摘 要:中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的制造業(yè)大國(guó)，能源消費(fèi)總量已多年持續(xù)位居世界之首。近年來(lái)，中國(guó)能源效率和管理水平取得了很大的進(jìn)步，但單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平依然偏高，能源浪費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。在能源開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)換、使用等環(huán)節(jié)，既有各種“顯性”能源損失與浪費(fèi)現(xiàn)象，也有大量“隱性”能源浪費(fèi)現(xiàn)象。為此，有必要從能源供給、加工轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、法制建設(shè)、科普宣傳和技術(shù)創(chuàng)新等方面綜合發(fā)力，遏制能源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高能源效率，保障能源綜合安全。
關(guān)鍵詞: 能源浪費(fèi) 能源效率 監(jiān)管機(jī)制 制度建設(shè) 能源安全
【中圖分類(lèi)號(hào)】F206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
能源安全是國(guó)家安全的重要組成部分。2021年10月21日，習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研考察勝利油田時(shí)指出：“中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。”能源消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常顯著，中國(guó)能源消費(fèi)總量已連續(xù)12年居世界第一位，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界比重超過(guò)18%，能源消費(fèi)總量達(dá)到52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界總量的26%以上。與此同時(shí)也要看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的3倍、世界平均水平的1.5倍。能源浪費(fèi)是單位能耗過(guò)高的重要原因，面對(duì)地緣政治沖突加劇，石油、天然氣等能源產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的局面，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中堅(jiān)決遏制能源浪費(fèi)、充分保障國(guó)家能源安全尤為必要。
能源浪費(fèi)的突出表現(xiàn)
能源浪費(fèi)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活中由于政策、技術(shù)、管理、觀念及行為等問(wèn)題導(dǎo)致的能源過(guò)多消費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)度建設(shè)。能源浪費(fèi)主要包括能源產(chǎn)品浪費(fèi)、能源產(chǎn)能浪費(fèi)、能源資源浪費(fèi)、能源管理低效四種類(lèi)型，其中能源產(chǎn)品浪費(fèi)最為嚴(yán)峻。在能源開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)換、使用等環(huán)節(jié)，既有各種“顯性”能源損失與浪費(fèi)現(xiàn)象，也有大量“隱性”能源浪費(fèi)現(xiàn)象。
能源產(chǎn)品浪費(fèi)。能源產(chǎn)品浪費(fèi)主要指燃料和電力浪費(fèi)。能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的能源產(chǎn)品浪費(fèi)是源自消費(fèi)端的最大“顯性”浪費(fèi)。作為全球擁有最完整制造業(yè)體系的工業(yè)大國(guó)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)高度依賴資源和能源投入，工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是能源產(chǎn)品浪費(fèi)的主要原因。以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)測(cè)算，盡管2000—2020年噸鋼綜合能耗降低了39.4%[1]，但筆者近年來(lái)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩還在30—40%左右，因此，依然需要防范政策力度減弱或市場(chǎng)需求不足可能引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。按2020年噸鋼綜合能耗550千克標(biāo)準(zhǔn)煤水平，參照國(guó)家發(fā)改委的產(chǎn)能利用率80%為合理區(qū)間，鋼鐵行業(yè)的能源產(chǎn)品浪費(fèi)約有0.88億噸*。水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，2021年全國(guó)水泥行業(yè)平均產(chǎn)能利用率為74%，而且低效產(chǎn)能退出緩慢，先進(jìn)產(chǎn)能比例偏低依然是行業(yè)整體性問(wèn)題[2]。按2020年噸水泥綜合能耗92千克標(biāo)準(zhǔn)煤水平，參照國(guó)家發(fā)改委的產(chǎn)能利用率80%為合理區(qū)間，水泥行業(yè)的能源產(chǎn)品浪費(fèi)約為0.13億噸**。此外，乙烯、合成氨、紙和紙板等主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國(guó)際先進(jìn)水平分別存在27%、43%和90%的差距[3]，更高的相對(duì)投入也可視為能源產(chǎn)品浪費(fèi)。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)早淘汰或退役也是能源產(chǎn)品浪費(fèi)的重要原因。清華大學(xué)碳中和研究院組織編制的《全球能源基礎(chǔ)設(shè)施碳排放及鎖定效應(yīng)（2021年）》研究報(bào)告指出，我國(guó)鋼鐵和水泥行業(yè)平均服役不滿15年的基礎(chǔ)設(shè)施分別超過(guò)50%和70%，在“雙碳”目標(biāo)下提前淘汰或退役的規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加大。
