【摘要】大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的高度化和合理化這兩方面的對立統(tǒng)一上，受到技術(shù)進(jìn)步、社會需求和國際分工等因素的影響。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷從工業(yè)化向后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)復(fù)雜圖景。一些后工業(yè)化國家既享受了“綠色環(huán)境”紅利，也承受了“產(chǎn)業(yè)空心化”痛苦并落入了“中等收入陷阱”。再工業(yè)化或新工業(yè)革命是對其負(fù)面效應(yīng)的糾錯(cuò)。中國走過了大國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱辛之路，正在邁向后工業(yè)化時(shí)代，但是在結(jié)構(gòu)高度化方向上有所超前，在結(jié)構(gòu)合理化方向上有所滯后。相對低效的農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)軟肋?？偨Y(jié)中外經(jīng)驗(yàn)的基本認(rèn)知是產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級要遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律；積極參與國際分工是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的捷徑；大國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)超越式轉(zhuǎn)型升級；戰(zhàn)略規(guī)劃和體制建設(shè)是關(guān)鍵推動因素。未來構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化大國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字中國；大力推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)一體化；加快生活性和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】大國經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)體系 發(fā)展戰(zhàn)略
【中圖分類號】F124/F424 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.07.005
【作者簡介】劉瑞，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。研究方向?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策。主要著作有《中國特色的宏觀調(diào)控體系研究》、《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的演變和創(chuàng)新》、《首都經(jīng)濟(jì)圈結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際比較》、《政府經(jīng)濟(jì)管理行為分析》、《社會發(fā)展中的宏觀管理》、《國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論》（主編）、《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)》（主編）等。
引言
黨的二十大明確了中國作為社會主義國家，同時(shí)又是發(fā)展中大國，要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為途徑，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為要務(wù)。所謂現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是相對于傳統(tǒng)而言的，一般是指以一定發(fā)展階段的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和經(jīng)營管理為基礎(chǔ)的各種產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合而形成的有機(jī)整體。顯然，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要體現(xiàn)規(guī)律性和時(shí)代性，其特點(diǎn)是高度化、合理化、系統(tǒng)化和綠色化等。一般而言，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成受到兩方面影響：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律和國民經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的演變相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)演變到什么階段，就會形成什么樣的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)體量大小對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)體系亦有影響。國民經(jīng)濟(jì)體量大，則產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較多樣，產(chǎn)業(yè)體系比較健全；反之，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較簡單，產(chǎn)業(yè)體系比較單一?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要經(jīng)歷一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，因此需要從戰(zhàn)略層次上思考、謀劃。首先需要明確幾個(gè)基本概念。
大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的高度化或高級化，即產(chǎn)業(yè)依循技術(shù)應(yīng)用帶來的生產(chǎn)效率提升，從低技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)的合理化或協(xié)調(diào)化，即產(chǎn)業(yè)依循勞動合理分工、資源充分利用、生產(chǎn)專門化帶來的效率改進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間形成越來越密切的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，形成健全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的這兩個(gè)方面既相互對立又相互統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)性。產(chǎn)業(yè)的高級化通常引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向并規(guī)定結(jié)構(gòu)升級路徑，這勢必打亂原來協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，迫使原有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出調(diào)整以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。當(dāng)產(chǎn)業(yè)的高度化與合理化達(dá)成統(tǒng)一后，也就迎來了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“高光時(shí)刻”。然后，隨著新的生產(chǎn)技術(shù)發(fā)明、推廣和應(yīng)用，新的工藝流程興起，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級又將開啟。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的原因有三個(gè)基本解釋：需求說，以恩格爾定律所作的概括為基礎(chǔ)；貿(mào)易說，以隨著資本和勞動技能的積累而產(chǎn)生的比較優(yōu)勢的變化為基礎(chǔ)；技術(shù)說，涉及加工產(chǎn)品對原料的替代以及生產(chǎn)率增長的速度差異的影響。[1]然而，在三種原因中，最基本的原因還是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力，從而是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最關(guān)鍵因素。社會消費(fèi)需求和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易只是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。
國際：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的復(fù)雜圖景
綜合來看，各個(gè)國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，都經(jīng)歷了從以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)型到以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的階段。這個(gè)轉(zhuǎn)型升級過程的基本內(nèi)容是從生產(chǎn)提供初級產(chǎn)品為主，過渡到以中間產(chǎn)品為主，再過渡到以最終產(chǎn)品為主。人類的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，其中出現(xiàn)過狩獵業(yè)與種植業(yè)的分工。農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)推動了商業(yè)從農(nóng)業(yè)的分離，此后便是從輕紡制造業(yè)到重化工制造業(yè)，再到高精加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以工業(yè)為主的階段，也是資本主義生產(chǎn)方式遍布全球的時(shí)代，是由資產(chǎn)階級引領(lǐng)的社會生產(chǎn)力發(fā)生突飛猛進(jìn)的質(zhì)變時(shí)代，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[2]。把生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的作用聯(lián)系起來，對理解當(dāng)下中國與美西方所發(fā)生的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭甚至沖突具有特殊意義，如果僅從生產(chǎn)力發(fā)展角度看待國際之間的產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系，就很難厘清其中原因。
