【摘要】我國已經(jīng)成功進入創(chuàng)新型國家行列，正處于邁向創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵時期。同時，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾發(fā)生變化，化解新的社會主要矛盾成為黨和國家在新發(fā)展階段的根本任務(wù)和工作重心，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇。新發(fā)展階段所面臨的任務(wù)和世界百年未有之大變局給我國解決發(fā)展不平衡不充分問題帶來新的挑戰(zhàn)，也對創(chuàng)新型國家建設(shè)提出了更高的要求。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型國家 社會主要矛盾 新要求
【中圖分類號】F124.3 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.06.009
新發(fā)展階段是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，邁向創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵時期，黨的二十大為我們指明了前進的方向和目標。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[1]要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強國。創(chuàng)新型國家是科技強國建設(shè)的階段性目標，科技強國是創(chuàng)新型國家的高級形態(tài)。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家可以推動我國向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成新的內(nèi)生發(fā)展動力，為解決社會主要矛盾提供新途徑。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化與發(fā)展對新發(fā)展階段我國創(chuàng)新型國家建設(shè)提出了新要求，科技創(chuàng)新應(yīng)更重視需求導向，更重視從供給上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，從加快建設(shè)創(chuàng)新型國家到加快建設(shè)科技強國是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇。新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)必須緊扣社會主要矛盾的變化，以實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列為目標，為破解社會主要矛盾、完成黨和國家的根本任務(wù)提供強大的科技支撐。
建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的提出和發(fā)展
建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略，從2005年開始，黨和國家領(lǐng)導人多次在不同場合的重要講話中提及建設(shè)創(chuàng)新型國家。2005年3月28日，溫家寶同志在國家科學技術(shù)獎勵大會上提出，“努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家”[2]。2005年6月27日，胡錦濤同志主持召開研究部署國家中長期科學技術(shù)發(fā)展工作的中共中央政治局會議時強調(diào)，“把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略”[3]。2006年1月9日，胡錦濤同志在全國科學技術(shù)大會上的講話中向全黨全社會發(fā)出了“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗”的動員令，并首次提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標、核心內(nèi)涵和戰(zhàn)略任務(wù)。[4]2006年2月國務(wù)院公布的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對落實建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略進行了總體部署，重申“把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇”以及到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的總體目標，并提出了八大具體目標和2020年創(chuàng)新型國家建設(shè)要達到的創(chuàng)新指標。[5]至此，我國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略第一階段的發(fā)展目標、總體部署、重點領(lǐng)域等被完整提出。
黨的十八大以來，我國加快了建設(shè)創(chuàng)新型國家的步伐。黨的十八大明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》首次提出了進入創(chuàng)新型國家行列到建成世界科技創(chuàng)新強國分三步走的戰(zhàn)略部署：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。此外，綱要還強調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國家建設(shè)。[6]黨的十九大報告、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》均明確提出加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、加快科技強國建設(shè)，把創(chuàng)新型國家建設(shè)、科技強國建設(shè)與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家密切結(jié)合起來，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。[7]黨的二十大報告強調(diào)，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，并指出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。[8]由此可見，科技強國是社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義和強大支撐。
創(chuàng)新型國家建設(shè)助力解決社會主要矛盾
新中國成立后，我們黨對我國社會主要矛盾的認識經(jīng)歷了逐漸深化的過程。20世紀50年代初期，生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造完成之前，我們黨提出國內(nèi)的主要矛盾為工人階級和資產(chǎn)階級之間，社會主義和資本主義之間的矛盾。1956年，中共八大提出，我國社會主義改造基本完成以后，“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”[9]1957年10月，中共八屆三中全會提出，“無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾是當前我國社會主要矛盾”。[10]1981年，黨的十一屆六中全會在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新肯定了黨的八大對社會主要矛盾的判斷，提出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”[11]黨的十九大對中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾作出了新的概括：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[12]