能源產(chǎn)能浪費(fèi)。能源產(chǎn)能浪費(fèi)是指特定能源資源富集區(qū)在過(guò)于激進(jìn)的政策推動(dòng)下形成的能源供應(yīng)能力浪費(fèi)，突出問(wèn)題是不合理的區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源供應(yīng)能力過(guò)剩。例如，新冠疫情發(fā)生以來(lái)，在拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)并緩解供需失衡的政策驅(qū)動(dòng)下，一大批煤電逆勢(shì)上馬。2020年新批煤電出現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，4610萬(wàn)千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒，較2019年同比增長(zhǎng)了231.6%，占全球新增總量的79.5%[4]。再如，部分西部地區(qū)脫離地方消納能力或電網(wǎng)接入條件，過(guò)度強(qiáng)調(diào)新能源替換，加劇了棄水、棄風(fēng)、棄光（“三棄”）問(wèn)題。2022年1—4月，局部地區(qū)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象在“雙碳”工作推進(jìn)新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)背景下再次重演，內(nèi)蒙古西部地區(qū)棄風(fēng)率達(dá)到11.8%，青海棄光率達(dá)到10.1%[5]。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能浪費(fèi)是供給端突出問(wèn)題。
能源資源浪費(fèi)。能源資源浪費(fèi)主要是指能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的礦石及其初級(jí)產(chǎn)品浪費(fèi)，如煤炭、石油、天然氣等采選不足和（或）加工不足，以及運(yùn)輸和轉(zhuǎn)換過(guò)程中的“跑、冒、漏”問(wèn)題。防止能源資源浪費(fèi)在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中與關(guān)聯(lián)布局、過(guò)程余熱回收、降低工藝電耗等方面仍有潛力可挖。近年來(lái)，我國(guó)能源資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的浪費(fèi)現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但問(wèn)題依然存在，同時(shí)，能源資源綜合利用水平取得了很大進(jìn)步，但一哄而上、無(wú)序開(kāi)發(fā)的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)。中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告（2020）》顯示，2020年我國(guó)原油平均采收率不到40%，煤炭入選率不到75%，與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍存在較大差距。同時(shí)，目前還存在大量產(chǎn)能規(guī)模90萬(wàn)噸以下的礦井，開(kāi)采深度基本在800—1000米以上，存在大量安全隱患。更重要的是，這些礦井瀕臨枯竭，預(yù)計(jì)在2030—2035年才能全部退出，其退出過(guò)程或?qū)⒃斐纱笠?guī)模資產(chǎn)提前退役及資源浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)予以重視[6]。
能源管理浪費(fèi)。隨著區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流規(guī)模擴(kuò)張和居民生活水平持續(xù)提升，我國(guó)在建筑、交通運(yùn)輸和城市公共服務(wù)等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的能源管理浪費(fèi)現(xiàn)象凸顯。京滬廣深等特大城市中一些中高檔寫(xiě)字樓過(guò)度追求高端化和常態(tài)化西裝辦公，強(qiáng)行設(shè)置18℃室溫，就是典型的“隱性”能源管理低效造成的浪費(fèi)現(xiàn)象。許多企業(yè)、高校建筑內(nèi)普遍存在照明、冷熱空調(diào)等設(shè)備全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑運(yùn)營(yíng)的能源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。本該“公鐵水”轉(zhuǎn)換的大規(guī)模能源、原材料產(chǎn)品運(yùn)輸，由于過(guò)度追求“門(mén)到門(mén)”公路運(yùn)輸服務(wù)，造成了能源浪費(fèi)。城市公共服務(wù)領(lǐng)域的能源浪費(fèi)現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，各種亂建亂挖以及過(guò)度追求“亮化”形象的工程建設(shè)屢見(jiàn)不鮮，“短命樓”“短命路”被炸、被拆或返修現(xiàn)象時(shí)有見(jiàn)聞。
造成能源浪費(fèi)的主要原因
能源產(chǎn)品浪費(fèi)、能源產(chǎn)能浪費(fèi)、能源資源浪費(fèi)、能源管理浪費(fèi)中無(wú)不交織著多種因素，既包括資源稟賦約束、技術(shù)條件限制等客觀因素，也存在管理政策失效和節(jié)能觀念淡薄等主觀因素。
以煤為主的能源資源稟賦特點(diǎn)是導(dǎo)致我國(guó)能耗偏高的主要因素。我國(guó)煤炭資源豐富，煤電是電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性能源。法國(guó)的核電技術(shù)世界一流，意大利、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)的氣電在能源結(jié)構(gòu)中占比較高，加拿大則以水電為主。從生產(chǎn)能源轉(zhuǎn)換效率來(lái)看，煤電往往低于氣電、水電或核電。也就是說(shuō)，以煤為主的能源供給稟賦特征客觀上導(dǎo)致我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上落后于包括法國(guó)、意大利、德國(guó)、日本、韓國(guó)等在內(nèi)的非煤為主的工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家。