在工業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)體系是從輕紡加工業(yè)主導(dǎo)、重化工業(yè)主導(dǎo)、高精加工業(yè)主導(dǎo)三個(gè)階段逐次升級的。該轉(zhuǎn)型升級具有一些標(biāo)志性特征[3]。其一，生產(chǎn)率的不斷提升。從初始狀態(tài)看，產(chǎn)業(yè)緣起于勞動分工，勞動分工產(chǎn)生專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)化生產(chǎn)因?yàn)椴捎酶酉冗M(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和經(jīng)營管理方式，生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)生更多的產(chǎn)品剩余，為新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)提供了可能。在工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)勞動生產(chǎn)率大大高于其他勞動生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是由于某個(gè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提升，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)勞動力相對過剩，勞動崗位減少，剩余勞動力不得不向新興產(chǎn)業(yè)流動和轉(zhuǎn)移。一般而言，在轉(zhuǎn)型升級后，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差距要顯著小于欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)之間的差距。
其二，產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重的變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的顯著標(biāo)志是：以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重從兩位數(shù)降到個(gè)位數(shù)，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降到50%以下，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重之和。[4]各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都依次經(jīng)過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
其三，產(chǎn)業(yè)部門勞動力人數(shù)比重的變化。與產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重轉(zhuǎn)型升級趨勢相一致，產(chǎn)業(yè)部門勞動力人數(shù)比重也是從農(nóng)業(yè)部門依次向工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門流動。然而，從時(shí)間上觀察，勞動力人數(shù)比重變化要早于產(chǎn)值比重變化，二者變動趨勢一致，但并不同步，表現(xiàn)為勞動力流動先于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。值得注意的是，即使在工業(yè)化時(shí)代，勞動力在工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的流動也不是替代關(guān)系，而是有所交叉重疊的，彼時(shí)“勞動力的結(jié)構(gòu)就是部分的‘工業(yè)化’和部分的‘服務(wù)化’了”[5]。
其四，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也要依循國際分工原則，甚至要在全球范圍內(nèi)構(gòu)建一國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。然而，大國與小國受到的對外貿(mào)易影響不可同日而語。小國的對外貿(mào)易依存度高于大國，大國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本上是內(nèi)向型的。[6]
其五，人均總產(chǎn)出是衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)尺。人均總產(chǎn)出是一個(gè)綜合性指標(biāo)，反映一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)處于何種狀況和階段；人均總產(chǎn)出也是一個(gè)動態(tài)性指標(biāo)，水漲船高，不會停滯在一個(gè)絕對水平上。一般而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人均總產(chǎn)出具有密切相關(guān)性。一些工業(yè)化國家長期停留在中等收入水平，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級停滯是有關(guān)系的。
目前，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。所謂后工業(yè)化時(shí)代，就是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主并以由信息技術(shù)發(fā)明、推廣和應(yīng)用而形成的信息經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代。由于后工業(yè)化時(shí)代的技術(shù)還在持續(xù)發(fā)展進(jìn)步之中，數(shù)字技術(shù)成為當(dāng)前最前沿的技術(shù)，由其促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為新趨勢，因此可以把后工業(yè)時(shí)代具體分為三個(gè)階段：服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段、信息經(jīng)濟(jì)階段和數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段。
作為世界第一大國，美國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是在20世紀(jì)60年代進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段的，[7]因此早在60年前，美國經(jīng)濟(jì)就開啟了后工業(yè)化時(shí)代。在后工業(yè)化時(shí)代的服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段，美國有一半以上的勞動力在第三產(chǎn)業(yè)部門工作，貢獻(xiàn)了一半以上的產(chǎn)值；進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)階段和數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段，這個(gè)份額繼續(xù)增大。對于后工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特色，美國學(xué)者作出過富有前瞻性的預(yù)測，“1、經(jīng)濟(jì)方面：從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性經(jīng)濟(jì)；2、職業(yè)分布：專業(yè)與技術(shù)人員階級處于主導(dǎo)地位；3、中軸原理：理論知識處于中心地位，它是社會革新與制度政策的源泉；4、未來的方向：控制技術(shù)發(fā)展，對技術(shù)進(jìn)行鑒定；5、制定政策：創(chuàng)造新的‘智能技術(shù)’”[8]。
