習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)要大興調(diào)查研究之風，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對新時代新征程大興調(diào)查研究之風的總體要求、調(diào)研內(nèi)容、方法步驟等作出了明確部署。我們要切實增強調(diào)查研究本領，著力提高調(diào)查研究實效，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

深刻認識在全黨大興調(diào)查研究的重要意義

加強調(diào)查研究，是馬克思主義世界觀和方法論的必然要求。實踐的觀點是馬克思主義認識論的第一和基本觀點。人的認識來自實踐，又要回歸實踐，接受實踐檢驗。調(diào)查研究就是這一過程的體現(xiàn)。沒有對客觀實際的深入了解，沒有對國情民意的切身體驗，就很難形成正確的認識、作出正確的決策，即便有了好的決策也難以真正落到實處。

黨的十八大以來，習近平總書記緊密結(jié)合堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐進程，對調(diào)查研究工作提出了具體明確的要求。在繼承我們黨提出的“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)、沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)、正確的決策離不開調(diào)查研究”等思想的基礎上，習近平總書記進一步提出了“正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”的重要論斷。他強調(diào)：“我們在這里研究的工作很多要求是原則性的，每個部門回去后都要變成具體措施。這就要求大家吃透中央精神，開展深入調(diào)研，到底下去解剖麻雀，親口嚼一嚼饃、嘗一嘗滋味，最后拿出結(jié)論和辦法來。”

習近平總書記深刻指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。要在全黨大興調(diào)查研究之風，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。我國發(fā)展面臨的形勢嚴峻復雜，新情況新問題層出不窮。我們要深刻認識在全黨大興調(diào)查研究的重要性緊迫性，增強做好調(diào)查研究的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

這是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實踐偉力的必然要求。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的重大創(chuàng)新成果。“兩個結(jié)合”深刻揭示了馬克思主義在中國創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實路徑和內(nèi)在規(guī)律，而這種結(jié)合始終是以調(diào)查研究為前提和依據(jù)的。習近平新時代中國特色社會主義思想對黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題所進行的深邃思考和科學回答，是建立在系統(tǒng)周密的調(diào)查研究基礎之上的。在全黨大興調(diào)查研究，有利于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，更好地把握這一重要思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界。

這是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的具體實踐。“兩個確立”是黨在新時代最重大的政治成果、最重要的政治判斷、最寶貴的歷史經(jīng)驗和最確鑿的歷史結(jié)論。“兩個確立”不是憑空產(chǎn)生的，而是在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中孕育形成的，并且經(jīng)受住了歷史和人民的檢驗。“兩個確立”順應了時代發(fā)展要求，蘊含著深刻的歷史必然性。在全黨大興調(diào)查研究，有利于更好地貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對本地區(qū)本部門本領域工作重要指示批示精神，更加深化對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

這是應對新時代新征程前進路上的風浪考驗、推進中國式現(xiàn)代化的有力舉措。一個國家走向現(xiàn)代化，既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律，更要符合本國實際，具有本國特色。黨的十八大以來，我們黨在深入扎實的調(diào)查研究基礎之上，不斷深化對中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵和本質(zhì)的科學認識，準確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，勇于實現(xiàn)理論和實踐上的創(chuàng)新突破，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。實踐證明，中國式現(xiàn)代化走得通、行得穩(wěn)，是強國建設、民族復興的康莊大道。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預料和難以預料的艱難險阻。在全黨大興調(diào)查研究，有助于我們深入研究和準確把握前進道路上的風險挑戰(zhàn)，堅持底線思維、增強憂患意識，居安思危、未雨綢繆，時刻準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，通過頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

這是時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定、回答“六個如何始終”的現(xiàn)實需要。調(diào)查研究是我們敏銳把握世情國情黨情的深刻變化，深入推進全面從嚴治黨，探索和解決“六個如何始終”的大黨獨有難題的內(nèi)在要求。在全黨大興調(diào)查研究，有助于我們堅守黨的理想信念宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終不忘初心、牢記使命；有助于我們通過對實際情況的了解，增加共識、減少分歧，始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；有助于我們克服本領恐慌，與時俱進增強服務群眾和推動高質(zhì)量發(fā)展本領，始終具備強大的執(zhí)政能力和領導水平；有助于我們弘揚艱苦奮斗優(yōu)良作風，勇于擔當作為，始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)；有助于我們接觸實際、了解實情，堅持真理、修正錯誤，始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題；有助于我們刀刃向內(nèi)、自剜腐肉，激濁揚清、固本培元，始終保持風清氣正的政治生態(tài)。

