摘 要:習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的思想旗幟。法治經(jīng)濟(jì)是法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要，也是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程下引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作法治化水平；不斷推進(jìn)有為政府法治化建設(shè)，完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適配的法律體系，依法實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理，在法治軌道上推動(dòng)發(fā)展、在發(fā)展中進(jìn)一步完善法治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 法治經(jīng)濟(jì)
【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。”這一論斷深刻闡明了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，為我們發(fā)展新時(shí)代更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了基本遵循。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要課題，也是習(xí)近平法治思想的重要議題。當(dāng)前我國(guó)全面深化改革進(jìn)入了新的階段，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建和完善高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需要，是破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的種種復(fù)雜難題的必然舉措，是引領(lǐng)和推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，集中體現(xiàn)了新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治需求。加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，意味著把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，在法治軌道上推動(dòng)發(fā)展、在發(fā)展中完善法治。我們必須堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有為政府法治化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，保障和推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效能的法治經(jīng)濟(jì)是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征
經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法的關(guān)系辯證統(tǒng)一
縱觀人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，自商品交換誕生伊始，不同交換主體間就需要確立一定的觀念來(lái)反映交換的內(nèi)容。隨著交易范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，這種“交易觀念”逐步由法律形式固定下來(lái)。作為生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段下的由于社會(huì)分工所產(chǎn)生的交易方式，市場(chǎng)更進(jìn)一步要求個(gè)體的生產(chǎn)或交換服從于一個(gè)共用“規(guī)則”。恩格斯指出：“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來(lái)，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久便成了法律。”[1]也就是說(shuō)，商品關(guān)系逐步由人們約定俗成的習(xí)慣或規(guī)則演變?yōu)榉申P(guān)系固定下來(lái)。馬克思也講到：“先有交易，后來(lái)才由交易發(fā)展為法制。”[2]在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定法律關(guān)系，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革要求與之適應(yīng)的法律關(guān)系，同時(shí)這種法律關(guān)系會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)關(guān)系的成熟與穩(wěn)固。一方面，法的關(guān)系并非人們頭腦中憑空出現(xiàn)的產(chǎn)物，也不是自然法的延續(xù)。作為上層建筑的法的關(guān)系“是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系”[3]，“這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”[4]。另一方面，經(jīng)濟(jì)關(guān)系被法的關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，由法律形式進(jìn)行描述和刻畫(huà)。“財(cái)產(chǎn)是和一定的條件——首先是同以生產(chǎn)力和交往的發(fā)展程度為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)條件有聯(lián)系的，而這種經(jīng)濟(jì)條件必然會(huì)在政治上和法律上表現(xiàn)出來(lái)。”[5]法的關(guān)系會(huì)通過(guò)國(guó)家機(jī)器等手段進(jìn)一步鞏固與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法的關(guān)系的集中耦合
市場(chǎng)發(fā)端于分工的出現(xiàn)和擴(kuò)大。伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，由市場(chǎng)機(jī)制配置資源的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形式，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系與法的關(guān)系也隨之交互運(yùn)動(dòng)，并最終在成熟定型的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一。就一般意義而言，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包含三個(gè)要素：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度與政府作用。這三個(gè)要素的確立與完善都離不開(kāi)法治。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須在法律上明確產(chǎn)權(quán)界定，尊重和保護(hù)各類市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平的交易和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則以及建立在其上的一系列制度，如交易制度、信用制度等。只有以法律形式明確和構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，才能保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；最后，政府需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種程度上的調(diào)控以規(guī)避市場(chǎng)失靈，而政府的宏觀調(diào)控也需在一定的法律框架內(nèi)實(shí)施，在不侵害市場(chǎng)主體利益的同時(shí)，提升政府調(diào)控手段的科學(xué)性。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非資本主義國(guó)家的“專利”，也并不是只有一種模式，它總是與特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起。改革開(kāi)放后，我國(guó)根據(jù)自身實(shí)際國(guó)情探索建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。法治內(nèi)嵌于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”[6]。我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，也是法治經(jīng)濟(jì)不斷完善的歷程。早在黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就明確指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。[7]江澤民同志也強(qiáng)調(diào)：“法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的依托。沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制，就沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”[8]
新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化以及經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的主題轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了更高要求?，F(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍存在資源配置效率不高、要素流通不順暢、市場(chǎng)激勵(lì)不充分等問(wèn)題，我們?nèi)孕?ldquo;構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”[9]，破除阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)展高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。任何發(fā)展都不會(huì)在真空下進(jìn)行，發(fā)展與發(fā)展條件交互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的“發(fā)展條件”也應(yīng)該是與之相適配，并且能夠保障、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。其中，法的關(guān)系是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心構(gòu)成，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、構(gòu)建高效能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系等方面發(fā)揮重要作用。