進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局：保留了比重低于10%但相對高效的農(nóng)業(yè)；工業(yè)比重降低至30%左右，但其中制造高精尖產(chǎn)品的高端制造業(yè)始終保留在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，一般制造業(yè)開始向外部擴(kuò)散，紡織服裝業(yè)萎縮，采礦業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展停滯不前；第三產(chǎn)業(yè)比重快速上升，達(dá)到60%以上，最高達(dá)80%以上。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融、商貿(mào)、物流、技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及生活性服務(wù)業(yè)如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化旅游等發(fā)展迅速。特別值得注意的是，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的國家產(chǎn)業(yè)體系不是封閉性的自成一體，而是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兩種貿(mào)易形式，[9]這標(biāo)志著國際化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局開始形成。這種以中間產(chǎn)品貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)體系，提高了貿(mào)易各方的工業(yè)依賴度，卻也導(dǎo)致各方制造業(yè)所占的比重不高。部分制造業(yè)開始向前工業(yè)化國家擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移，也帶動了前工業(yè)化國家向工業(yè)化邁進(jìn)。不過，總體上整個(gè)轉(zhuǎn)型升級仍然增強(qiáng)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的制造業(yè)實(shí)力。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化步入一個(gè)新的高潮，出現(xiàn)所謂由技術(shù)民主化、資本民主化、信息民主化三大進(jìn)程所推動的“世界是平的”格局[10]。后工業(yè)化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開啟了新一輪產(chǎn)業(yè)體系格局調(diào)整重組進(jìn)程。一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在繼續(xù)優(yōu)先保持和發(fā)展高端技術(shù)制造業(yè)的前提下，把一般性制造業(yè)加速向擁有低成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家地區(qū)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，“在過去十五年間，大型跨國公司在美國關(guān)閉了大約6萬家工廠，將無數(shù)優(yōu)質(zhì)工作轉(zhuǎn)移至勞動力廉價(jià)的地區(qū)”[11]。在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)體系格局按照國際分工的比較優(yōu)勢重新布局，形成全球化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用服務(wù)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，向欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)單向輸出服務(wù)產(chǎn)品，獲得更大的服務(wù)市場份額和更多的利潤。一時(shí)間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“虛擬”產(chǎn)業(yè)體系成為各國現(xiàn)代化的模仿樣板。然而實(shí)際上，這種過度虛化的產(chǎn)業(yè)體系非但沒有鞏固和強(qiáng)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，相反，其現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開始被自身的“去工業(yè)”趨勢反噬。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代后，后工業(yè)化國家首先暴露出明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的消極后果。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰落。在后工業(yè)化國家，由于大量傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流水線消失和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致原產(chǎn)業(yè)地區(qū)失業(yè)加劇，百業(yè)凋敝，在許多后工業(yè)化國家出現(xiàn)所謂“鐵銹”地帶。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致部分供應(yīng)鏈脆弱。原產(chǎn)業(yè)地區(qū)居民所需要的一般商品和外包加工商品嚴(yán)重依賴外部進(jìn)口，國際市場一有風(fēng)吹草動，就會引起當(dāng)?shù)厥袌錾唐贩?wù)價(jià)格波動。再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱。發(fā)達(dá)國家普遍把高端產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵零配件產(chǎn)品制造以及技術(shù)研發(fā)留在了國內(nèi)，而把中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)。這種看似占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端的格局，其實(shí)也埋下了產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的隱患。最后，居民生活品質(zhì)提升的同時(shí)也帶來生活費(fèi)用和人工費(fèi)用的上漲。低碳環(huán)保的服務(wù)業(yè)替代了高碳污染的工業(yè)，確實(shí)對當(dāng)?shù)鼐用裆钏教岣吆蜕瞽h(huán)境品質(zhì)提升有巨大助益，大大改善了生態(tài)環(huán)境，提供了更多的休閑娛樂活動，但是，也增強(qiáng)了社會福利剛性，大大提升了勞動用工成本?？傊诤蠊I(yè)化時(shí)代，產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或消失之后，“綠色環(huán)境”紅利成為本國最大的正面收獲，卻也導(dǎo)致了對他國的環(huán)境污染輸出。同樣也是由于工業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移和消失，“產(chǎn)業(yè)空心化”成為本國承受的最大負(fù)面結(jié)果。其中，舊的工作崗位消失，新的工作崗位又需要高素質(zhì)人才，失業(yè)率高企與人工費(fèi)升高并存，加劇了勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡狀況。
在許多中等收入國家，當(dāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)完成工業(yè)化，開始過渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段時(shí)，因?yàn)楣I(yè)項(xiàng)目大量轉(zhuǎn)移、萎縮、消失，“藍(lán)領(lǐng)”就業(yè)機(jī)會大量減少。但是相應(yīng)的服務(wù)業(yè)卻并沒有充分吸納剩余勞動力轉(zhuǎn)移，或者服務(wù)業(yè)發(fā)展依然處于中低端水平，“白領(lǐng)”增加不多。因此勞動生產(chǎn)率停滯，產(chǎn)業(yè)找不到進(jìn)一步升級的出口，而被服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煽動起來的消費(fèi)主義卻不斷刺激人們及時(shí)享樂，導(dǎo)致人們追求安逸生活，不愿付出辛苦努力，就業(yè)意愿降低。這些因素混合起來，就使得這類國家落入“中等收入陷阱”。
因此，進(jìn)入21世紀(jì)頭十年，一種“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”進(jìn)程開啟。這種再工業(yè)化的原因固然與一些外部沖擊因素有關(guān)，例如，2008年國際金融危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦和爭端、新冠疫情暴發(fā)，以及烏克蘭危機(jī)，但是再工業(yè)化進(jìn)程本身是對后工業(yè)化時(shí)代出現(xiàn)的一系列問題的糾錯(cuò)，是各國重新認(rèn)識到以工業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在重要價(jià)值的結(jié)果。值得注意的是，在某種意義上這種再工業(yè)化過程是又一次新工業(yè)革命。該過程從能源技術(shù)采用角度而言，可被稱為第三次工業(yè)革命，即繼蒸汽動力技術(shù)革命、燃油內(nèi)燃機(jī)動力技術(shù)革命后的可再生能源動力技術(shù)革命；[12]從生產(chǎn)工藝引發(fā)業(yè)態(tài)變化角度而言，則可被稱為第四次工業(yè)革命——“工業(yè)4.0”，即繼以蒸汽機(jī)為動力的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備革命、基于勞動分工的以電為動力的大規(guī)模生產(chǎn)革命、使用電子和信息技術(shù)以達(dá)到更高程度自動化的革命后的基于信息物理融合系統(tǒng)的革命；[13]從制造業(yè)生產(chǎn)工藝流程升級角度而言，又可被稱作第五次工業(yè)革命，即繼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)流程的革命、交通運(yùn)輸方式革命、電力革命、計(jì)算機(jī)革命后的綜合性革命[14]。實(shí)際上，上述新工業(yè)革命都是基于新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新信息技術(shù)或數(shù)字技術(shù)等，將新老業(yè)態(tài)和商業(yè)經(jīng)營模式整合起來，構(gòu)建起一個(gè)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程也直接影響著當(dāng)下中國的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
中國：大國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之路
我國產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)達(dá)國家相比在時(shí)間上短許多，但其過程波瀾壯闊。新中國70余年的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程可以分為兩個(gè)大的階段和若干個(gè)小的階段。