這是轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領、強化責任擔當?shù)挠行緩?。黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。開展調(diào)查研究，是堅守黨的根本政治立場和根本宗旨、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的客觀需要，是堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的生動體現(xiàn)。在全黨大興調(diào)查研究，有助于強化黨員干部的憂民、愛民、為民、惠民之心，推進作風建設常態(tài)化長效化。廣大黨員干部特別是領導干部通過深入基層調(diào)查研究，能夠增強履職盡責所需要的各方面本領，在摸清情況的基礎上提出富有針對性的發(fā)展舉措，以優(yōu)良作風把制定的科學目標和工作藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

調(diào)查研究要講究科學方法

當前，全黨上下調(diào)查研究的氛圍日益濃厚，廣大黨員干部積極開展調(diào)查研究，取得了很多既有理論價值又有實踐意義的調(diào)研成果。但也有少數(shù)黨員干部對調(diào)查研究工作不以為然，甚至采取敷衍塞責的態(tài)度來應付了事；有的在調(diào)查研究中搞形式主義、官僚主義，走過場、華而不實，“身入而心不至”，無法發(fā)現(xiàn)真正存在的問題；有的不大愿意或不大會調(diào)查研究，只按規(guī)定路線走馬觀花，看精心準備的樣板；有的嫌麻煩、圖省事，滿足于看照本宣科的匯報材料，以“紙對紙”取代“面對面”，等等。這些有調(diào)查不深入、有研究無方案、有調(diào)研無效果的偽調(diào)查研究，非但不能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，反而會增加決策失誤和貫徹落實的風險，必須引起高度警覺。

馬克思主義認識論是我們分析問題、解決問題的銳利武器，是開展調(diào)查研究必須遵循的科學認識論。我們必須善于運用馬克思主義認識論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，更好地開展調(diào)查研究。

牢固樹立正確的政績觀。調(diào)查研究是我們黨聯(lián)系群眾的重要手段，是我們開展工作的科學方法。但是在一些人看來，調(diào)查研究就是讓別人知道自己在調(diào)查研究、在忘我工作、在深入基層、在接觸群眾。習近平總書記深刻指出：“顯然，這其中有個導向問題。有的人覺得無聲無息、埋頭苦干，最后得不到認可。要想得到認可就要出頭露臉，最后變成出頭露臉就是工作、就是政績，這是私心雜念在作怪。”

黨員干部要充分認識到，開展調(diào)查研究是為了掌握第一手材料，從基層獲得第一手信息，掌握真實情況，形成真知灼見，以利于作出正確的決策、貫徹落實好上級部署、有效推動本地區(qū)本部門工作。這才是調(diào)查研究的真正目的和意義所在。決不能把調(diào)查研究作為留聲留影、出鏡露臉的途徑，作為沽名釣譽、突出自我的手段。廣大黨員干部特別是領導干部要撲下身子察實情、謀實招、干實事、求實效，在調(diào)查研究中不斷提高領導水平和工作能力。

始終以實事求是的態(tài)度開展調(diào)查研究。開展調(diào)查研究，一刻也離不開實事求是。調(diào)查研究是為了把客觀規(guī)律認識得更深一些，把真實情況掌握得更多一些。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，中間環(huán)節(jié)是認識問題。只有堅持實事求是，才能正確認識問題，找到解決問題的答案。如果搞本本主義、教條主義，調(diào)查研究很容易淪為“作秀”，更求不出客觀規(guī)律之“是”。

能不能、敢不敢堅持實事求是原則，不僅是水平問題，更是黨性問題。調(diào)查研究是一門科學，必須堅持以科學的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L開展深入扎實的調(diào)查研究。調(diào)查研究必須如實反映客觀情況，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，真正做到不唯書、不唯上、只唯實，切忌浮光掠影、主觀臆斷，力戒虛報浮夸、搞花架子。有的黨員干部下去調(diào)研，喜歡去一些條件好、工作干得出色的地方，不愿去一些困難多、問題多的地方，這就完全違背了調(diào)查研究的宗旨。習近平總書記強調(diào)：“調(diào)查研究既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去”。在調(diào)查研究中，要把重心放在聽真話、察實情上，使制定的決策、提出的方案有根有據(jù)、符合實際。

