摘 要:頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要同時(shí)給予高度重視，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，以大膽的實(shí)踐探索豐富頂層設(shè)計(jì)，通過兩者的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，最終達(dá)至理想的境界。從“一窮二白”的落后農(nóng)業(yè)國起步，到全面建成小康社會(huì)，再到邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索辯證統(tǒng)一，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的復(fù)雜性與艱巨性，決定了更加需要妥善處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，在不斷完善頂層設(shè)計(jì)和全面推動(dòng)實(shí)踐探索上同時(shí)發(fā)力。

關(guān)鍵詞:中國式現(xiàn)代化 頂層設(shè)計(jì) 實(shí)踐探索 辯證統(tǒng)一

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中需要妥善處理好的若干重大關(guān)系，而頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系擺在首位，顯示了這一重大關(guān)系的至關(guān)重要性。

正確認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證關(guān)系

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”進(jìn)而系統(tǒng)闡明了中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求與基本特征，決定了其是有別于西方現(xiàn)代化的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路。正因如此，中國式現(xiàn)代化離不開科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，即基于國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的理論藍(lán)圖，同時(shí)需要通過全方位的實(shí)踐探索來將藍(lán)圖付諸實(shí)施，并在這種探索中促使藍(lán)圖更加完善，進(jìn)而使得中國特色社會(huì)主義大廈更加宏偉堅(jiān)固。

頂層設(shè)計(jì)事關(guān)行動(dòng)的理念、目標(biāo)、方向與路徑。如果沒有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)踐探索只能在迷霧中前行，這意味著存在誤入歧途的風(fēng)險(xiǎn)。中國式現(xiàn)代化是前無古人的偉大事業(yè)，創(chuàng)造的是人類文明新形態(tài)，它包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提升。如果沒有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)指引，目標(biāo)與路徑都會(huì)模糊化，不同系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間也不會(huì)自動(dòng)有效協(xié)同配套，顧此失彼或者厚此薄彼以及由此導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象就很難避免，局部突進(jìn)帶來的不會(huì)是整體質(zhì)量的提升。因此，我們需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，它應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)主義的先進(jìn)理念、共同富裕的目標(biāo)追求、合理建構(gòu)的制度體系和達(dá)到目標(biāo)的基本途徑。

實(shí)踐探索是走向或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的具體行動(dòng)。一方面，實(shí)踐探索為頂層設(shè)計(jì)提供著現(xiàn)實(shí)支撐。沒有大膽的實(shí)踐探索，頂層設(shè)計(jì)只能是烏托邦式的空想；有了實(shí)踐探索的支撐，頂層設(shè)計(jì)才能源于實(shí)踐又高于實(shí)踐，才能對(duì)實(shí)踐發(fā)展發(fā)揮出有效的指導(dǎo)作用并將藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，正是基于新中國成立以來的實(shí)踐探索，以及在這種實(shí)踐探索中持續(xù)不斷取得的巨大成功。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征途上，同樣需要通過實(shí)踐探索才能達(dá)到理想的境界。另一方面，實(shí)踐探索又檢驗(yàn)并豐富著頂層設(shè)計(jì)。中國式現(xiàn)代化是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這種復(fù)雜性既來自風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，也來自我國自身發(fā)展帶來的深刻變化。例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步及其廣泛應(yīng)用所帶來的全面影響，我國現(xiàn)階段呈現(xiàn)出來的老齡化、少子化人口新格局，不僅是社會(huì)發(fā)展帶來的新變化，更是需要積極、妥善應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。為此，我國不僅需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行實(shí)踐探索，而且需要通過實(shí)踐探索與時(shí)俱進(jìn)地促使頂層設(shè)計(jì)更加完善，進(jìn)而確保中國式現(xiàn)代化朝著既定的目標(biāo)、沿著正確的路徑穩(wěn)步前進(jìn)。