改革開放前，中國建立了初步完整的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。20世紀(jì)50年代初，中國工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起步于農(nóng)耕社會，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比在50%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)80%以上；工業(yè)產(chǎn)值比重只有20%，工業(yè)從業(yè)人員占比不足8%。最初我國借助蘇聯(lián)援助，通過第一個(gè)“五年計(jì)劃”，得以大規(guī)模開啟工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。然而10年過去，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撕毀協(xié)議、撤走專家，中國工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)嚴(yán)重受阻，中國不得不自力更生、繼續(xù)前行。在美蘇兩大陣營的封鎖、孤立中，20世紀(jì)70年代末，中國通過艱辛努力建立起一個(gè)初步完整的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，而這是大國經(jīng)濟(jì)體才能夠辦到的。
當(dāng)時(shí)編制和實(shí)施的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）》和《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》對建立工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系功不可沒。以今天的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，當(dāng)時(shí)的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系并不是最高度化的和最合理的，然而卻是系統(tǒng)性的和實(shí)用性的。該工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系既能夠自主生產(chǎn)進(jìn)入太空的衛(wèi)星和與超級大國比肩的核武器等國防尖端科技產(chǎn)品，也能夠自主批量生產(chǎn)手表、電視機(jī)、自行車、收音機(jī)、衣服、洗衣粉等日常民用產(chǎn)品。在一些重要領(lǐng)域，我國也早早打下了基礎(chǔ)。“在半導(dǎo)體技術(shù)誕生初期，我國在半導(dǎo)體科研進(jìn)展和工業(yè)體系建設(shè)方面，僅次于美國，全面領(lǐng)先于日本、韓國和我國臺灣地區(qū)。……20世紀(jì)60年代末70年代初期，由于全球IC（半導(dǎo)體集成電路——引者注）發(fā)展迅速，IC產(chǎn)品價(jià)格高、利潤豐厚，我國各地掀起了一股半導(dǎo)體工廠建設(shè)高潮，全國共建設(shè)了四十多家半導(dǎo)體工廠。”[15]然而，在封閉環(huán)境下建成的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系能滿足本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要，卻極不平衡：生產(chǎn)優(yōu)先滿足軍需而較少滿足民用；產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)卻難以保障質(zhì)量提升；各產(chǎn)業(yè)體系或大而不全或小而不精；產(chǎn)業(yè)體系封閉性強(qiáng)而開放性弱，與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相比存在較大代差。
改革開放以來，中國進(jìn)行著面向現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系重組再造過程。這個(gè)過程可以分成兩條互為獨(dú)立又相互促進(jìn)的路徑：一條是借經(jīng)濟(jì)全球化東風(fēng)，大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)流水線，快速建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。為達(dá)成此目的，我國實(shí)行了“市場換技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)政策。另一條是緊盯國際科技最前沿，以我為主、以國際合作為輔開發(fā)尖端科技，加速建立自主可控的高科技產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到此目的，我國實(shí)行了以發(fā)展前沿高技術(shù)“863”計(jì)劃為首的一系列科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。到21世紀(jì)20年代經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)時(shí)，這兩條相互獨(dú)立但又相互促進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑顯示出合成效應(yīng)。按照聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)的分類，當(dāng)前中國已經(jīng)擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、產(chǎn)業(yè)配套能力領(lǐng)先的制造大國。[16]
因此，當(dāng)2015年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重越過50%時(shí)，中國就已經(jīng)開始向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)階段邁進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)20年代，受新冠疫情影響，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有所回落，但是這并不能阻擋中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向后工業(yè)化時(shí)代。然而，與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程相比，中國從農(nóng)耕社會直接向工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型升級，這種躍升使得產(chǎn)業(yè)體系有所失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有所超前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化有所滯后，這集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化落后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
1952～2021年，我國70年產(chǎn)業(yè)體系演化的基本過程（見表1和圖1）表現(xiàn)出以下特點(diǎn)。首先，我國70年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變總體上遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和從業(yè)人員比重依次從第一產(chǎn)業(yè)向第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，在20世紀(jì)60年代，該轉(zhuǎn)型升級趨勢出現(xiàn)一個(gè)“V型”變化。這個(gè)似乎逆勢而出的變化反映出在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，即重新恢復(fù)和強(qiáng)化了一度被忽略的第一產(chǎn)業(yè)。但是，總體來看，70年來的演化趨勢是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。
表1
圖1
其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動力流動趨勢基本一致，即依次從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照國際趨勢，無論是第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員向外流動均先于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，且第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重與第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重基本一致。然而，與國際趨勢有所不同的是，我國第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重下降明顯快于其從業(yè)人員比重下降。到2021年，第一產(chǎn)業(yè)比重下降到7.24%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人員還高達(dá)22.87%。這反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有自身的大國特點(diǎn)。
最后，勞動生產(chǎn)率提升符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一般趨勢。然而，由于我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移大大慢于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率提升比較緩慢，直至2008年，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率才突破1萬元／人，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別在1993年和1994年就超過1萬元／人。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升明顯慢于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。