自覺運用系統(tǒng)觀念開展調(diào)查研究。系統(tǒng)觀念是辯證唯物主義的重要認識論和方法論，是具有基礎性的思想和工作方法。系統(tǒng)觀念要求我們從整體上、全局上觀察事物，全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地分析問題。在實際工作中，一些黨員干部不善于運用系統(tǒng)觀念，導致調(diào)查研究的效果大打折扣。比如，有的習慣于坐而論道，關(guān)起門來聽匯報、看材料，甚至根據(jù)傳聞來分析情況并提出解決問題的措施，這是理論脫離實際的表現(xiàn)。有的“眉毛胡子一把抓”，不僅耗費精力，而且往往不得要領、難以深入，這是不善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面的表現(xiàn)。有的寄望于一次調(diào)查研究就能解決所有的問題，期望在某一個時間段或者某一條件下得出永恒不變的結(jié)論，這是不善于運用發(fā)展的觀點開展調(diào)查研究的表現(xiàn)。

必須堅持系統(tǒng)觀念，具體問題具體分析，對紛繁復雜的客觀現(xiàn)象去粗取精、去偽存真，進行由表及里、由此及彼的分析，科學總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷探索事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。要做到統(tǒng)籌兼顧，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進各項工作。要堅持辯證思維，善于運用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的、矛盾運動的觀點研究事物，通過歷史看現(xiàn)實、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，著力把握事物運動變化的特點及趨勢，不斷研究新情況、獲得新認識、解決新問題。特別是要注重抓住典型、解剖“麻雀”，以小見大、見微知著，拿出有針對性的結(jié)論和辦法來。

真正堅持問題導向開展調(diào)查研究。堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題是時代的聲音，是引導調(diào)查研究的第一信號。調(diào)查研究決不能回避問題。對問題視而不見，是無益于解決問題的。在調(diào)查研究中，一些人口頭堅持問題導向，但實際做法卻是違背了問題導向原則的。比如：有的將問題導向表面化了，只看到問題的表象，不去深挖問題的根源，急匆匆開出治標的“偏方”；有的將問題導向片面化了，只是就事論事，只看到問題的本身，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；還有的對可能出現(xiàn)的新情況預估不足，往往造成“舊弊未除、新弊又生”。真正的問題導向，必然是與效果導向、目標導向、結(jié)果導向相一致的，必須體現(xiàn)到實實在在的效果上。

堅持問題導向，找準問題十分重要。抓問題不準，就會影響到解決問題的成效。只有認真檢視反思，把問題找實、把根源挖深，才能達到正本清源、標本兼治的效果。查找問題時，切忌“大而空”，更不能浮在半空“想當然”。分析問題時，應觸及問題產(chǎn)生的深層次原因，多從思想觀念、工作作風、體制機制等方面深入剖析。開展調(diào)查研究，要緊盯問題，摸清實情，分析癥結(jié)，研究提出解決問題、改進工作的思路和措施，做到問題不解決不放手、解決不徹底不放松。

提高調(diào)查研究實效

廣大黨員干部特別是各級領導干部，要堅持做好調(diào)查研究這篇大文章，著力提升調(diào)查研究實效，真正把調(diào)查研究這一最基礎性的工作做深做透做實。

提高調(diào)查研究實效，必須堅持黨的群眾路線。習近平總書記指出：“開展調(diào)查研究就是走群眾路線”。調(diào)查研究要注重實效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。

歷史唯物主義的基本原理告訴我們，人民群眾總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進的道路，也總是從歷史活動的實踐中不斷尋找、揭示和發(fā)展指導自己前進的真理。人民群眾的社會實踐活動既是我們調(diào)查研究的對象，又是我們獲取正確認識的不竭源泉，更是我們檢驗和深化認識的客觀依據(jù)。堅持調(diào)查研究是黨員干部踐行黨的群眾路線的一個重要方式。調(diào)查研究的過程實際上就是從群眾中來、到群眾中去的過程。政策舉措、實施成效好不好，是不是符合實際，人民群眾感受最直接、體會最深刻。有的黨員干部雖然深入到了基層但仍然發(fā)現(xiàn)不了真問題，表面上看是調(diào)研方法不對路，實質(zhì)上還是對群眾的感情不到位，沒有很好地貫徹黨的群眾路線。