社會主要矛盾是一個國家在一定歷史時期或發(fā)展階段的多種矛盾中起著支配性作用的矛盾，是影響和制約一定時期一個國家發(fā)展的決定性矛盾。我國社會主要矛盾決定了一定歷史階段中我們黨和國家的根本任務(wù)和工作重心。從本質(zhì)上講，社會主要矛盾是供需之間的矛盾關(guān)系。[13]人民群眾是需求方，而供給方是提供產(chǎn)品和服務(wù)的社會主體（政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等各類社會組織及個體）。在社會主要矛盾及其根本的供需矛盾中，供給方是矛盾的主要方面。在人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾中，落后的社會生產(chǎn)是矛盾的主要方面，破解社會主要矛盾，需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，完善生產(chǎn)關(guān)系。如今，面對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一新時代的社會主要矛盾，“不平衡不充分的發(fā)展”是矛盾的主要方面，解決發(fā)展不平衡不充分問題是當務(wù)之急。因此，新時代、新發(fā)展階段我們黨和國家的根本任務(wù)和工作重點是解決發(fā)展不平衡不充分問題。不平衡發(fā)展問題主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域之間的發(fā)展不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，行業(yè)之間、群體之間收入分配的不平衡等。不充分發(fā)展問題則主要表現(xiàn)為社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高；原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強，高附加值的高端產(chǎn)品供給不足；經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享水平較低等。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，無論是發(fā)展不平衡所反映的結(jié)構(gòu)問題，還是發(fā)展不充分所反映的總量、水平和質(zhì)量問題，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、加速推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略都是解決問題、化解矛盾的關(guān)鍵途徑。
創(chuàng)新型國家建設(shè)的核心是科技創(chuàng)新，其本質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，通過創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，創(chuàng)新發(fā)展居于國家發(fā)展全局的核心位置，從根本上解決發(fā)展不平衡不充分的問題，根本出路在創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家是解決新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。另一方面，化解社會主要矛盾是黨和國家的根本任務(wù)和工作重心，應(yīng)該成為創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新型國家建設(shè)的根本目標。因此，新時代、新發(fā)展階段，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家要聚焦我國社會主要矛盾的變化，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，著力解決發(fā)展不平衡不充分等關(guān)系國計民生的重大問題，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
社會主要矛盾反映的是供需矛盾，具體而言，創(chuàng)新型國家建設(shè)可以著眼于供給方和需求方，通過科技創(chuàng)新培育、形成新的供需關(guān)系，使得社會供給更多地滿足社會需求。首先，通過科技創(chuàng)新改善作為矛盾主要方面的供給方的供給狀況。在“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”是社會主要矛盾的階段，落后的社會生產(chǎn)是矛盾主要方面，要通過科技創(chuàng)新提升生產(chǎn)力水平，增加物質(zhì)和文化產(chǎn)品供給，解決人民的溫飽問題；在“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是社會主要矛盾的階段，生產(chǎn)力已經(jīng)得到較大發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，不平衡不充分發(fā)展成為矛盾的主要方面，應(yīng)通過科技創(chuàng)新優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、高質(zhì)量的現(xiàn)實需求。其次，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過科技創(chuàng)新產(chǎn)生新技術(shù)和新產(chǎn)品、形成新供給，激發(fā)和挖掘社會的潛在需求，引導和創(chuàng)造新的現(xiàn)實需求，從而滿足需求方新的、更高層次的需求。從歷史上看，每一次重大的科技創(chuàng)新都會引發(fā)新的市場需求、改變原有的供需結(jié)構(gòu)，并提升人民群眾的生活質(zhì)量。蒸汽機的發(fā)明不僅使其被廣泛應(yīng)用于采礦、紡織等行業(yè)，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，也以新的產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)了人們對蒸汽火車、蒸汽輪船的需求，科技創(chuàng)新產(chǎn)品的不斷產(chǎn)生，極大提高了人們出行的便利程度。電磁理論的創(chuàng)立和電力的發(fā)明使得電器和電力機械相繼問世，電燈、電話、電車、洗衣機、電視機等成為人們的新需求，社會生產(chǎn)和生活也隨之發(fā)生了巨大變革。計算機的發(fā)明和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，更是引發(fā)社會需求的巨變，深刻改變了人們的工作、生活、消費和交往方式。
2006年1月，胡錦濤同志在全國科學技術(shù)大會上的講話中明確提出了創(chuàng)新型國家建設(shè)的內(nèi)涵和使命：“建設(shè)創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。”[14]創(chuàng)新型國家建設(shè)的提出，旨在提高我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進科技進步和創(chuàng)新，縮小我國科學技術(shù)水平同發(fā)達國家之間的差距，推動我國經(jīng)濟增長模式從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型。十余年來，我國創(chuàng)新型國家建設(shè)取得決定性成就，在促進經(jīng)濟發(fā)展、改變落后的社會生產(chǎn)、提高生產(chǎn)力水平、完善生產(chǎn)關(guān)系、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要等方面發(fā)揮了巨大的作用。