在簡要回顧中外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化歷史過程之后，值得總結(jié)的有以下基本認(rèn)識。
第一，產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級需要遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。無論是在什么經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上，無論是在什么時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都要依循產(chǎn)業(yè)層次從初級向中級、高級，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從初始產(chǎn)品向中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)技術(shù)從原始技術(shù)向中間技術(shù)、高級技術(shù)，以及從業(yè)人員從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門、服務(wù)部門等的轉(zhuǎn)移。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事就是尊重科學(xué)，尊重科學(xué)遵循規(guī)律才能順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才不會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有周期性。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步、社會需求、國際分工三大變動因素推動下，都會面臨要么轉(zhuǎn)型升級、要么轉(zhuǎn)移淘汰的選擇。目前，存在一種“誤讀”，認(rèn)為中國正在“去工業(yè)化”或“棄工業(yè)化”，實(shí)際情況恰恰相反。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在工業(yè)化進(jìn)程中，尚未完全進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，而這只表明一種趨勢，實(shí)際上我國第三產(chǎn)業(yè)比重尚未達(dá)到60%的國際經(jīng)驗(yàn)臨界值。2020～2022年，我國第三產(chǎn)業(yè)比重有所回落，第二產(chǎn)業(yè)比重有所恢復(fù)，但這并不代表后工業(yè)化趨勢已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。“十三五”規(guī)劃期間所推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目被轉(zhuǎn)移和淘汰，這只是對傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩的一種出清。實(shí)際上，淘汰落后過時(shí)工業(yè)項(xiàng)目的做法，在歷史上屢屢發(fā)生。在資本主義經(jīng)濟(jì)體中是通過市場出清或經(jīng)濟(jì)危機(jī)淘汰過剩產(chǎn)能，在社會主義經(jīng)濟(jì)體中是通過政策出清或結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰過剩產(chǎn)能。在此周期性調(diào)整過程中，落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能被先進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能替代，是題中之義，與所謂人為“去工業(yè)化”無關(guān)。
第二，積極參與國際分工是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的捷徑。按照國際比較優(yōu)勢參與國際產(chǎn)業(yè)分工，是在開放型經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)正常選擇，是合理利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場的自然結(jié)果。倘若過去幾十年，我們沒有引進(jìn)大批國外先進(jìn)制造項(xiàng)目，使得國內(nèi)無數(shù)新的工藝生產(chǎn)線蓬勃發(fā)展，則很難設(shè)想今天中國能夠擁有如此齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系格局。這個(gè)基本事實(shí)表明，中國需要積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工，積極承接相關(guān)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。
若想以參與國際分工體系實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，則需要友好的國際環(huán)境，如不具備，則通過參與國際分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻力就會增加。但不管情況如何，都不應(yīng)該動搖積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工的信念。20世紀(jì)60年代，我國在被封鎖的國際環(huán)境中，雖然建立起了初步完整的產(chǎn)業(yè)體系，但也是有缺陷的、相對落后的，與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系存在代差，這是一個(gè)值得認(rèn)真汲取的教訓(xùn)。今天美西方企圖在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)上對我國設(shè)置障礙，甚至脫鉤，我們應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對。世界之大，市場機(jī)會之多，產(chǎn)業(yè)鏈端之豐富，總會“東方不亮西方亮”的。
積極參與國際分工不等于放棄開發(fā)自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)，恰恰相反，只有確保關(guān)鍵技術(shù)自主可控，才能掌握創(chuàng)新制高點(diǎn)、發(fā)展主動權(quán)。過去幾十年我國實(shí)行“市場換技術(shù)”策略總的來說是成功的。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的是一流技術(shù)和核心零配件“把根留住”的對策，因此要想真正掌握一流技術(shù)、一流工藝，依然需要自身的創(chuàng)新努力。在國際分工過程中，技術(shù)后進(jìn)國“用市場換技術(shù)”對策和技術(shù)先進(jìn)國“把根留住”對策似乎是一種完美的博弈。然而，隨著雙方產(chǎn)業(yè)力量此消彼長，這種博弈結(jié)果未必使雙方都能如愿。
如果后進(jìn)國不積極引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新國外先進(jìn)技術(shù)，就可能永遠(yuǎn)淪為技術(shù)先進(jìn)國的附庸；反之，則可能反超技術(shù)先進(jìn)國。中國在高鐵、手機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域的反超就是這方面的成功案例。如果技術(shù)先進(jìn)國不積極拓展國內(nèi)外市場和推動技術(shù)應(yīng)用場景，而是企圖利用技術(shù)研發(fā)專利和壟斷少量尖端零配件控制產(chǎn)業(yè)鏈，久而久之也會損害自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因?yàn)榧夹g(shù)必須要轉(zhuǎn)化為商品才有利益收獲，轉(zhuǎn)化越多，收獲越大。技術(shù)與市場的關(guān)系，猶如鮮花與養(yǎng)分的關(guān)系，鮮花盛開需要足夠養(yǎng)分才能持續(xù)；養(yǎng)分枯竭，鮮花也就會凋落。日本在這方面可謂典型代表。時(shí)至今日，日本依然是技術(shù)大國，技術(shù)專利數(shù)量多年位居世界前三，并在本土保留著雄厚的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，掌握著核心零配件的生產(chǎn)能力。然而日本經(jīng)濟(jì)在過去的30年始終停滯不前。缺乏市場養(yǎng)分，空有先進(jìn)技術(shù)能力，奈何？國內(nèi)外學(xué)界對這種經(jīng)濟(jì)增長長期停滯的原因有多種解讀，[17]卻忽略了一個(gè)技術(shù)大國為何在經(jīng)濟(jì)上走向衰落這一現(xiàn)象的根本性原因，“荷蘭病”[18]或可成為提供解釋的一個(gè)參考角度。
第三，大國經(jīng)濟(jì)的體量規(guī)模具有獨(dú)特優(yōu)勢，能夠在一定程度上打破經(jīng)濟(jì)教條，實(shí)現(xiàn)超越式轉(zhuǎn)型升級。相較于小國經(jīng)濟(jì)體，大國經(jīng)濟(jì)具有一些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢，因此在基本依循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際分工比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，擁有倚賴大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展的空間，在一些重要產(chǎn)業(yè)方面和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。大國經(jīng)濟(jì)可以不嚴(yán)重依賴外部經(jīng)濟(jì)資源和市場而謀取發(fā)展利益，且大國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向型發(fā)展更加利于夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
