經(jīng)濟發(fā)展中存在資本錯配現(xiàn)象，我國的資本的回報率之差在2018年還有比較大的差異（Theil指數(shù)為0.42）。Tombe and Zhu（2019）也指出我國勞動力流動成本較高，部分流動人口在一定程度上無法便捷地享受居住地的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共福利，遷移成本仍然較高。
近年第二產(chǎn)業(yè)下降過快。如圖7所示，2012～2020年間，我國第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占比從45.4%下降至37.8%，呈現(xiàn)出較為明顯的“去工業(yè)化”跡象。一是我國第二產(chǎn)業(yè)過快下降的時間太早。根據(jù)國際經(jīng)驗，發(fā)達國家開始“去工業(yè)化”時，其人均收入已經(jīng)達到1萬美元左右（按1990年價格計算），而2012年我國進入“去工業(yè)化”時，人均GDP折合僅6100美元。二是我國第二產(chǎn)業(yè)下降速度過快。近年來，第二產(chǎn)業(yè)的GDP占比平均每年下降近1個百分點，與之相較，美國近四十年的“去工業(yè)化”進程中，平均每年下降不超過0.5%。三是我國第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比沒有顯著提高。如圖8所示，近年二者比值只有0.8左右，比照20世紀90年代的水平更低。
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求
以提升我國勞動生產(chǎn)率和核心技術產(chǎn)品自給率為核心任務。一是提升我國整體勞動生產(chǎn)率（目前我國整體勞動生產(chǎn)率約為美國的1／7）；二是提升我國三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率；三是提升我國核心技術產(chǎn)業(yè)的自給率。雖然我國2022年出口保持了較快增長，但是高新技術產(chǎn)品出口的增長只有0.3%，不僅如此，我國2022年的高新技術產(chǎn)品的進口增長為-6%，這迫使我國必須把高新技術產(chǎn)品供給作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建的重中之重。
以推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為目標。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；二是將第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模保持在合理水平，這是我國產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠的保障。
從供給側的角度保障我國擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的推進，加快構建新發(fā)展格局。一是要滿足我國消費升級的供給，推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；二是推進我國進出口的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，注重發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易，特別是數(shù)字服務貿(mào)易；三是有效擴大民營企業(yè)的參與，拉動民營企業(yè)的投資，有效解決我國投資不足、特別是投資結構不合理的問題。
協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進全國統(tǒng)一大市場建設。一是提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，打造產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是推進全國統(tǒng)一大市場建設。
構建更加開放的產(chǎn)業(yè)體系。一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建需要更高水平的對外開放。一方面，吸收借鑒國際先進的技術和管理經(jīng)驗，推動我國產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，促進我國產(chǎn)業(yè)的對外開放，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應融入世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，增進產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全可靠性。
加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑
不斷提高我國科學研究與試驗發(fā)展（R&D）的經(jīng)費投入，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。一是提升我國R&D經(jīng)費投入，提升我國全要素生產(chǎn)率（TFP）。我國2022年R&D經(jīng)費投入強度達到2.55，已經(jīng)接近美國的水平。然而，我國的TFP水平與美國相較還不高，仍需要持續(xù)提升。二是改善我國R&D結構，持續(xù)加大基礎研究水平。我國R&D中基礎研究水平一直不高，只有6%左右，從2022年的數(shù)據(jù)來看，雖然我國R&D強度在提升，但其中基礎研究占比出現(xiàn)下降。三是我國R&D經(jīng)費的投入方面還需要改進。我國R&D經(jīng)費投入中，政府的投入占比不高，企業(yè)投入占比超過70%，這也是基礎研究占比難以提升的原因之一。另外，我國政府的R&D經(jīng)費投入中，地方政府的支出責任過大，而且近年呈現(xiàn)增長趨勢。在國家的科技支出中，地方政府一直承擔主要責任，占比約為60%，且仍在上升。