能源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)換過(guò)程管理低效是導(dǎo)致能源浪費(fèi)的關(guān)鍵因素。我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)在客觀上存在時(shí)空“錯(cuò)配”和技術(shù)裝備制約，加上“廠網(wǎng)分離”布局（電源點(diǎn)與長(zhǎng)輸電網(wǎng)規(guī)劃和配置不協(xié)調(diào)），能源供需失調(diào)以及“三棄”問(wèn)題較為嚴(yán)重。同時(shí)，省間壁壘又導(dǎo)致大部分跨區(qū)輸電工程利用率低下。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，一些地方電力主管部門(mén)和相關(guān)企業(yè)為了保護(hù)本省經(jīng)濟(jì)或企業(yè)利益，存在刻意抬高輸配電價(jià)或施加行政手段限制交易的行為。另外，重工業(yè)固定投入高、技術(shù)裝備繁多且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，其產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有一定的頑固性，尤其在應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)或沖擊時(shí)靈活性較差，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的累積效應(yīng)，這些都將加劇能源浪費(fèi)問(wèn)題。
部分產(chǎn)業(yè)政策更新改革滯后是導(dǎo)致消費(fèi)端能源浪費(fèi)的重要因素。《能源節(jié)約法》自1998年實(shí)施以來(lái)取得了巨大的節(jié)能成就，政府相關(guān)部門(mén)工作成效顯著，但離預(yù)期目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段距離。當(dāng)前，一些地方政府的產(chǎn)業(yè)管理和引導(dǎo)還不到位，規(guī)劃、立項(xiàng)、金融、財(cái)政、稅收、工商、海關(guān)、宣教等相關(guān)政策體系缺乏配合協(xié)調(diào)，變頻技術(shù)及其裝備、設(shè)施的推廣和應(yīng)用受限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推出和實(shí)施滯后。同時(shí)，過(guò)于細(xì)致的產(chǎn)業(yè)政策和過(guò)度激勵(lì)政策分散了政府的有限資源，降低了資源使用效率，加劇了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，甚至導(dǎo)致政策失效、產(chǎn)能過(guò)剩[7]。
公共管理領(lǐng)域奢侈消費(fèi)、節(jié)能意識(shí)淡薄等是造成“隱性”能源浪費(fèi)的主觀因素。公共建筑用能量、用能強(qiáng)度近年來(lái)不斷攀升，據(jù)測(cè)算，2018年商業(yè)及公共建筑用能（不包括北方地區(qū)供暖用能）為3.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤[8]。現(xiàn)實(shí)中，一些政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部仍抱有“消費(fèi)國(guó)家能源不心疼”的心理，社會(huì)層面的攀比消費(fèi)、過(guò)度包裝和食物浪費(fèi)等現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，這些主觀因素都在一定程度上加劇了能源浪費(fèi)問(wèn)題。
有效遏制能源浪費(fèi)的可行路徑
能源浪費(fèi)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，人民生活水平的大幅提高還將帶動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，能源浪費(fèi)問(wèn)題也將更加突出。大力遏制能源浪費(fèi)，千方百計(jì)提高能源效率是保障能源安全的基本途徑[9]?；诋a(chǎn)品-產(chǎn)能-資源-管理的全產(chǎn)業(yè)鏈、全過(guò)程以及全要素節(jié)約是遏制能源浪費(fèi)的綜合性系統(tǒng)解決路徑，同時(shí)加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新也必不可少。為此建議：
科學(xué)管控龐大的高耗能原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國(guó)已步入后工業(yè)化和城市化階段，大宗能源原材料產(chǎn)業(yè)邁入“平臺(tái)期”，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展存在“路徑依賴”[10]，企業(yè)難以自主“去產(chǎn)能”，能源原材料產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在更新改造中變相“做大”的風(fēng)險(xiǎn)較高。為此，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，從立項(xiàng)到環(huán)評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)，“抓大限小”，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高“產(chǎn)能置換”比例門(mén)檻，鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與，限制一般性能源原材料產(chǎn)品出口規(guī)模，構(gòu)建能源原材料產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品產(chǎn)能信息發(fā)布常態(tài)化機(jī)制，開(kāi)展能源浪費(fèi)的全面清查與系統(tǒng)評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和海外能源投資的增長(zhǎng)，可能會(huì)出現(xiàn)未能處理好企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系而導(dǎo)致的工程項(xiàng)目擱淺和能源產(chǎn)能浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，要妥善處理中資企業(yè)與海外社區(qū)的關(guān)系問(wèn)題，科學(xué)應(yīng)對(duì)中外能源合作項(xiàng)目中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保障我國(guó)的能源安全。