進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新型國家建設(shè)為改變不平衡不充分的發(fā)展狀況、滿足人民日益增長的美好生活需要發(fā)揮了積極作用。例如，在解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題方面，推動東中西部科技合作和結(jié)對創(chuàng)新，有效帶動了欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展；為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，我國通過實施科技扶貧“百千萬”工程，大力推廣先進適用技術(shù)，有效助力精準扶貧和鄉(xiāng)村振興；為補齊生態(tài)環(huán)境短板，相關(guān)部門全力推進大氣、水、土壤污染防治的科技攻關(guān)并取得重要成果。在解決發(fā)展不充分問題方面，為解決原始創(chuàng)新能力薄弱的問題，我國持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究的支持和投入力度，“十一五”、“十二五”、“十三五”時期相關(guān)部門連續(xù)制定了國家基礎(chǔ)研究發(fā)展專項規(guī)劃，并密集出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學研究的若干意見》（2018）、《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》（2020）、《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》（2020）等支持基礎(chǔ)研究的專項政策，取得了一批以量子通信、鐵基超導、干細胞為代表的重大原創(chuàng)性科技成果。此外，我國重點研發(fā)計劃中涉及社會民生領(lǐng)域的項目數(shù)和經(jīng)費投入分別達到總額的42%和40%。[15]而民生科技的進步，讓人民群眾得以更多地享有科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的成果：高鐵關(guān)鍵技術(shù)的攻克、我國自主高鐵技術(shù)的形成，讓人民群眾充分享受到高鐵出行的便捷；大數(shù)據(jù)、人工智能、通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，讓人民群眾享受到了移動支付、共享單車、導航的便利。新冠疫情的防控中，臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、病毒病原學和流行病學、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、動物模型構(gòu)建等方面的科研攻關(guān)成果為防疫抗疫、保護人民群眾的生命健康提供了堅實的科技支撐。
新發(fā)展階段解決社會主要矛盾對創(chuàng)新型國家建設(shè)提出的新要求
2020年，我國全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，并成功進入創(chuàng)新型國家行列，完成了創(chuàng)新型國家建設(shè)第一階段的目標。“十四五”時期是新發(fā)展階段的開端，開啟了我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。2020年8月，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出：“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項”。[16]同年9月，習近平總書記在科學家座談會上的講話中提出：“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。”[17]加快科技創(chuàng)新是實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，為不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，必須產(chǎn)出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果。完成“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)高水平科技自立自強，躋身創(chuàng)新型國家前列”這一目標，我國仍然面臨非常艱巨的挑戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，能否準確認識和把握社會主要矛盾、確定中心任務(wù)，進而帶動全局工作，依然具有基礎(chǔ)性、決定性意義。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，是新發(fā)展階段解決發(fā)展不平衡不充分問題、破解社會主要矛盾的迫切需要。
進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大；國際來看，單邊主義盛行，逆全球化潮流涌動，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到嚴重沖擊，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境不容樂觀。深刻變化的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，給我國在新發(fā)展階段解決發(fā)展不平衡不充分問題帶來新的挑戰(zhàn)，也對創(chuàng)新型國家建設(shè)提出了更高的要求。
在提高我國發(fā)展的平衡性方面，其一，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)要更加重視以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐體系。黨的二十大報告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。”[18]貫徹綠色發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新推動生態(tài)文明建設(shè)是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進的有效途徑。新發(fā)展階段更要加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全綠色技術(shù)創(chuàng)新的新體制、新機制，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