完善我國數(shù)字經(jīng)濟的結構。一方面，保持數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的快速增長；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進我國三次產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，一是完善我國數(shù)字基礎設施建設，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，夯實我國數(shù)字核心技術的優(yōu)勢。依托《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》加快推進數(shù)字基礎設施建設，優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。二是不斷提高我國三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。在我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平最高，第二產(chǎn)業(yè)特別是能源行業(yè)數(shù)字化水平不高，這極大地影響了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。一方面，我國農(nóng)業(yè)的數(shù)字化程度只有8.9%，與發(fā)達國家存在差距（德國為23.1%，英國為27.5%），還有較大的提升空間。應利用數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，我國第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度（21%）低于世界平均水平（24%），遠低于美國（37.8%）、德國（45.3%）。數(shù)字化推動制造業(yè)升級對我國經(jīng)濟具有重要意義。
加強現(xiàn)代服務業(yè)建設，提升我國服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率。在未來產(chǎn)業(yè)體系中，服務業(yè)的規(guī)模不斷擴大已成為基本趨勢。在服務業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時保持我國產(chǎn)業(yè)的競爭力，需要不斷提升服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
一是大力發(fā)展我國生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)深度融合，可以推進服務業(yè)向高端化、智能化、綠色化等方向發(fā)展，提升服務業(yè)的質(zhì)量和效率；另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展有助于改造傳統(tǒng)制造業(yè)、支持先進制造業(yè)發(fā)展，同時也有助于其他服務業(yè)效率的提升。當前，應更加重視推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。從美國的發(fā)展經(jīng)驗來看，生產(chǎn)性服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率往往高于其他服務業(yè)，其較快發(fā)展能夠帶動服務業(yè)整體生產(chǎn)率的提高。同時，與批發(fā)零售、住宿餐飲等服務業(yè)相比，專業(yè)和商業(yè)服務、金融保險、租賃等行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈附加值高端，需要更加專業(yè)化、技術型的人才等資源，也是降低交易成本、實現(xiàn)產(chǎn)品增值、促進創(chuàng)新活動的重要行業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)勞動生產(chǎn)率相對較高，有助于帶動服務業(yè)和國民經(jīng)濟生產(chǎn)率的提升。
二是推進我國生產(chǎn)性服務業(yè)結構優(yōu)化。實際上，我國生產(chǎn)性服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比并不算低，然而從其結構來看，與美國相較，我國金融業(yè)的占比明顯偏高，商務服務、科學研究和技術服務業(yè)的占比明顯偏低。2022年，我國信息服務等占比只有3.96%；租賃服務僅為3.2%；租賃和商務服務、科研技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)的合計占比僅約為9%，遠低于美國17%左右的水平。
三是加快我國服務業(yè)的對外開放，通過對外開放促進我國服務業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加入世貿(mào)組織后，我國的進出口實現(xiàn)較快增長，勞動生產(chǎn)率、包括服務業(yè)的生產(chǎn)率也得到進一步提升。然而，總體來看我國的服務貿(mào)易發(fā)展不足，服務業(yè)的生產(chǎn)率仍有極大提升空間。由此，應進一步加大對外開放力度，豐富對外開放內(nèi)涵，深度融入全球服務業(yè)分工體系，以高水平對外開放提升我國服務業(yè)國際化水平。具體來說，可以考慮對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設立和變更管理程序；推動教育、醫(yī)療、建筑設計、銀行、證券、保險等領域有序?qū)ν忾_放，逐步放寬準入限制；推動沿海沿邊內(nèi)陸服務業(yè)全方位開放，發(fā)展高層次外向型服務業(yè)，建設一批承接國際服務轉(zhuǎn)移的重要平臺和國際服務合作窗口城市，進一步擴大對港澳開放服務領域；鼓勵服務企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場，完善服務貿(mào)易體制機制、政策框架、促進體系和發(fā)展模式，提高服務貿(mào)易開放程度和便利化水平。
四是持續(xù)深化供給側結構性改革，補齊我國服務業(yè)供給不足的短板。首先，加強品牌建設，提升我國高端服務業(yè)的供給水平。我國的消費升級主要表現(xiàn)為人們對高端教育、文化娛樂、醫(yī)療、旅游以及體驗性消費的需求，故需要加大品牌建設力度，鼓勵更多民營企業(yè)進入上述領域。其次，鼓勵地方政府出臺針對地區(qū)消費升級特點的支持政策。針對不同發(fā)展階段的地區(qū)出臺差異化政策，特別是差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對于滿足消費升級需求、進一步提升我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。再次，合理降低關稅，建設更多消費特區(qū)以提升我國批發(fā)零售業(yè)的競爭力，把更多的消費留在國內(nèi)市場。近年來，我國總體關稅已經(jīng)降低到較低的水平，然而對于高端商品，特別是奢侈品，關稅依然很高，這不可避免地將高端商品的消費留在國外市場。因此，可以考慮進一步降低高端商品的關稅，同時，建設更多消費特區(qū)，滿足人民對于高端商品的需求。最后，加大對國內(nèi)市場的監(jiān)管力度，持續(xù)改善國內(nèi)消費環(huán)境，提升消費者在國內(nèi)消費的信心。