加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是破解社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中突出問(wèn)題的必然抉擇，是引領(lǐng)和推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為理論指引，“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”[10]，在更高起點(diǎn)、更高層次和更高目標(biāo)上推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效能的法治經(jīng)濟(jì)，助推高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
習(xí)近平法治思想科學(xué)闡明建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中體現(xiàn)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”。具體到社會(huì)主義法治領(lǐng)域，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障，是在法治領(lǐng)域落實(shí)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的具體展現(xiàn)，也是習(xí)近平法治思想的本質(zhì)特征。
“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”。[11]與西方法治不同，黨對(duì)社會(huì)主義法治的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)歷史上歷經(jīng)種種實(shí)踐教訓(xùn)探索形成的，是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然結(jié)果，有著深刻的歷史必然性與理論邏輯，這“是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別”[12]。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在根本上是一致的，黨和國(guó)家法律都是人民意志的集中反映，代表著人民群眾的根本利益。黨的政策是制定法律和施行法治的先導(dǎo)指引。黨的政策成為法律后，依法辦事就是實(shí)行黨的政策、貫徹人民群眾的意志。黨在法治過(guò)程中處于“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”[13]的角色地位。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)”[14]，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治的方向性和目的性，始終服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要子課題
堅(jiān)持黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必然要求堅(jiān)持黨對(duì)推進(jìn)和完善法治經(jīng)濟(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。”堅(jiān)持黨對(duì)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，核心在于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法律框架內(nèi)把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的本領(lǐng)，理解法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律機(jī)制，使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺(jué)、更加有效。這主要體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和司法三個(gè)環(huán)節(jié)。
首先，在立法環(huán)節(jié)要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。立法機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)法律是所有民眾意志的體現(xiàn)，法律的完善會(huì)促使民眾社會(huì)活動(dòng)秩序的有序化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，由市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律規(guī)范和宏觀調(diào)控領(lǐng)域的法律規(guī)范兩大部分構(gòu)成，對(duì)社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要的制度保障作用，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的重要制度支撐，會(huì)促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。必須“以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”[15]。
其次，在執(zhí)法環(huán)節(jié)要堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。“經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究。”[16]依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于用“法治”代替“人治”。如何看待和處理法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題。妥善解決法治和人治問(wèn)題對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、保證現(xiàn)代化過(guò)程順利推進(jìn)具有重大意義。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面“很大程度上與法治不彰有關(guān)”[17]。那些“習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于用超越法律法規(guī)的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，習(xí)慣于采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成收入任務(wù)”[18]的現(xiàn)象本質(zhì)上是政府對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)的“人治”行為，既會(huì)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)對(duì)資源的配置機(jī)制，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的混亂，還會(huì)損害政府的公信力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須在執(zhí)法環(huán)節(jié)做到依法執(zhí)政，“自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”[19]，助推高水平法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
最后，在司法環(huán)節(jié)要充分彰顯公平公正的司法價(jià)值向度。建設(shè)高水平的法治經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)公正司法的有力保障。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法的職責(zé)包含保障和維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利及利益、監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行這兩方面：一是依照公平公正的要求，依法妥善地解決不同市場(chǎng)主體的訴訟矛盾糾紛，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益；二是監(jiān)督某些公權(quán)力的濫用，規(guī)避損害社會(huì)公平正義的負(fù)面影響，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。[20]
習(xí)近平法治思想有力推進(jìn)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的具體建設(shè)與體系完善
法治經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題是準(zhǔn)確厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，正確把握政府權(quán)力與職責(zé)、市場(chǎng)主體權(quán)利與義務(wù)的邊界。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，這一論斷為推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)明確了任務(wù)重點(diǎn)，提供了基本實(shí)踐遵循。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵在于如何通過(guò)法治政府建設(shè)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、有效增長(zhǎng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。有為政府法治化建設(shè)的核心在于政府依法進(jìn)行調(diào)控治理，這包括微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控兩方面。
明晰政府職能，建立與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適配的法律體系
在微觀調(diào)控上，推進(jìn)有為政府法治化建設(shè)的主題是“堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”[21]，主線是明晰政府職能并依法履行，塑造法治化營(yíng)商環(huán)境，建立和完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適配的法律體系。
