摘 要:2023年開始的新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌了黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制改革，在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、滿足人民美好生活需要、突出關(guān)鍵專業(yè)性職能的有效履行、推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效、探索中央銀行制度的有效實(shí)現(xiàn)形式、探索專項(xiàng)重要工作的職能履行方式與管理體制、明晰中央與地方的事權(quán)職權(quán)責(zé)任、推進(jìn)行政法治等方面呈現(xiàn)出了諸多亮點(diǎn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革緊扣實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，明顯加快了國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐，是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新探索。
關(guān)鍵詞:黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革 國(guó)家治理現(xiàn)代化 機(jī)構(gòu)職能體系
【中圖分類號(hào)】D960 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆二中全會(huì)根據(jù)黨的二十大關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要部署，審議通過了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》；十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。2023年開始的新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，針對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系存在的問題，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)職責(zé)和體制機(jī)制方面的深刻改革和完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)性重塑、職能職責(zé)的根本性轉(zhuǎn)變方面呈現(xiàn)出了諸多亮點(diǎn)，對(duì)深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了新的探索。
新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要解決的主要問題
黨的十八大以來，我國(guó)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到大幅度提升，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，從而為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就提供了強(qiáng)有力的組織保障。但是，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程新起點(diǎn)、對(duì)照黨的二十大提出的新任務(wù)新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系仍然存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題?！饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將這些問題總結(jié)為三個(gè)“還不完全適應(yīng)”，即黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置“同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)”。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)這些重點(diǎn)領(lǐng)域的重大難點(diǎn)問題進(jìn)行攻堅(jiān)改革，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。
聚焦黨的二十大確定的重大戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)的問題
黨的二十大提出了中國(guó)共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的中心任務(wù)。為完成這一中心任務(wù)，黨的二十大提出了科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。2022年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.2741萬美元，人均國(guó)民總收入是1.2604萬美元，與世界銀行2022年7月公布的高收入國(guó)家人均國(guó)民總收入標(biāo)準(zhǔn)1.3205萬美元僅差約601美元。我國(guó)即將進(jìn)入高收入國(guó)家行列，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
科教興國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)我國(guó)成為高收入國(guó)家并進(jìn)而成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的重要戰(zhàn)略。但是，目前我國(guó)科學(xué)技術(shù)方面還存在著高端芯片及光刻機(jī)制造、高端發(fā)動(dòng)機(jī)制造、數(shù)控機(jī)床、高端材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等“卡脖子”問題，嚴(yán)重制約了高質(zhì)量發(fā)展，迫切要求我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)存在著科技宏觀管理與決策相對(duì)分散、著力應(yīng)用科技領(lǐng)域過多、參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審過細(xì)等問題，一定程度上妨礙了科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)與核心技術(shù)研發(fā)等職能履行。這一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革針對(duì)這一突出問題，采取了設(shè)立中央科技委員會(huì)、重組科學(xué)技術(shù)部等針對(duì)性的措施，進(jìn)一步理順了科技工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，也是黨的二十大作出的重要部署安排。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間存在著職責(zé)邊界不明、關(guān)系不順的問題，使得鄉(xiāng)村振興工作無法形成合力，一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革針對(duì)這一突出問題，采取了將鄉(xiāng)村振興部門職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的很有針對(duì)性的改革措施，進(jìn)一步理順了鄉(xiāng)村振興管理體制機(jī)制。
聚焦國(guó)家治理方面的強(qiáng)本固基與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)的問題
作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是國(guó)家治理體系和治理能力的重要載體與支撐。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是針對(duì)當(dāng)前國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的突出問題，集中進(jìn)行的一次機(jī)構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制再造和運(yùn)行管理重塑的改革行動(dòng)。
例如，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理領(lǐng)域存在的基層政權(quán)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)工作職責(zé)分散在不同黨政部門，缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，設(shè)立中央社會(huì)工作部，使社會(huì)工作力量得到有效整合并形成合力，將有力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
再如，針對(duì)我國(guó)數(shù)字治理方面“九龍治水”的局面，以及由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源開放共享水平還不高、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)價(jià)值不能充分挖掘利用、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)等問題，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革通過組建國(guó)家數(shù)據(jù)局加以解決，將有效提升數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化水平。
聚焦健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，著力解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)的問題
宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的核心問題之一是完善現(xiàn)代金融監(jiān)管和中央銀行制度，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。金融風(fēng)險(xiǎn)防范問題對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要，亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致東南亞部分國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程遲滯甚至中斷的教訓(xùn)非常深刻。黨的十八大以來，我國(guó)采取有效防范與化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，從整體上有效遏制了金融風(fēng)險(xiǎn)。但是，當(dāng)前美國(guó)、西歐等國(guó)部分銀行遭遇“擠兌”“暴雷”“暴跌”而引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)不容低估，需要我國(guó)做好有效應(yīng)對(duì)外部金融風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制準(zhǔn)備。當(dāng)前，我國(guó)金融監(jiān)管體制存在地方金融機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)金融發(fā)展又負(fù)責(zé)金融監(jiān)管的情況，存在金融消費(fèi)保護(hù)職責(zé)分散、中國(guó)人民銀行大區(qū)分行體制造成的監(jiān)管范圍過寬難以有效監(jiān)管的狀況，造成了金融監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致相繼出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)金融、地方小貸風(fēng)險(xiǎn)、2022年河南村鎮(zhèn)銀行事件等國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)，這就要求我們對(duì)現(xiàn)有金融管理與監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性改革與職責(zé)重構(gòu)。新一輪機(jī)構(gòu)改革通過組建中央金融委員會(huì)、組建中央金融工作委員會(huì)，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革以及其他方面的金融機(jī)構(gòu)改革，建立了根治金融亂象、強(qiáng)化金融監(jiān)管能力、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)職能體系。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，特別是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)為社會(huì)整體創(chuàng)造更多價(jià)值。新一輪機(jī)構(gòu)改革通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，構(gòu)建了更好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)并充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的機(jī)構(gòu)職能體系，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)
新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌了黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)編制改革，在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、滿足人民美好生活需要、突出關(guān)鍵專業(yè)性職能的有效履行、推進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效、探索中央銀行制度的有效實(shí)現(xiàn)形式、探索專項(xiàng)重要工作的職能履行方式與管理體制、明晰中央與地方的事權(quán)職權(quán)責(zé)任、推進(jìn)行政法治等方面呈現(xiàn)出了諸多亮點(diǎn)。
加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基本形成了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心要求與首要任務(wù)。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)了黨中央對(duì)深化改革、依法治國(guó)、網(wǎng)信、財(cái)經(jīng)、外交、審計(jì)、教育等工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能配置，提升了黨中央統(tǒng)一決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。2023年新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)強(qiáng)化黨中央對(duì)金融、科技和社會(huì)治理、港澳工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并完善了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而進(jìn)一步完善了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了黨對(duì)重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，落實(shí)了黨的二十大提出的“全面的、系統(tǒng)的、整體的”黨的領(lǐng)導(dǎo)。
滿足人民美好生活需要，完善了保障和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的機(jī)構(gòu)職能體系
滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就要著力解決人民群眾急難愁盼憂的各種突出問題，著力維護(hù)人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)權(quán)益，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益的機(jī)構(gòu)職能體系，從而真正使中國(guó)式現(xiàn)代化的成果惠及全體人民。例如，為了讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，更好應(yīng)對(duì)人口老齡化，新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家衛(wèi)健委的老齡工作相關(guān)職責(zé)劃入民政部，使民政部門能夠更好地從系統(tǒng)整體應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略出發(fā)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)，綜合完善養(yǎng)老服務(wù)體系與護(hù)理體系。再如，為更好解決人民群眾各種利益訴求，更好處理各種復(fù)雜信訪案件，這次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家信訪局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升了信訪機(jī)構(gòu)的層次規(guī)格，有利于更好地回應(yīng)人民群眾訴求。又如，為更好地踐行“以人民為中心”的金融發(fā)展觀，更好地保護(hù)金融消費(fèi)者與投資者權(quán)益，這次機(jī)構(gòu)改革將中國(guó)人民銀行的金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)、中國(guó)證券監(jiān)督委員會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)都劃歸國(guó)家金融監(jiān)督管理總局管理，從而形成了統(tǒng)一的金融消費(fèi)者與投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)職能體系。
在穩(wěn)定大部門體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了關(guān)鍵專業(yè)性職能的有效履行
我國(guó)2008年機(jī)構(gòu)改革提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革，2018年機(jī)構(gòu)改革對(duì)大部門體制改革進(jìn)一步深化，我國(guó)基本上建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，職責(zé)交叉、政出多門的管理痼疾得到了解決。但同時(shí)，一些對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化至關(guān)重要的部門由于管理職責(zé)繁雜、具體管理項(xiàng)目過多而導(dǎo)致核心專業(yè)職能履行不到位，成為亟待解決的突出問題。這次機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)對(duì)一些實(shí)行大部門管理體制的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整與改革，目的是為突出專業(yè)性職能，對(duì)綜合管理的大部門進(jìn)行非核心職能剝離，從而更好地突出核心職能，這是對(duì)大部門體制的一種完善。例如，為了進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，更好地發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，對(duì)科技部的職責(zé)做出了調(diào)整，將一些涉及農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、醫(yī)療科技等方面的具體職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部以及國(guó)家衛(wèi)健委等，從而使重組后的科技部更加聚焦于科技發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)研究發(fā)展、科技研發(fā)、創(chuàng)新管理等宏觀管理職能和科技專業(yè)職能，更好地為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)服務(wù)。