綜上，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要同時(shí)給予高度重視，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展，以大膽的實(shí)踐探索豐富頂層設(shè)計(jì)，通過兩者的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，最終達(dá)至理想的境界。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)

1949年10月1日中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸取近代以來各種制度嘗試留下的教訓(xùn)，以及借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)社會(huì)主義中國的目標(biāo)，定下了共同富裕的國家發(fā)展基調(diào)，并通過制定自己的憲法，明確了社會(huì)主義中國的國體、政體與基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。1959年12月到1960年2月，毛澤東同志完整地提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”概念，即“建設(shè)社會(huì)主義，原來要求是工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，現(xiàn)在要加上國防現(xiàn)代化。”[1]1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人大一次會(huì)議上正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)以及分兩步走的國家戰(zhàn)略，首次勾畫了中國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。[2]這是最早的中國式現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)。同一時(shí)期，我國進(jìn)行了艱辛的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐探索，很快建立起了較為完整的工業(yè)體系，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。不過，這一階段的頂層設(shè)計(jì)中存在急于求成的因素，實(shí)踐探索中也因經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)了一些偏差，如采取高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，事實(shí)上抑制了市場(chǎng)與個(gè)體的活力，追求純之又純的公有制超越了所處的社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，再加上西方國家的圍堵，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程受到了不利影響，民生改善亦未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1978年后，我國進(jìn)入改革開放時(shí)代，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人基于國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和民生改善的迫切要求，迅速確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，并將效果具體落實(shí)到發(fā)展生產(chǎn)力和改善人民物質(zhì)文化生活上，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善的統(tǒng)一。經(jīng)過黨的十四大、十五大，“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)一步豐富，形成了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這使得中國式現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì)在大膽的實(shí)踐探索中日益清晰明朗，并以持續(xù)高速增長(zhǎng)的卓越發(fā)展成就，使我國逐漸成為并穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這一階段，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相互呼應(yīng)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度越來越具活力，我國也從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國迅速成為影響世界的工業(yè)國，工業(yè)化、城市化一日千里，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，綜合國力持續(xù)大幅提升，民生改善實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。不過，這一階段也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性矛盾、環(huán)境污染、收入差距以及人口老齡化、新技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，民生訴求在國家發(fā)展進(jìn)步中全面升級(jí)。所有這些，均決定了中國式現(xiàn)代化還需要更加科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，并繼續(xù)進(jìn)行大膽的實(shí)踐探索。

黨的十八大后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步完善了中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，并通過全面深化改革不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得了歷史性的成就。2021年如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵性階段目標(biāo)。黨的二十大將全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排定為分兩步走，即從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的二十大為從現(xiàn)在起至2035年乃至本世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家描繪了清晰的藍(lán)圖，不僅保證了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大政方針的連貫性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性，而且為中國式現(xiàn)代化的全面提速提供了更加清晰的行動(dòng)指南。正是在科學(xué)頂層設(shè)計(jì)的指引下，新時(shí)代的實(shí)踐探索也走出了新路，各種改革方案均取得了良好的效果，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型，政治體制更加適應(yīng)中國式現(xiàn)代化的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加具有抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的韌性，民生發(fā)展在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上開始邁向扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新境界。

需要指出的是，頂層設(shè)計(jì)也分層次。憲法是對(duì)國體、政體和國家基本制度安排的頂層設(shè)計(jì)，國家層面的現(xiàn)代化戰(zhàn)略是貫徹憲法精神、關(guān)乎國家發(fā)展全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)的全面性頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上還應(yīng)當(dāng)有各個(gè)系統(tǒng)乃至各個(gè)子系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，這一層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)是對(duì)更高層級(jí)頂層設(shè)計(jì)的具體化，其對(duì)實(shí)踐發(fā)展起直接推進(jìn)作用，也直接接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。以民生保障制度而言，就有教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、住房制度等，這些制度各成體系又相互關(guān)聯(lián)，均需要有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)，再經(jīng)過具體實(shí)踐的發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在強(qiáng)調(diào)國家層級(jí)全局性、全面性頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要突出具體行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，并增進(jìn)彼此之間的協(xié)同性，進(jìn)而促使實(shí)踐發(fā)展取得理想的效果。