第一，持續(xù)推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。全面正確履行政府職能的關(guān)鍵在于依法施政，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中微觀事務(wù)的管理，在法律體系中厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到最大限度地“放權(quán)”；對(duì)必須保留的關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政審批事項(xiàng)，政府要規(guī)范管理、提高效率；對(duì)于由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理，做到最大限度地“簡(jiǎn)政”。同時(shí)加強(qiáng)政府對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體所需的各類公共服務(wù)供給，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
第二，落實(shí)和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的工作力度。“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。”[22]歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是保障各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心。我們既要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)、同等受到依法監(jiān)管。此外，還必須著重加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。黨的二十大報(bào)告提出要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、加快建設(shè)世界創(chuàng)新高地、著力形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。必須把產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化擺在更加突出的位置，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)在法治軌道上健康運(yùn)行。
第三，加快構(gòu)建市場(chǎng)決定資源配置的法律體系，依法保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。尊重競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律是市場(chǎng)決定資源配置機(jī)制得以正常運(yùn)行的關(guān)鍵，公平競(jìng)爭(zhēng)的前提是平等的市場(chǎng)主體地位以及同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在現(xiàn)代社會(huì)這種環(huán)境只能由完善的法律體系和強(qiáng)有力的法治手段來(lái)提供和保障。要建立和完善相關(guān)法律，健全公平保障機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、平等競(jìng)爭(zhēng)的良性市場(chǎng)秩序。例如，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)退出法律制度，依法建立健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁；完善以反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為代表的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地域分割和行業(yè)壟斷，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的法律機(jī)制，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理法治化水平，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
在宏觀調(diào)控上，推進(jìn)有為政府法治化建設(shè)的主題是“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”[23]，主線是踔厲提升政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理法治化水平，依法構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局歷史要求的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策等政策手段的基礎(chǔ)和前提是堅(jiān)持和完善相關(guān)法律體系，依法治理。
第一，不斷推進(jìn)和完善財(cái)政稅收法律制度體系。財(cái)稅是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政稅收法律制度體系包括財(cái)政法律制度和稅收法律制度兩方面：財(cái)政法律制度包含預(yù)算法、公債法、政府采購(gòu)法和轉(zhuǎn)移支付法等內(nèi)容；稅收法律制度涉及流轉(zhuǎn)稅法、所得稅法、財(cái)產(chǎn)稅法、進(jìn)出口稅法等稅收實(shí)體法以及稅收程序法等內(nèi)容。通過(guò)財(cái)政稅收相關(guān)法律制度，政府不僅可以利用稅收手段依法參與國(guó)民收入分配與再分配，從而實(shí)現(xiàn)分配正義、促進(jìn)共同富裕，還可以通過(guò)財(cái)政手段，為滿足公共需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)和資金的籌集和供給，從而調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)指出，建立科學(xué)的現(xiàn)代財(cái)政制度必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”[24]，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，而完備的財(cái)政稅收法律制度又是科學(xué)的財(cái)稅體制建立的法律支撐和基本前提。我們必須不斷推進(jìn)和完善財(cái)政稅收法律制度體系，依法深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。
第二，不斷豐富和發(fā)展金融調(diào)控和金融監(jiān)管法律制度體系。金融調(diào)控和監(jiān)管是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理的另一核心支柱。這一制度體系主要包含金融調(diào)控和金融監(jiān)管兩方面法律制度：金融調(diào)控法律制度包括中央銀行調(diào)控法律制度、逆周期金融宏觀審慎管理制度和外匯管理法調(diào)控制度等；金融監(jiān)管法律制度主要涉及銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等方面的監(jiān)管法律制度?？茖W(xué)的金融調(diào)控和金融監(jiān)管必須做到有法可依、依法調(diào)控。通過(guò)金融調(diào)控相關(guān)法律制度，政府以中央銀行制定和實(shí)施的貨幣政策為主導(dǎo)，通過(guò)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、利率和匯率水平，間接調(diào)控金融，進(jìn)而調(diào)控市場(chǎng)需求與供給、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。通過(guò)金融監(jiān)管相關(guān)法律制度，政府依托特定的機(jī)構(gòu)對(duì)金融交易行為主體進(jìn)行某種限制或規(guī)定，從而有力規(guī)避經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。面臨金融宏觀調(diào)控的艱巨性與金融主體監(jiān)管的復(fù)雜性交織并存的現(xiàn)狀，我們必須不斷豐富和發(fā)展金融調(diào)控和金融監(jiān)管法律制度體系，依法進(jìn)行金融調(diào)控治理，有效降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性并提高持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。
總之，依法進(jìn)行微觀調(diào)控和宏觀調(diào)控是推進(jìn)有為政府法治化的核心，共同助推新時(shí)代更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二者相輔相成，微觀政策會(huì)持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的價(jià)格秩序和道德、契約秩序，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為宏觀經(jīng)濟(jì)有效調(diào)控提供微觀企業(yè)制度和市場(chǎng)效率基礎(chǔ)。而宏觀政策的有效實(shí)施會(huì)保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐，為微觀調(diào)控提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員】
注釋
[1]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第260頁(yè)。
[2]《馬克思恩格斯全集》第19卷，北京：人民出版社，1963年，第423頁(yè)。
[3][4]《馬克思恩格斯全集》第44卷，北京：人民出版社，2001年，第103頁(yè)。
[5]《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第412頁(yè)。
[6]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第115頁(yè)。
[7]《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，1993年，第30頁(yè)。
[8]《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第330頁(yè)。
[9]《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第508頁(yè)。
[10]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第6頁(yè)。
[11][12][13][14][17]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第34頁(yè)、第35頁(yè)、第28頁(yè)、第19頁(yè)、第12頁(yè)。
[15]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2014年，第12頁(yè)。
[16][18][19]習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第86頁(yè)。
[20]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第135頁(yè)。
[21]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第19頁(yè)。
[22][24]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第8頁(yè)、第19頁(yè)。
[23]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第29頁(yè)。
責(zé)編：劉蘇毅／美編：石 玉