加強(qiáng)了部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同高效
優(yōu)化協(xié)同高效是新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的著力點(diǎn)。優(yōu)化就是做到機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化配置，堅(jiān)持同一類事項(xiàng)、一件事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，防止責(zé)任不明、推諉扯皮。協(xié)同就是做到機(jī)構(gòu)職能配置的系統(tǒng)性與整體性，加強(qiáng)相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一。例如，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興，涉及到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興等諸多方面的職能，這就很難和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的職能分開。這次改革不再單設(shè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，而是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局這個(gè)牌子，這就有利于集中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資源和各方面力量共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還有利于協(xié)調(diào)其他各個(gè)方面和相關(guān)部門來協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從而做到了機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化協(xié)同。高效就是要提升體制機(jī)制運(yùn)行的效率效能，使機(jī)構(gòu)履職到位、流程通暢。例如，這次機(jī)構(gòu)改革中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作；這就將人員精減與編制調(diào)整結(jié)合起來，有利于更好地利用編制資源，提升財(cái)政資金的使用效率。
從大區(qū)制到分省制，探索中央銀行制度的有效實(shí)現(xiàn)形式
黨的二十大報(bào)告提出：“深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”。我國(guó)的中央銀行制度經(jīng)歷了從分省制到大區(qū)制，再回歸分省制的過程，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)中央銀行有效實(shí)現(xiàn)形式的探索。1978年1月，中國(guó)人民銀行與財(cái)政部正式分開辦公之后，中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃設(shè)置，在全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立中國(guó)人民銀行省級(jí)分行。1998年，人民銀行按照1997年11月召開的全國(guó)金融工作會(huì)議要求，有計(jì)劃、有步驟地撤銷了各省級(jí)分行，在全國(guó)設(shè)置了天津、沈陽、上海、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安9個(gè)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的跨區(qū)一級(jí)分行，以及北京、重慶兩家營(yíng)業(yè)管理部。從中央銀行實(shí)行大區(qū)分行制的二十多年實(shí)踐來看，每個(gè)大區(qū)分行管理2—5個(gè)省，由于管理地域過大、人口過多、管理鏈條過長(zhǎng)、管理成本偏高，實(shí)際上央行管理職能很難到位，有時(shí)相關(guān)金融管理業(yè)務(wù)不得不授權(quán)省會(huì)中心支行來進(jìn)行。根據(jù)央行制度運(yùn)行的實(shí)際情況，我國(guó)這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整了中國(guó)人民銀行大區(qū)分行體制，恢復(fù)了中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)分省管理體制，這就較好地實(shí)現(xiàn)了央行分行設(shè)置與我國(guó)行政區(qū)劃之間的匹配，加強(qiáng)了央行與地方之間在審慎監(jiān)管方面的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)了貨幣政策傳導(dǎo)性，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色金融監(jiān)管體系。
從部門管理到國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，探索特定重要工作的職能履行方式與管理體制
根據(jù)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行的實(shí)際進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理方式的調(diào)整，是這次機(jī)構(gòu)改革注重實(shí)事求是原則的重要特征。例如，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，這次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家信訪局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這就從機(jī)構(gòu)規(guī)格與管理體制上體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代信訪工作的高度重視。又如，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由原來的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局，調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這就從機(jī)構(gòu)層次、管理體制上把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)擺在了更加突出位置，能夠更好統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
正確處理中央與地方的關(guān)系，明晰中央與地方的事權(quán)職權(quán)責(zé)任
這次機(jī)構(gòu)改革對(duì)地方金融管理體制進(jìn)行了深入改革，建立了以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。這就在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，強(qiáng)化地方的屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，從而理順了中央與地方之間的金融監(jiān)管關(guān)系，使中央與地方在金融監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)定位與劃分更為清晰。新組建的中央社會(huì)工作部作為黨中央職能部門，統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作、人民建議征集工作、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)工作、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣黨委同時(shí)組建社會(huì)工作部門，并相應(yīng)劃入同級(jí)黨委組織部門的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)職責(zé)，這就統(tǒng)籌了中央和地方在社會(huì)工作方面的職責(zé)關(guān)系，可以更好地上下一貫、全面協(xié)同推進(jìn)整體社會(huì)工作。
推進(jìn)行政法治，以法治化手段進(jìn)行刀刃向內(nèi)的自我革命
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)觸動(dòng)利益、真刀真槍的自我革命。例如，新一輪機(jī)構(gòu)改革把中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的工作人員納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，有助于更好依法行政、更規(guī)范地履行金融監(jiān)管職責(zé)。再如，理順債券管理體制，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃入中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，由中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作，這就可以更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn)、消除由企業(yè)債發(fā)行滋生的一些腐敗問題。
新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新探索