從“一窮二白”的落后農(nóng)業(yè)國起步，到全面建成小康社會(huì)，再到邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。如果沒有新中國成立后的頂層設(shè)計(jì)與艱辛的實(shí)踐探索，我們可能還在迷霧中繼續(xù)摸索；如果沒有改革開放后的頂層設(shè)計(jì)與大膽的實(shí)踐探索，我國不可能迅速縮小與西方發(fā)達(dá)國家的差距；如果沒有新時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)造性實(shí)踐探索，國家發(fā)展也不可能取得如此輝煌的成就。因此，新中國成立以來，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一。在頂層設(shè)計(jì)中，我們堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃國家發(fā)展大局，等等。即使是在1990年前后蘇聯(lián)解體、東歐劇變導(dǎo)致世界社會(huì)主義遭受重大挫折的條件下，我國也始終保持著定力并不斷優(yōu)化自己的頂層設(shè)計(jì)。在實(shí)踐探索中，我們堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，不斷破除影響或阻礙國家發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，持續(xù)不斷地創(chuàng)造出了舉世矚目的發(fā)展奇跡。新中國成立以來的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，為中國式現(xiàn)代化的確定性提供了有效的證據(jù)與有力的支撐，也為繼續(xù)實(shí)踐探索提供了有效且有力的依據(jù)。

面向未來需要更加妥善處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系

當(dāng)前，我們已經(jīng)行進(jìn)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征途上，步入了推進(jìn)全體人民共同富裕的康莊大道。與此同時(shí)，我們必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和創(chuàng)造人類文明新形態(tài)所具有的復(fù)雜性與艱巨性，更加妥善處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。

一方面，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然處于中等收入國家水平，仍然屬于發(fā)展中國家。這意味著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程同樣面臨著西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)歷過的發(fā)展難題及可能陷阱，同樣需要有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界共同面臨的各種新的挑戰(zhàn)，因而需要持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展并創(chuàng)造出更加豐厚的物質(zhì)財(cái)富。這本身就充滿著復(fù)雜性與艱巨性。另一方面，中國式現(xiàn)代化的基本特征決定了我國的現(xiàn)代化建設(shè)更加復(fù)雜與艱巨。其一，十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國、美國等國家現(xiàn)代化的人口規(guī)模，而且超過了現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和。如此巨大的人口規(guī)模，決定了我國的現(xiàn)代化較任何其他國家的現(xiàn)代化都更加艱巨和復(fù)雜。其二，中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，決定了中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，它雖然是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，但從現(xiàn)在開始，必須更加著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須讓國家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，在這一過程中逐漸縮小收入差距，堅(jiān)決推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)決防止兩極分化。這一內(nèi)在要求的實(shí)現(xiàn)，較之歐美國家的現(xiàn)代化顯然更具難度。其三，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，這意味著我國要在一個(gè)壓縮的時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足與精神富有同步躍升，從而不僅需要持續(xù)厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件，而且要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。其四，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這意味著我國的現(xiàn)代化不能像西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)經(jīng)歷的那樣，以無止境地向自然索取甚至破壞自然來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而是必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造出良好的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。其五，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭(zhēng)、殖民、掠奪等血腥方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，而是以人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)者、建設(shè)者的姿態(tài)，致力于推動(dòng)全球和平發(fā)展，這是西方現(xiàn)代化國家前所未有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也意味著需要付出更多艱辛努力。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)面臨的復(fù)雜性與艱巨性，決定了更加需要妥善處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，在不斷完善頂層設(shè)計(jì)和全面推動(dòng)實(shí)踐探索上同時(shí)發(fā)力。