作為全產(chǎn)業(yè)鏈制造大國(guó)，我國(guó)能礦資源開(kāi)采及其加工制造的現(xiàn)有能效水平仍有較大節(jié)能潛力和空間，要鼓勵(lì)多方參與，支持社會(huì)性及區(qū)域性節(jié)能降耗要素市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建多樣化多渠道的激勵(lì)與限制相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)能效政策；加大對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和更新改造，利用高新技術(shù)手段遏制產(chǎn)能浪費(fèi)。
加快建筑、交通和公共服務(wù)等領(lǐng)域節(jié)能改造。建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)節(jié)能型建筑，推廣供暖制冷結(jié)合、集中式與分布式結(jié)合的綠色能源供應(yīng)體系建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)中高端商務(wù)建筑的能源消費(fèi)制度和行為。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的節(jié)能改造任務(wù)主要是升級(jí)公共運(yùn)輸工具和樞紐，完善多式聯(lián)運(yùn)體系。公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能改造則是要限制各級(jí)地方政府過(guò)度建設(shè)“形象化”和“亮化”工程，健全公共建筑及其能效的監(jiān)測(cè)及管理機(jī)制，嚴(yán)控政府部門(mén)的能源浪費(fèi)。
完善全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估監(jiān)測(cè)體系。我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面成果豐碩，能源消費(fèi)和能效提升標(biāo)準(zhǔn)化體系和管理框架已基本形成。未來(lái)需要加快完善與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在能源資源開(kāi)發(fā)利用與轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，建立更靈活并有約束力的能效標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制。在能源產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善分產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)品消費(fèi)與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
加強(qiáng)能源浪費(fèi)管控的法制建設(shè)。隨著能源技術(shù)及管理的快速進(jìn)步，有關(guān)部門(mén)對(duì)能源資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)律及其技術(shù)邊界的認(rèn)識(shí)不斷加深和擴(kuò)展，但如果相關(guān)管控制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做到及時(shí)更新，能源浪費(fèi)現(xiàn)象就不能根除，這也是能源政策失效產(chǎn)生回彈效應(yīng)的重要原因。我國(guó)已建立了一些緩解能源浪費(fèi)的法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》《反食品浪費(fèi)法》等。今后需要從能源的資源與技術(shù)邊界出發(fā)，加強(qiáng)管控制度建設(shè)，突出反對(duì)能源浪費(fèi)在各種法律法規(guī)之中的重要地位[11]。同時(shí)，需要密切關(guān)注能源資源與技術(shù)邊界的科技創(chuàng)新，完善周期性更新機(jī)制，定期更新相關(guān)法律法規(guī)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)不同能源領(lǐng)域設(shè)立不同時(shí)效的監(jiān)查要求。此外，還要加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)支等綜合考核，形成規(guī)范化、制度化和法治化的系統(tǒng)管控架構(gòu)。
常抓全民節(jié)能科普宣傳與引導(dǎo)。倡導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用能，樹(shù)立良好的節(jié)能意識(shí)與行為，是遏制能源浪費(fèi)和實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要做到這一點(diǎn)，必須充分發(fā)揮科技社團(tuán)和科普媒體的作用，加強(qiáng)能源浪費(fèi)及其負(fù)面影響的宣傳教育，提高全民節(jié)約能源、合理用能和能源安全意識(shí)，鼓勵(lì)民眾正確履行節(jié)能責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)理性能源消費(fèi)行為。