如果大國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高度依賴于外部的開放體，會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面后果。美國就是一個(gè)教訓(xùn)。在后工業(yè)化時(shí)代，美國并沒有正確把握好大國經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，而是陶醉在作為冷戰(zhàn)結(jié)束后唯一的超級大國獨(dú)霸全球經(jīng)濟(jì)的幻覺中，產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)金融虛擬化日甚一日，導(dǎo)致國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和商品市場嚴(yán)重依賴外部，產(chǎn)生復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)不利后果。以其為戒，大國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路既要遵循升級之道，也需要利用大國獨(dú)特地位，保持綜合優(yōu)勢。
第四，戰(zhàn)略規(guī)劃和體制建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。我國歷史證明，無論國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境好壞與否，能夠?qū)ν苿赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生直接作用的是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃，以及相應(yīng)的體制和政策。單純指望市場經(jīng)濟(jì)自動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，只能是教科書中所描寫的圖景，而現(xiàn)實(shí)中要實(shí)現(xiàn)一國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，需要基于政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。這種戰(zhàn)略與規(guī)劃要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展兩方面重要內(nèi)容，且二者要互為依托、互為照應(yīng)。
進(jìn)而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)戰(zhàn)略與規(guī)劃需要通過相應(yīng)體制和政策作為抓手去落實(shí)。我國的舉國體制和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐，以及國外相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)都充分證明了這一點(diǎn)。相反，沒有戰(zhàn)略與規(guī)劃引導(dǎo)，沒有一定的動員機(jī)制，單靠市場機(jī)制引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的例子鮮為人知，失敗的例子倒是很多。因此在這個(gè)問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由政府推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，并完善相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
未來：建設(shè)大國產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不能僅憑一時(shí)一事作謀劃，而首先要從大的格局和趨勢上思考，立足國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局。黨的二十大報(bào)告提出：“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。”近年來，美國沉迷于“脫鉤斷鏈”，頻頻對我國關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、技術(shù)交流及配套的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、市場應(yīng)用等進(jìn)行技術(shù)封鎖。對此，一方面，我們開始逐漸摸清中美在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的差異，對今后有針對性地建立核心產(chǎn)業(yè)有了明確認(rèn)識；另一方面，我們應(yīng)更加重視依據(jù)大局和大勢，尋找適合自身大國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。
實(shí)際上，新的工業(yè)革命進(jìn)程早已開啟，且人們對其可能造成的產(chǎn)業(yè)體系的未來變化及趨勢作過諸多預(yù)測。然而今天看來，這些預(yù)測基本上都因建立在兩個(gè)基點(diǎn)上而顯得不足：其一，世界將越來越“平”，經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步深化，國際產(chǎn)業(yè)分工體系更加深入細(xì)致；其二，世界是安全的，會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，但是經(jīng)濟(jì)競爭是良性的，不會帶來嚴(yán)重沖突。其中，一種十分奇怪的判斷是哪里有麥當(dāng)勞，哪里就不會出現(xiàn)大規(guī)模戰(zhàn)爭，[19]然而烏克蘭危機(jī)已經(jīng)無情地粉碎了這個(gè)“金色拱門”理論。當(dāng)前，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。加快建設(shè)中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)下已經(jīng)形成的國內(nèi)外新背景，同時(shí)繼續(xù)依循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)律，探尋大國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化之路。
在這個(gè)新的過程中，需要慎重處理好三個(gè)重大關(guān)系。其一，參與國際分工與保持產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系。中國不會主動退出經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，因此也就不會主動放棄參與國際分工的機(jī)會。然而，產(chǎn)業(yè)國際分工體系正日益受到外部因素的嚴(yán)重威脅，因此要有強(qiáng)烈的安全意識，對國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置安全警戒線和安全閘門，把重要的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)和技術(shù)牢牢掌控在自己手中。其二，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化與產(chǎn)業(yè)再工業(yè)化的關(guān)系。向后工業(yè)化時(shí)代邁進(jìn)，一方面，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化是必然趨勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大通道，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的主要渠道；另一方面，再工業(yè)化是對實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度虛化的糾錯(cuò)。因此保持服務(wù)化與工業(yè)化之間的合理協(xié)調(diào)關(guān)系非常重要，不能等到后工業(yè)化時(shí)代到來之后才去糾錯(cuò)。其三，朝陽產(chǎn)業(yè)、午陽產(chǎn)業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)體系中三種類型的產(chǎn)業(yè)均占有一定份額，對每一類型產(chǎn)業(yè)處置不當(dāng)都會影響產(chǎn)業(yè)體系的健全?？傮w上，對朝陽產(chǎn)業(yè)要提前布局謀劃，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研模式、積極探索新型商業(yè)模式，爭取將其發(fā)展為午陽產(chǎn)業(yè)；對午陽產(chǎn)業(yè)，一部分要經(jīng)過技術(shù)改造同步升級，另一部分會隨著技術(shù)革新被逐步替換淘汰；對夕陽產(chǎn)業(yè)，首先要分析其衰落的原因，探索可能的轉(zhuǎn)型升級之路，其次，要安排無法升級換代的夕陽產(chǎn)業(yè)有序退出國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)序列，最后，要防止退出過程給社會帶來的震蕩和沖擊。[20]
依據(jù)以上分析，中國構(gòu)建現(xiàn)代化大國產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)當(dāng)包括如下要點(diǎn)。