其二，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加重視創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。因此，需要加強各類國家戰(zhàn)略科技力量在中西部地區(qū)的布局和建設(shè)，加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作，引導發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，推動欠發(fā)達地區(qū)新動能加速集聚成長。同時，在欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)有條件難以大量吸引創(chuàng)新資源落地的現(xiàn)實狀況下，應(yīng)創(chuàng)新資源配置方式，通過加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作、建立和完善利益共享機制，推動東部發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源的東西部共享。值得嘗試的合作方式是發(fā)達地區(qū)利用自身的創(chuàng)新資源優(yōu)勢為欠發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)的前端研發(fā)和試驗發(fā)展可異地使用發(fā)達地區(qū)的資本、人才、政策、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源，后端的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化則落地于具有成本要素優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)，從而創(chuàng)新合作機制，實現(xiàn)基于全創(chuàng)新鏈和全要素的深度合作與資源共享，減少欠發(fā)達地區(qū)因先天條件不足所導致的回波效應(yīng)的消極影響。通過區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新要素的引領(lǐng)作用，促進欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)縮小區(qū)域發(fā)展差距的目標。
其三，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變革，提升科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[19]，也是黨的二十大提出的高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，一是要建立健全有利于城鄉(xiāng)融合的體制機制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動渠道，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)間流動，加速科技成果向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動先進適用技術(shù)的擴散應(yīng)用；二是要緊抓以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命帶來的機遇，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；三是推動引進、培育和科普多策并舉，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才，全面提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和技能水平，為科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興提供應(yīng)有的人才基礎(chǔ)和環(huán)境。
在提高我國發(fā)展的充分性方面，首先，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加強調(diào)依靠創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為此，一是要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，二要加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。美國的相關(guān)實踐表明，政府應(yīng)在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用。例如，在因特網(wǎng)、生物技術(shù)、頁巖氣等眾多新技術(shù)的發(fā)展方面，美國政府一直是創(chuàng)新引領(lǐng)增長的關(guān)鍵推手，政府通過在創(chuàng)新早期的不確定性階段進行投資，承擔最大的風險，幫助創(chuàng)新企業(yè)渡過難關(guān)[20]。中國在高鐵技術(shù)、光纖技術(shù)等領(lǐng)域成功實現(xiàn)技術(shù)趕超的經(jīng)驗也表明，新技術(shù)得以成長的關(guān)鍵是要有在應(yīng)用中試錯和迭代升級的機會，政府建立的制度性市場為國產(chǎn)產(chǎn)品提供試錯和迭代的應(yīng)用場景是實現(xiàn)趕超的重要因素[21]。我國可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢及具備超大規(guī)模市場和完備的產(chǎn)業(yè)體系這兩大優(yōu)勢，為關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支持。
其次，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加強調(diào)通過推進高水平科技自立自強，破解“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)難題，盡快提升我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性和安全性。為了提高原始創(chuàng)新能力，應(yīng)更加注重建立和完善基礎(chǔ)研究的多元治理體系，形成中央財政、地方財政、企業(yè)、社會多層次支持，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)多主體參與，高水平研究隊伍和研究基地有力支撐，自由探索和目標導向有機結(jié)合，科研人員從事基礎(chǔ)研究有良好的體制機制保障的基礎(chǔ)研究格局。
再次，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加強調(diào)以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，更加強調(diào)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)全體人民共同富裕的支撐作用。要求科技創(chuàng)新更加重視需求導向，倡導“包容性創(chuàng)新”，大力發(fā)展民生科技，進一步提升科技惠民的能力和水平，以新的創(chuàng)新模式適應(yīng)人民群眾需要內(nèi)涵的擴展和需要層次的提升，使人民群眾更多地享受到科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展帶來的成果，進一步提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)。
最后，新發(fā)展階段的創(chuàng)新型國家建設(shè)更加注重以科技創(chuàng)新促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，既要通過科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益；也要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用給組織結(jié)構(gòu)、工作方式、收入分配、心理健康等帶來的社會影響，并更加強調(diào)以科技創(chuàng)新提升政府的敏捷治理能力[22]。