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定市場導向的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化資源配置，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和規(guī)模效益。二是加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，破除可能存在的地方保護和行政性壟斷，加快建設高標準市場體系。三是堅持企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的主導地位。增強國有企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的帶動作用，發(fā)揮廣大民營企業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設中的生力軍作用。促進國有企業(yè)和民營企業(yè)開展多種形式的合作，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
推動適應現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的人才體系建設。未來構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要構建與之相適應的人才隊伍體系。一是在高等教育研究領域，加強現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關鍵技術的研發(fā)、鼓勵跨學科人才培養(yǎng)，實現(xiàn)關鍵技術與人才培養(yǎng)的自給。二是完善學科體系，出臺培養(yǎng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面的各類學位項目。三是加大應用型人才的培養(yǎng)。鼓勵地方高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才。四是加大在職培訓。推進制造業(yè)相關領域的人才在職培養(yǎng)，推出更多“產(chǎn)業(yè)＋”方面在職碩士項目。五是加大對農(nóng)民工的培訓。我國新生代農(nóng)民工受教育程度已經(jīng)大大提升，可以通過提供知識和技能培訓，幫助他們加強對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系專業(yè)知識的學習，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平。
（本文系國家社會科學基金重大項目“實質(zhì)性減稅降費與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性成果，項目編號：19ZDA069）
參考文獻
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責 編∕李思琪
Accelerated Construction of Modern Industrial System by Deepening Supply-Side Structural Reform
Gong Liutang
Abstract: The modern industrial system is one of the main elements and strategic focuses of a modern economic system. Construction of a modern industrial system should take improving China's labor productivity and self-sufficiency rate of core technology products as the core task, promote industrial upgrading and optimize industrial structure, guarantee the promotion of China's strategy of boosting domestic demand from the supply side, accelerate the construction of a new pattern of development, coordinate regional economic development, promote the construction of a unified national market, and build a more open industrial system. Specifically, we should continuously improve the investment in scientific research and development in China, enhance the innovation capacity in key technologies, improve the structure of China's digital economy, strengthen the construction of a modern service industry, improve the labor productivity of China's service industry, give full play to the decisive role of the market in resource allocation, and better perform the role of the government, and build a labor resource system that adapts to the construction of a modern industrial system.
Keywords: industrial system, supply-side structural reform, a new pattern of development
龔六堂，北京工商大學副校長，北京大學數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任，北京大學光華管理學院應用經(jīng)濟系教授、博導，教育部“長江學者”特聘教授、國家杰出青年基金獲得者，教育部首屆“新世紀優(yōu)秀人才”。研究方向為宏觀經(jīng)濟學、動態(tài)經(jīng)濟學、公共財政以及中國經(jīng)濟相關問題。主要著作有《公共財政理論》（編著）、《高級宏觀經(jīng)濟學》（編著）、《經(jīng)濟學中的優(yōu)化方法》（編著）、《經(jīng)濟增長理論》（編著）等。