第一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化大國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。在過去70余年的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，我國農(nóng)業(yè)徹底解決了十幾億人口的吃飽飯問題，徹底滿足了工業(yè)對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求，但是要滿足十幾億人口吃好飯的需要依然任重道遠(yuǎn)。歸根結(jié)底，農(nóng)業(yè)在我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中還不是一個(gè)現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)。過去幾十年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率雖然隨著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程而進(jìn)步提升，但第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相較于其他產(chǎn)業(yè)仍有較大差距。2021年，我國第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與第二產(chǎn)業(yè)相差4.3倍，與第三產(chǎn)業(yè)相差3.5倍（參見圖2）。世界工業(yè)化的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或超過其他產(chǎn)業(yè)，惟其如此，才能順利推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?；蛟S因?yàn)槲覈鞘澜缛丝诖髧枰休^多勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但這樣帶來了一個(gè)嚴(yán)重問題，即留在農(nóng)村的勞動力多為婦女老人，而多達(dá)2億的農(nóng)業(yè)青壯勞動力流入城市。因此盡管農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大，約占全國總數(shù)的五分之一到四分之一，但一方面大量勞動力留在勞動生產(chǎn)率低下部門，另一方面高素質(zhì)的勞動力嚴(yán)重不足，在第一產(chǎn)業(yè)中形成惡性循壞。鄉(xiāng)村振興首先需要產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)振興首先需要人才振興，只有合格勞動力回流，才能建成以較高的勞動生產(chǎn)率為標(biāo)志的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。整個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，若農(nóng)業(yè)不能加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然受累。
圖2
表2
第二，加快數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)字中國。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)是引領(lǐng)后工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿技術(shù)。全力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)。目前，我國與美西方在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭逐漸白熱化，必須一往無前。我國不僅要繼續(xù)鞏固已經(jīng)占據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中低端地位，更要爭奪數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。要充分利用超大規(guī)模市場和新型舉國體制這兩個(gè)大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，做好中長期發(fā)展規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，徹底打破美西方對我國高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)的技術(shù)封鎖。同時(shí)，也要避免因強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主性而使數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系過于封閉。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展出高度國際化分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，各國都有相對優(yōu)勢。在可以開展國際合作的領(lǐng)域仍需加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏，以巧妙應(yīng)對美西方在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的“脫鉤”策略。總之，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面沒有退路，需要彎道超車或者換道超車。
第三，大力推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。后工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)新的趨勢是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的加速融合，或制造服務(wù)化，或服務(wù)制造化。這是多種先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和多種業(yè)態(tài)混合的結(jié)果，是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、3D打印技術(shù)等相互結(jié)合而形成的商業(yè)模式，打破了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)分割理念和業(yè)態(tài)限制，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)走向一體化和現(xiàn)代化。其中，重點(diǎn)是推動高端制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合。這個(gè)趨勢推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性轉(zhuǎn)型升級，其正面意義是顯而易見的。表2給出了可能實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化融合的產(chǎn)業(yè)清單。此外，需要扭轉(zhuǎn)金融業(yè)“脫實(shí)向虛”的局面，降低金融業(yè)的杠桿率和高薪水平，使金融業(yè)回歸到圍繞高技術(shù)制造業(yè)需求、提供高效和普惠金融服務(wù)的正道上來。
第四，加快生活性和公共性服務(wù)業(yè)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)需要建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國。相關(guān)任務(wù)許多內(nèi)容涉及生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的主要標(biāo)志和方向就是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不能缺少生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化內(nèi)容。這里分成幾個(gè)層次：城市公共設(shè)施服務(wù)（包括水電道路、管道、網(wǎng)線、公交、地鐵等），城市文化教育服務(wù)（包括學(xué)校、公共圖書館、博物館、影劇院、游樂場等），城市大健康服務(wù)（包括醫(yī)院、運(yùn)動場、公園、健身館、康養(yǎng)院等），城市基層社區(qū)服務(wù)（包括社區(qū)醫(yī)院，養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所等），以及鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)體系非常龐雜、種類眾多，需求量大且需求個(gè)性化。因此，構(gòu)建這個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化體系面臨更多挑戰(zhàn)。特別是我國已經(jīng)邁入老齡化社會，對現(xiàn)代化公共服務(wù)業(yè)的需要更為迫切和具體。這亟需制定專門的戰(zhàn)略與規(guī)劃來加快推進(jìn)，而不能碎片化地應(yīng)對，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
結(jié)語
中國作為快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)大國，在促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上，的確具有許多衰落的老牌大國和新興小國所不具有的后發(fā)優(yōu)勢。過去70年，有悖于世界上大國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)向型升級常規(guī)邏輯，中國在國內(nèi)外形勢變化下，順勢而為，先是自力更生建立起內(nèi)向型的產(chǎn)業(yè)體系，后又主動選擇建立外向型的產(chǎn)業(yè)體系。[21]到今天，歷史上兩種不同類型的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建戰(zhàn)略的合成已然促成了一個(gè)古代文明大國的經(jīng)濟(jì)崛起，形成了在世界范圍內(nèi)具有巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)、美西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖讓中國與世界的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“脫鉤斷鏈”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前，今后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之路與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不會一帆風(fēng)順，他國主動送上門來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇不會比過去更多，而來自于他國的產(chǎn)業(yè)競爭與挑戰(zhàn)可能會越來越嚴(yán)峻和緊迫。