第一，繼續(xù)完善國家現(xiàn)代化的多層次頂層設(shè)計(jì)。黨的二十大報(bào)告、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要等是對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略部署。我們還需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以黨和國家關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略部署為基本依據(jù)，盡快制定并完善各行各業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，需要制定利用我國的制度優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來確保高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的頂層設(shè)計(jì)，而堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，盡快建立健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系顯然具有必要性；在收入分配方面，需要立足于縮小差距、鼓勵(lì)奮斗、成就幸福，盡快構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系；在基本公共服務(wù)方面，需要盡快制定推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的時(shí)間表與路線圖；在就業(yè)方面，需要在充分就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面同時(shí)發(fā)力，積極就業(yè)政策的實(shí)施同樣需要有挖掘戰(zhàn)略就業(yè)空間、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾以及促使勞動(dòng)者安居樂業(yè)的頂層設(shè)計(jì)；在社會(huì)保障方面，需要立足于高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，盡快提出多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的總體框架、功能定位及發(fā)展舉措；等等。因此，面向未來完善國家層級(jí)的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是將中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定、價(jià)值追求及總體部署盡快落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)中，同時(shí)增進(jìn)相關(guān)行業(yè)的整體協(xié)同，這樣才能形成更加優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)。

第二，全面推動(dòng)各領(lǐng)域的實(shí)踐探索。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，還有許多未知領(lǐng)域，需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。”盡管我們已經(jīng)走過了摸著石頭過河的年代，也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但許多方面還需要自己創(chuàng)新，這些創(chuàng)新需要通過實(shí)踐探索來檢驗(yàn)，并在持續(xù)不斷積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走向更加成熟、更加定型。黨的十八大以來，全面深化改革即是全方位的實(shí)踐探索。在政治領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，更通過2018、2023年的黨和國家機(jī)構(gòu)改革促使國家治理體系更加優(yōu)化；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐促使對(duì)外開放水平得到提升，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過多種試點(diǎn)增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；在社會(huì)領(lǐng)域，通過建立中央調(diào)劑金制度推動(dòng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，通過推進(jìn)藥品價(jià)格談判、藥品帶量招采以及改革醫(yī)保基金支付方式等顯著地增進(jìn)了人民群眾在醫(yī)療保障方面的獲得感，等等。面向未來，這些實(shí)踐探索還需要繼續(xù)向縱深推進(jìn)。不僅如此，新發(fā)展階段的實(shí)踐探索還包括面對(duì)新的挑戰(zhàn)采取行動(dòng)，如第四次工業(yè)革命帶來的就業(yè)形態(tài)多樣化，只有重構(gòu)社會(huì)保障制度與財(cái)富分配格局才能更加有效地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，進(jìn)而促使社會(huì)財(cái)富分配格局更加公平。在這方面，我國不可能再等西方發(fā)達(dá)國家先建立制度再行借鑒，而是必須同步探索甚至發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，面向未來的實(shí)踐探索需要更大的勇氣與智慧。

第三，進(jìn)一步促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。一方面，頂層設(shè)計(jì)不能脫離我國的基本國情和實(shí)踐需要，要以實(shí)踐探索為基礎(chǔ)。唯有如此，才能充分發(fā)揮其所具有的設(shè)目標(biāo)、把方向、定規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)。另一方面，實(shí)踐探索要以頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，避免一葉障目、迷失方向，充分發(fā)揮其解決實(shí)際問題、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書記指出的：“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差異化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。”如此一來，頂層設(shè)計(jì)便會(huì)更加科學(xué)化，實(shí)踐探索也會(huì)取得更加豐厚的成果。

【本文作者為中國人民大學(xué)教授，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論內(nèi)涵和實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21LLGLA067）階段性研究成果】

注釋

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2008年，第19頁。

[2]鄧小平同志曾明確指出：“我們現(xiàn)在講的四個(gè)現(xiàn)代化，實(shí)際上是毛主席提出來的，是周總理在他的政府工作報(bào)告里講出來的。”參見《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第311—312頁。

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