習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”，要求“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質支撐，是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志。在世界百年未有之大變局加速演進、我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的大背景下，必須著力破除我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的痛點堵點難點，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生性、穩(wěn)定性和自主性，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力保障。

建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大

世界上任何一個發(fā)達的經(jīng)濟體，無一例外會擁有一個龐大且高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的質量及其對經(jīng)濟發(fā)展的物質支撐，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的結構比例、協(xié)同配套、融合聯(lián)動，以及產(chǎn)業(yè)體系對經(jīng)濟社會其他領域的支撐。我們要全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，就必須高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設。

這是解決我國經(jīng)濟結構性矛盾、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的根本途徑。我們推動經(jīng)濟發(fā)展，既要重視實現(xiàn)量的增長，又要注重解決質的問題。幾十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，但也面臨一系列結構性問題，必須從過去主要看經(jīng)濟增長有多快，轉變?yōu)橹饕窗l(fā)展質量和效益有多好，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新舊動能轉換，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。我們強調建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，以先進生產(chǎn)技術和現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，通過比較充分的就業(yè)以及提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率等為發(fā)展提供更有力的支撐。

這是提高我國綜合實力、暢通國內國際雙循環(huán)的必然選擇。從一定意義上看，一個國家的競爭力源于其組織大規(guī)模分工協(xié)作的廣度、深度和復雜程度。當前，全球價值鏈加快調整和重構，大國之間的戰(zhàn)略競爭日益激烈，哪個國家具備更有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，哪個國家就會在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就能更好地集聚和整合全球優(yōu)勢資源要素。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于我們依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，培育和挖掘內需市場，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，增強國內市場的容量、能力和需求，同時更好融入經(jīng)濟全球化進程，實現(xiàn)國內循環(huán)和國際循環(huán)相輔相成、相得益彰、相互促進。

這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風險的有效手段。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前，外源性挑戰(zhàn)和內源性挑戰(zhàn)疊加出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，國家安全問題日趨復雜。必須加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，保障糧食、能源、資源供應，提高科技水平，同時引導金融更好服務實體經(jīng)濟。

把握基本特征與實踐要求

自主可控、安全可靠、競爭力強，這既是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，也是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實踐要求?？梢哉f，自主可控是前提，安全可靠是根本，競爭力強是關鍵。

自主可控，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)掌握在本國企業(yè)手中，或者，雖然由國外提供，但分散到不同區(qū)域、國家和企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況導致某個渠道無法繼續(xù)供應，能夠實現(xiàn)迅速由其他渠道代替。當前，大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性至關重要。在這方面，既要提升通過國內循環(huán)實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系正常運轉的能力，又要提升在全球分工體系中的主動布局能力和對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的整合控制能力。

安全可靠，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在關系國計民生、國民經(jīng)濟命脈、國家安全等重點產(chǎn)業(yè)領域充分布局，實現(xiàn)保障有力，能夠在國家安全面臨挑戰(zhàn)時確保國民經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行。在這方面，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點產(chǎn)業(yè)領域要有合理規(guī)模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門類內部企業(yè)的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)組織方式的先進程度，特別是重點產(chǎn)業(yè)領域要能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務。

競爭力強，是指產(chǎn)業(yè)在全球競爭中處于優(yōu)勢地位，能夠融入全球分工體系，具有較強的開拓市場、占據(jù)市場并獲得利潤的能力。競爭力強是產(chǎn)業(yè)能夠為國家積累財富、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加快，這些都為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。必須不斷優(yōu)化產(chǎn)品、服務供給的質量和結構，提升產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的位置和國際競爭力。在這方面，既要看市場占有率，產(chǎn)品或服務占有全球市場的份額越高，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力就越強，又要看附加值率，新創(chuàng)造出來的價值占總體價值的比重越高，產(chǎn)業(yè)的國際競爭力就越強。

緊抓痛點精準施策

與建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題需要解決。例如，整體水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于價值鏈中低端，與國際先進水平相比還有差距；不平衡不充分問題突出，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩與產(chǎn)能不足并存，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大；協(xié)同發(fā)展不夠，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間、數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間尚未形成發(fā)展合力。對此，必須錨定自主可控、安全可靠、競爭力強的要求，找準加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。

一是重視發(fā)展先進制造業(yè)。制造業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，世界上幾乎所有經(jīng)濟大國均是制造業(yè)強國。制造業(yè)作為技術進步的基礎載體，能夠不斷改造農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，從而帶動改進整個國民經(jīng)濟的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式，同時有利于使技術進步取代要素投入成為經(jīng)濟增長的核心動力。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須抓住制造業(yè)這個“牛鼻子”，促進傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型升級。

二是堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式，這是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項重要任務。要大力支持處于世界科技前沿、具有前瞻性和引領性的基礎研究，加快推進新技術轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；要加強新技術產(chǎn)品的品牌建設和知識產(chǎn)權保護，為各類經(jīng)營主體營造公平開放透明的競爭環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機制；要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組織各層面優(yōu)勢創(chuàng)新資源，就一些共性技術、關鍵技術、核心技術進行集中突破，著力解決“卡脖子”問題。

三是大力推動協(xié)同發(fā)展。要增強金融服務實體經(jīng)濟能力，引導資金更多流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)；推動新一代信息技術與制造業(yè)融合，用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步完善高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；優(yōu)化空間布局，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域制造業(yè)協(xié)調發(fā)展；發(fā)揮大企業(yè)組織協(xié)調作用，支持中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

四是推進高水平對外開放。發(fā)揮好自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等開放平臺作用，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高我國在國際分工體系中的地位，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護力度。合理縮減外資準入負面清單，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。支持我國企業(yè)“走出去”，在全球范圍集聚和利用優(yōu)勢資源，在國際化發(fā)展中建設世界一流企業(yè)。

(作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、研究員)