習近平總書記深刻指出：“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風。”必須緊緊依靠人民群眾開展調(diào)查研究。黨員干部要堅持拜人民為師、向人民學習，放下架子、撲下身子，深入田間地頭、廠礦車間以及社區(qū)學校，學會做群眾工作的方法，從基層實踐找到解決問題的金鑰匙。在調(diào)查研究過程中，既要“身入”更要“心到”，善于“問問家長里短事，聽聽雞毛蒜皮言”，接地氣、通下情，和人民群眾打成一片，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關(guān)心群眾疾苦，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

提高調(diào)查研究實效，必須深化對策研究。對策研究是調(diào)查研究的“后半篇文章”。做好調(diào)查研究工作既要重調(diào)查、又要重研究，調(diào)查是前提、研究是提升，二者相輔相成、缺一不可。只作調(diào)查而不進行研究，就會事倍功半，陷入只見樹木、不見森林的誤區(qū)。只進行研究而不開展調(diào)查，就掌握不到真實的情況，陷入脫離實際的境地，結(jié)果只能是紙上談兵、空中樓閣。調(diào)查要深入基層一線、廣泛搜集第一手材料，研究則要通過對材料進行分析、綜合、比較、概括和判斷，形成理性認識。開展調(diào)查研究，絕不能滿足于知道“是什么”，更要通過精準獲取材料、分析信息，去研究背后的“為什么”“怎么辦”。

現(xiàn)實生活中，一些黨員干部不善于在調(diào)查的基礎上深化研究、提出對策方案。有的淺嘗輒止、以偏概全，草率地下結(jié)論、做判斷。有的調(diào)查多研究少、情況多分析少，提出的對策建議脫離客觀實際。有的過于重視撰寫和提交調(diào)研報告而忽視真正解決問題，有的過于關(guān)注上級要求而忽視人民群眾的呼聲，這樣的調(diào)研成果缺乏針對性、可操作性，報告雖然寫得洋洋灑灑，實際效果卻不佳。必須認識到，只有將調(diào)研成果及時運用到推動經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，運用到人民群眾的生產(chǎn)生活中，才能增強針對性、有效性和精準性，才能取得實實在在的成效。

黨員干部要加大研究力度，在分析問題時要窮根究底，在把握規(guī)律時要努力攻關(guān)，在提出辦法時要反復論證，在制定方案時要不斷優(yōu)化，避免浮在上面、大而化之。黨員干部特別是領導干部要結(jié)合實際、因地制宜，善于將經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為改進工作的具體措施，推動矛盾和問題的解決。調(diào)查研究得來的成果運用于實踐后，還要及時跟蹤評估、動態(tài)反饋，根據(jù)實際效果決定是否作出調(diào)整完善。

提高調(diào)查研究實效，必須力戒形式主義、官僚主義。調(diào)查研究中的形式主義，主要表現(xiàn)為花拳繡腿、不求實效，貪圖虛名、弄虛作假，本質(zhì)上是主觀主義、功利主義作祟，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的調(diào)研。調(diào)查研究中的官僚主義，主要表現(xiàn)是脫離群眾、高高在上，唯我獨尊、漠視現(xiàn)實，本質(zhì)上是封建殘余、官本位思想作祟，盲目依賴個人經(jīng)驗和主觀判斷。形式主義、官僚主義是違背黨的初心使命、動搖黨長期執(zhí)政根基的頑瘴痼疾，是調(diào)查研究的大敵，必須以徹底的自我革命精神加以克服和解決。

當前，黨員干部下基層調(diào)研的意識強了、頻率高了，但也出現(xiàn)了一些值得警惕的傾向。習近平總書記對調(diào)查研究中的一些不正確現(xiàn)象進行了入木三分的刻畫，對一些不正確做法多次提出了嚴肅批評。他指出，調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的蜻蜓點水式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的欽差式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的嫌貧愛富式調(diào)研。要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、作秀式調(diào)研。

必須把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置來抓，以良好作風推動全黨大興調(diào)查研究之風。要加強調(diào)研統(tǒng)籌，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研，不增加基層負擔。要注重實效，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點水式調(diào)研，防止走過場、不深入。要采取“四不兩直”方式，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方和單位開展調(diào)研，防止嫌貧愛富式調(diào)研。黨員干部要把更多的心思傾注在調(diào)查研究中，用更多的時間蹲在基層、深入一線，用更多的精力了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實招、硬招。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院信息資料館副館長、一級巡視員）