為了推動(dòng)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)和數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的有機(jī)結(jié)合，破除當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用機(jī)制創(chuàng)新至關(guān)重要。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）。“數(shù)據(jù)二十條”在著力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，高度重視個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，提出將探索由受托者代表個(gè)人利益，監(jiān)督市場(chǎng)主體對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、使用的機(jī)制。這為使用信托工具推動(dòng)提升當(dāng)前數(shù)據(jù)保護(hù)、利用及監(jiān)督水平，更好賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效指引。

從我國(guó)信托法關(guān)于信托的界定以及個(gè)人信息保護(hù)法關(guān)于個(gè)人信息受托人的規(guī)定出發(fā)，數(shù)據(jù)信托應(yīng)是指委托人（數(shù)據(jù)主體）基于對(duì)受托人（數(shù)據(jù)處理者）的信任，將其數(shù)據(jù)委托給受托人，由受托人按委托人意愿以及法律規(guī)定，對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行管理或處分。但實(shí)際上，由于數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)處理者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，且數(shù)據(jù)處理者作為受托人往往也是受益人，角色的混同、信任的缺失導(dǎo)致數(shù)據(jù)主體權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)較大?；?ldquo;數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)由受托者需“代表個(gè)人利益”“監(jiān)督市場(chǎng)主體”的定位，數(shù)據(jù)信托機(jī)制應(yīng)在傳統(tǒng)信托理論上進(jìn)行創(chuàng)新改造，通過引入獨(dú)立機(jī)構(gòu)明確各方主體責(zé)任，筑牢信任基石。在新型數(shù)據(jù)信托機(jī)制下，數(shù)據(jù)受托者應(yīng)作為不直接處理數(shù)據(jù)的第三方主體，在數(shù)據(jù)主體的授權(quán)下與數(shù)據(jù)處理者的需求進(jìn)行匹配，并為數(shù)據(jù)主體維護(hù)合法權(quán)益以及獲取相應(yīng)收益。

新型數(shù)據(jù)信托機(jī)制有其獨(dú)特的創(chuàng)新價(jià)值。第一，與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等第三方主體不同的是，數(shù)據(jù)信托主要作用在于保障處理活動(dòng)的合規(guī)底線，拓展數(shù)據(jù)需求方獲取數(shù)據(jù)的途徑，降低因數(shù)據(jù)流動(dòng)而對(duì)數(shù)據(jù)主體帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第二，與我國(guó)信托法規(guī)定的“受托人”以及個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定的“個(gè)人信息受托人”不同的是，并不按照數(shù)據(jù)處理者的指示和要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，其屬于獨(dú)立于數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理之外的第三方主體，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的供需匹配與沖突爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)。第三，相較于一般數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體的二元結(jié)構(gòu)，加入數(shù)據(jù)信托的受托者，更有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中個(gè)人以及中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間實(shí)力不平衡的局面，保護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的公共秩序，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為第三方主體的數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)如下四種角色：第一，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)處理“監(jiān)督者”的角色，確保數(shù)據(jù)處理者堅(jiān)守合規(guī)底線，監(jiān)督數(shù)據(jù)處理活動(dòng)合規(guī)。第二，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)供需匹配“撮合者”的角色，促進(jìn)數(shù)據(jù)快速高效流通，降低企業(yè)合法獲取數(shù)據(jù)的成本，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。第三，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)主體權(quán)益“保護(hù)者”的角色，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)主體合法權(quán)益，確保數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)提供行為獲得應(yīng)有回報(bào)，助力各方主體共享數(shù)字紅利。第四，數(shù)據(jù)信托受托者需要承擔(dān)數(shù)據(jù)主體“中介者”的角色，通過創(chuàng)造數(shù)據(jù)信托關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，保護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，為數(shù)據(jù)處理合規(guī)進(jìn)行中介擔(dān)保，從而維系數(shù)據(jù)處理者與數(shù)據(jù)主體之間的信任，打牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。

為確保數(shù)據(jù)信托受托者切實(shí)符合“監(jiān)督者”“保護(hù)者”“撮合者”“中介者”的角色定位，數(shù)據(jù)信托機(jī)制需要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的架構(gòu)設(shè)計(jì)。第一，具備合理的組織架構(gòu)，根據(jù)新型數(shù)據(jù)信托特有業(yè)務(wù)模式進(jìn)行機(jī)制建設(shè)，建立用于數(shù)據(jù)主體授權(quán)管理、數(shù)據(jù)處理活動(dòng)審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)，并選擇適格主體，確保數(shù)據(jù)信托應(yīng)有的獨(dú)立性。第二，搭建具備明確合規(guī)要求的法律架構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，設(shè)置數(shù)據(jù)流通利用的合規(guī)底線，保障數(shù)據(jù)處理活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。第三，搭建具備實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理高速有序的技術(shù)架構(gòu)，利用先進(jìn)數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效處理，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低數(shù)據(jù)泄露濫用的風(fēng)險(xiǎn)。第四，搭建促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的市場(chǎng)架構(gòu)，通過中介擔(dān)保建立各方主體之間的信任，通過供需匹配促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流動(dòng)，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的配置效率。第五，搭建公平透明合理的治理架構(gòu)。制定完整明確的數(shù)據(jù)信托機(jī)制運(yùn)作規(guī)則，推動(dòng)各方參與監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)信托活動(dòng)的規(guī)范化和透明度。

建立新型數(shù)據(jù)信托機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)高效、安全的數(shù)據(jù)流通利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的多元共治，從而全方位激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)信托機(jī)制并非一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。進(jìn)一步探索完善數(shù)據(jù)信托機(jī)制，通過合理的方案設(shè)計(jì)保護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理上下游相互信任、緊密連接，切實(shí)提升數(shù)據(jù)可得性，塑造多方共贏的數(shù)據(jù)共享利用模式，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。