以過去70余年的產(chǎn)業(yè)升級和體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為借鑒，中國既不應(yīng)當(dāng)主動關(guān)上參與國際分工的大門建設(shè)封閉式產(chǎn)業(yè)體系，完全內(nèi)向型的產(chǎn)業(yè)體系只會導(dǎo)致與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平差距擴(kuò)大；也不能任由外國產(chǎn)業(yè)資本肆意掌控國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)命門，卡住一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國的關(guān)鍵核心技術(shù)“脖子”。由此，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既要依循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級規(guī)律繼續(xù)推進(jìn)從工業(yè)化向后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并積極參與國際分工，也要立足大國經(jīng)濟(jì)體需求和優(yōu)勢，建立自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，鑄就足以應(yīng)對國內(nèi)外各種沖擊的、富有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在這樣的產(chǎn)業(yè)體系中，高中低端產(chǎn)業(yè)一樣不少，與國際分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本完整，同時(shí)國內(nèi)鏈與國際鏈“雙鏈”并存且可以相互轉(zhuǎn)換替代。由此形成的產(chǎn)業(yè)體系，能夠自主把控未來產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏和方向，以產(chǎn)業(yè)高度化引領(lǐng)合理化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)螺旋式升級進(jìn)程中始終保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和競爭效率。
注釋
[1][6][9]H·錢納里、S·魯賓遜、M·賽爾奎因：《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究》，吳奇等譯，上海三聯(lián)書店，1989年，第59、87～90、305頁。
[2]《共產(chǎn)黨宣言》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，2018年，第32頁。
[3]西蒙·庫茲涅茨和H·錢納里等學(xué)者都對各國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)升級過程做過詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)描述和分析，本文提到的許多觀點(diǎn)綜合吸收了這些學(xué)者的研究成果。
[4][5]西蒙·庫茲涅茨：《各國的經(jīng)濟(jì)增長：總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》，常勛等譯，北京：商務(wù)印書館，1985年，第328～330、332頁。
[7]維克托·R·富克斯：《服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，許微云等譯，北京：商務(wù)印書館，1987年，第一章。
[8]丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會的來臨》，高铦等譯，北京：商務(wù)印書館，1986年，第20頁。
[10][19]托馬斯·弗里德曼：《世界是平的：“凌志汽車”和“橄欖樹”視角》，趙紹棣等譯，上海：東方出版社，2006年，第31～45、153～159頁。
[11]伯尼·桑德斯：《我們的革命：西方的體制困境和美國的社會危機(jī)》，鐘舒婷等譯，南京：江蘇鳳凰文藝出版社，2018年，第177頁。
[12]參見杰里米·里夫金：《第三次工業(yè)革命》，張?bào)w偉譯，北京：中信出版社，2012年，第30～31頁。
[13]參見烏爾里希·森德勒主編：《工業(yè)4.0》，鄧敏等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015年，第9頁。
[14]彼得·馬什：《新工業(yè)革命》，賽迪研究院專家組譯，北京：中信出版社，2013年，第257～262頁。
[15]馮錦峰、郭啟航：《芯路：一書讀懂集成電路產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)在與未來》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2021年，第146～147頁。
[16]鐘正生、張德禮：《持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的重要作用》，《中國金融》，2023年第3期。
[17]參見池田信夫：《失去的二十年：日本經(jīng)濟(jì)長期停滯的真正原因》，胡文靜譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2012年；伊藤隆敏、星岳雄：《繁榮與停滯：日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型》，北京：中信出版集團(tuán)，2022年。
[18]一種受累于因自然資源出口而帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)衰落的現(xiàn)象。
[20]劉瑞：《科學(xué)把握好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的幾大關(guān)系》，《國家治理》，2023年2月上。
[21]關(guān)權(quán)：《中國工業(yè)發(fā)展70年》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第9期。
China's Industrial Transformation and Upgrading: International Comparison and Prospect
Liu Rui
Abstract: The industrial transformation and structural upgrading of large economies are embodied in the two opposing aspects of structural supererogation and rationalization, which are influenced by technological progress, social demand and international division of labor. Developed countries experience industrial transformation and upgrading during their transition from industrialization to post-industrialization era, which presents a complex picture. Some post-industrialized countries have enjoyed the "green environment" dividend, but suffered from "industrial hollowing out" and fell into the "middle-income trap" as well. Re-industrialization or the new industrial revolution is the rectification of its negative effects. China has gone through the arduous path of industrial and economic transformation and upgrading, and is moving toward the post-industrial era, but it is ahead of the curve in structural supererogation and lagging behind in structural rationalization. Relatively inefficient agriculture has become a soft underbelly of the modern industrial system. The essential lessons in summing up Chinese and foreign experiences are as follows: first, the transformation and upgrading of industrial system should follow basic economic laws; second, active participation in international division of labor is a shortcut to industrial transformation and upgrading; third, the unique advantages of large economies can achieve transcendent transformation and upgrading to a certain extent; and fourth, strategic planning and institutional building are key drivers. The focus of building a modern industrial system in the future is to accelerate the modernization of agriculture and solidify the agricultural foundation, speed up the promotion and application of digital technology and build a digital China, vigorously pursue the integration of manufacturing and service industries, and accelerate the development of public utilities and public service industries.
Keywords: large economies, industrial structure, industrial policy, industrial system, development strategy
責(zé) 編∕桂 琰