新發(fā)展階段通過加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提升我國發(fā)展的平衡性和充分性，還需要貫徹系統(tǒng)思維。堅持系統(tǒng)觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想方法論的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要遵循，也是新發(fā)展階段加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、化解社會主要矛盾的基礎(chǔ)性思想和工作方法。堅持系統(tǒng)觀念，要求對建設(shè)創(chuàng)新型國家、解決發(fā)展不平衡不充分問題必須進行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。
在科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個領(lǐng)域的因素，如發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技能力、價值理念、生活方式等。就科技能力而言，需要建立生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系、形成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全流程創(chuàng)新鏈來支撐生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理。其一，要通過加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，對現(xiàn)存的水、氣、土、固體廢棄物等污染進行更有效的末端治理；其二，要利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)體系，以更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)強化污染源頭治理；其三，要通過制度創(chuàng)新形成雙輪驅(qū)動，破除科技與生態(tài)融合的體制機制障礙，建立健全生態(tài)環(huán)境的科技治理體系。
在解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題時，需要通過多措并舉，形成科技創(chuàng)新促進欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。首先，應(yīng)著眼于增強自身發(fā)展能力和內(nèi)在動力，培育科技創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新極，以創(chuàng)新極聚集創(chuàng)新資源，引領(lǐng)區(qū)域科技和經(jīng)濟發(fā)展；其次，針對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造從應(yīng)用基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈，通過科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；再次，要充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)優(yōu)化資源配置，提高優(yōu)質(zhì)資源的利用率，促進醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等方面的公共服務(wù)均等化，使得欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾能夠獲得更高質(zhì)量的醫(yī)療與教育服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)人才環(huán)境、吸引和留住更多人才，從而夯實發(fā)展的基礎(chǔ)、增強發(fā)展的后勁。共同富裕是全體人民共創(chuàng)共享的共同富裕，即通過共同奮斗，共同創(chuàng)造財富，共同享有發(fā)展成果。習近平總書記指出：“共享是全面的共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益”[23]。
在以科技創(chuàng)新支撐全體人民共同富裕方面，貫徹落實系統(tǒng)觀念要求科技創(chuàng)新不僅在“共創(chuàng)發(fā)展”中賦能經(jīng)濟和社會發(fā)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財富，而且要在“共享發(fā)展”中更加關(guān)注創(chuàng)新受眾的多層次需求，尤其要聚焦民生關(guān)切，著力解決教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的問題，讓科技創(chuàng)新賦能人民群眾高品質(zhì)的物質(zhì)和精神生活。此外，還要更加重視為打通欠發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)村、低收入群體在發(fā)展中的難點堵點提供科技解決方案，使得全體人民都能共享科技創(chuàng)新帶來的發(fā)展成果。為此，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體既要發(fā)揮好各自的作用，各盡其責，又要加強相互協(xié)同和互補，形成支撐全體人民共同富裕的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮整體效能。
統(tǒng)籌教育與科技資源配置，進一步促進科教融合，是通過加快創(chuàng)新型國家建設(shè)提升我國發(fā)展平衡性和充分性的需要。黨的二十大報告統(tǒng)一部署科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)整體推進教育、科技、人才工作，對新發(fā)展階段創(chuàng)新型國家建設(shè)具有重要的導向作用。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，教育是人才培養(yǎng)的根本途徑。以創(chuàng)新型國家建設(shè)破解社會主要矛盾，需推動科技、人才、創(chuàng)新三者協(xié)同發(fā)力、相互促進，為解決發(fā)展不平衡不充分問題提供堅實的科技和人才支撐。新增長理論強調(diào)：專業(yè)化的人力資本是促進經(jīng)濟增長的真正動力。在影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的多種因素中，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，而教育、科技、人才是相互依賴、交互作用的?？萍妓胶蛣?chuàng)新能力的提升、科技成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的轉(zhuǎn)移推廣有賴于高素質(zhì)的勞動力和專業(yè)科技人才，而教育則是提高勞動力素質(zhì)、培養(yǎng)專業(yè)科技人才的關(guān)鍵途徑，同時，科技和教育水平的提升也有助于留住和吸引更多的人才。區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距的背后是科技、教育、人才的差距。通過科技創(chuàng)新推動欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須堅持系統(tǒng)觀念，整體部署和推進教育、科技、人才工作，重視教育的基礎(chǔ)性作用，提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育的質(zhì)量，以教育培育人才、以人才引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高教育、人才和創(chuàng)新的質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域、鄉(xiāng)村發(fā)展的迭代升級。