深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。新一輪機(jī)構(gòu)改革緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，著眼于有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，從黨政治理的結(jié)構(gòu)、功能配置和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上進(jìn)行了深刻改革與調(diào)整，明顯加快了國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐，以應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化步伐加快、民族復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)歷史進(jìn)程的迫切需要。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索，主要包括如下領(lǐng)域。
以金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)金融治理體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重塑，在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方面，組建了中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)；在深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方面，組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、深化了地方金融監(jiān)管體制改革、將中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)了中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善了國(guó)有金融資本管理體制、加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。這些改革措施有力推動(dòng)了金融治理體系與治理能力現(xiàn)代化。這與黨的二十大關(guān)于“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”“加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系”的要求一脈相承。
以完善人民當(dāng)家作主的制度體系為重點(diǎn)，推進(jìn)全過程人民民主
黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”。[1]加強(qiáng)人民代表大會(huì)代表服務(wù)工作，是密切聯(lián)系群眾、發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的重要措施。充分發(fā)揮每一位人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。新時(shí)代新征程，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，十三屆人大以來人大代表履職意識(shí)日益增強(qiáng)，當(dāng)前人大代表工作規(guī)范化、系統(tǒng)化有待增強(qiáng)，服務(wù)代表的能力存在不適應(yīng)、跟不上的問題，迫切要求全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，以便更好服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職。這次機(jī)構(gòu)改革深化全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革，組建了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，可以全方位為代表履職提供服務(wù)和保障。同時(shí)，深化全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化了全國(guó)政協(xié)界別設(shè)置，全國(guó)政協(xié)界別增設(shè)了“環(huán)境資源界”，優(yōu)化了“特別邀請(qǐng)人士”界別委員構(gòu)成。這將更加充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用，更好健全委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，更好發(fā)揮凝聚共識(shí)、民主監(jiān)督、反映民意等協(xié)商民主功能。
以完善社會(huì)治理體系為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化
黨的二十大提出要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。[2]推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善社會(huì)治理體系，必須從社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，完善基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度。新一輪機(jī)構(gòu)改革組建中央社會(huì)工作部，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，是對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行一體化治理的有效制度安排；也是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理中存在的黨組織下沉而群團(tuán)組織還沒有下沉、廣大個(gè)體工商戶與小企業(yè)還不是工商聯(lián)聯(lián)系對(duì)象、一些兩新組織還沒有完善黨的基層組織、大量新就業(yè)群體無組織等問題的有針對(duì)性的制度解決方案，必將從根本上推進(jìn)整體社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升社會(huì)組織力與政黨領(lǐng)導(dǎo)力。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑七M(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，核心是要轉(zhuǎn)變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。新一輪《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，將進(jìn)一步提升政府治理效能，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的二十大提出，要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。當(dāng)今社會(huì)，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在治理中得到廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)了政府治理向智慧政府治理、后現(xiàn)代數(shù)字社會(huì)治理的新轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理進(jìn)入了數(shù)字治理興起的新階段。這次機(jī)構(gòu)改革成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，意味著我國(guó)數(shù)據(jù)治理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，意味著國(guó)家治理現(xiàn)代化又邁上了一個(gè)新臺(tái)階，開始著力推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)之上的社會(huì)治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源的跨部門、跨行業(yè)的互聯(lián)互通共享，將更好促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更快提高數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造能力。依靠大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策，將使政府管理水平更加科學(xué)化、精細(xì)化，更好推進(jìn)智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等建設(shè)，更好滿足人民群眾美好生活需求與打造高品質(zhì)生活的需要。
統(tǒng)籌基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化
基層治理體系和治理能力是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這次機(jī)構(gòu)改革中，由中央社會(huì)工作部指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策、推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，提高了基層治理工作的統(tǒng)籌層級(jí)，強(qiáng)化了基層治理工作的協(xié)調(diào)權(quán)威。中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)職責(zé)，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)培育。中央社會(huì)工作部指導(dǎo)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌志愿服務(wù)工作，將增強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)性和大眾性，讓更多從業(yè)者和志愿者廣泛參與社會(huì)工作與社會(huì)治理，從而打牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與根基。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】
注釋
[1]本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第3頁。
[2]本書編寫組：《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第47頁。
責(zé)編：董惠敏 ／美編：石 玉