加快能源技術(shù)創(chuàng)新并助力和推進(jìn)能源革命。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)能減排并舉，聚焦點(diǎn)是能源技術(shù)革命。之后發(fā)布了一系列能源革命行動(dòng)計(jì)劃，這些行動(dòng)計(jì)劃涉及大規(guī)模和長(zhǎng)周期的人力組織和公共財(cái)力的創(chuàng)新項(xiàng)目投入，為規(guī)避或減緩?fù)度腼L(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)預(yù)期成果和階段性成果的科學(xué)評(píng)估。在評(píng)估中應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)適宜性、經(jīng)濟(jì)可行性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、安全可控性等“四性”評(píng)價(jià)原則，建立健全國(guó)家重大能源革命技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。技術(shù)適宜性要求標(biāo)定的能源對(duì)象在基礎(chǔ)理論、研發(fā)技術(shù)、研發(fā)裝備、工藝路線等方面符合適用性標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)可行性要求在可預(yù)期的時(shí)限內(nèi)，確保相關(guān)成果進(jìn)入中試階段，形成較好的試驗(yàn)示范效應(yīng)，并逐步實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是指面向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化推廣應(yīng)用效應(yīng)，引導(dǎo)更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展；安全可控性是指從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的整個(gè)生命周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)安全、加工轉(zhuǎn)換過(guò)程安全、消費(fèi)使用安全、生態(tài)環(huán)境安全以及地緣政治安全等多尺度多要素關(guān)聯(lián)的能源綜合安全目標(biāo)。
【本文作者 沈鐳 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授；鐘帥 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員。本文系中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)（A類(lèi)）子課題“我國(guó)水土、能礦資源分布與格局演變?cè)u(píng)估”（任務(wù)編號(hào)：XDA19040102）和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“水-能源-產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角下呼包鄂榆城市群低碳轉(zhuǎn)型路徑及政策優(yōu)化研究”（課題號(hào)：42071281）的階段性成果；中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員趙建安對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】
注釋
[1]冶金工業(yè)規(guī)劃研究院：《充分發(fā)揮節(jié)能提效對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用》，新浪財(cái)經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/money/future/indu/2022-06-15/doc-imizirau8535307.shtml，2022年6月15日更新。
[2]陳柏林：《2021年中國(guó)水泥經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及2022年展望》，《中國(guó)水泥》， 2022年第3期，第10—13頁(yè)。
[3]黎友煥、壽松濤：《當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標(biāo)存在問(wèn)題及路徑研究》，《科技與金融》，2022年第5期，第15—24頁(yè)。
[4]《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》，中國(guó)能源網(wǎng)， https://www.china5e.com/news/news-1111971-1.html，2021年3月29日更新。
[5]王璐、王銘禹：《棄風(fēng)棄光局地抬頭 新能源堵點(diǎn)待通》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2022年6月6日，第7版。
[6]北京大學(xué)能源研究院：《中國(guó)典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)， http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2022-02-25/621846298fef6.pdf，2021年12月28日更新。
[7]任繼球：《從外循環(huán)到雙循環(huán)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯與方向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第1期，第77—85頁(yè)。
[8]胡姍、張洋、燕達(dá)等：《中國(guó)建筑領(lǐng)域能耗與碳排放的界定與核算》，《建筑科學(xué)》，2020年第S2期，第288—297頁(yè)。
[9]沈鐳、劉立濤、王禮茂等：《2050年中國(guó)能源消費(fèi)的情景預(yù)測(cè)》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2015年第3期，第361—373頁(yè)。
[10]沈鐳、劉立濤、 張艷：《區(qū)域能源安全復(fù)雜性的理論分析框架與實(shí)證研究》，《中國(guó)能源》， 2010年第11期，第30—36頁(yè)。
[11]沈鐳：《守住自然生態(tài)安全邊界》，《中國(guó)自然資源報(bào)》， 2021年4月21日, 第790期, http://share.591adb.com/sharearticle/article/article_id/3668465/app_key/4d4a51c4445c24e032a09c163a2e4f6d。
責(zé)編：羅 婷 ／美編：石 玉