（本文系國家社會科學基金重點項目“新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化下我國創(chuàng)新型國家建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號：18AKS008）
注釋
[1][8][18][19]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》，2022年10月26日，第1～5版。
[2]溫家寶：《在國家科學技術(shù)獎勵大會上的講話》，2005年3月28日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2005/content_63195.htm。
[3]《政治局開會研究部署國家中長期科學技術(shù)發(fā)展工作》，2005年12月28日，https://www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgyzyzs/200512/t20051228_27227.html。
[4][14]胡錦濤：《堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路 為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗——在全國科學技術(shù)大會上的講話》，2006年1月9日，http://www.gov.cn/govweb/ldhd/2006-01/09/content_152487.htm。
[5]《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，2006年第9號，http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm
[6]《中共中央 國務(wù)院印發(fā)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉》，2016年5月19日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5076961.htm。
[7][12]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。
[9]《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報告的決議》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/65452/4442002.html。
[10]《建國以來重要文獻選編》第十冊，北京：中央文獻出版社，1994年，第606頁。
[11]《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，2008年6月23日，http://www.gov.cn/test/2008-06/23/content_1024934_6.htm。
[13]韓慶祥：《深刻把握我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新特點》，《浙江日報》，2017年10月23日，第7版。
[15]劉冬梅、冉美麗、巨文忠：《準確把握科技創(chuàng)新促進共同富裕的關(guān)鍵作用》，《科技日報》，2022年2月14日，第1、3版。
[16]習近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，2020年8月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/25/content_5537101.htm。
[17]習近平：《在科學家座談會上的講話》，2020年9月11日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/11/content_5542862.htm。
[20]瑪麗安娜·馬祖卡托：《創(chuàng)新型政府——構(gòu)建公共與私人部門共生共贏關(guān)系》，李磊等譯，北京：中信出版社，2019年，第1頁。
[21]呂鐵、賀?。骸墩深A何以有效：對中國高鐵技術(shù)趕超的調(diào)查研究》，《管理世界》，2019年第9期；范旭、劉偉：《中國光纖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控實現(xiàn)之路》，《科學學研究》，2022年第10期。
[22]范旭、劉偉：《敏捷治理：重塑前沿科技領(lǐng)域治理體系》，《國家治理》，2020年第3期。
[23]習近平：《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）》，2016年5月10日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-05/10/c_128972755.htm。
責 編∕包 鈺
The Effectiveness and New Requirements of Building China into an Innovative Country
in the New Era
Fan Xu
Abstract: China has successfully entered the ranks of innovative countries and is at the critical period of moving towards the forefront of innovative countries. At the same time, the main social contradiction in China has changed at this stage, and solving the new social contradiction has become the fundamental task and focus of the Party and the country in the new development stage, and accelerating the construction of an innovative country is the inevitable choice to solve this contradiction in the new era. The tasks faced in the new development stage and the great changes unseen in a century have brought new challenges to the efforts to redress the unbalanced and inadequate development, and have also put forward higher requirements for the building of an innovative country.
Keywords: innovative country, major social contradiction, new requirements
范旭，華南理工大學公共管理學院教授、博導。研究方向為科技政策與創(chuàng)新管理。主要著作有《中國光纖產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控實現(xiàn)之路》（論文、合著），《“敏捷治理”：重塑前沿科技領(lǐng)域治理體系》（論文、合著）。
