摘 要:中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的制造業(yè)大國，能源消費總量已多年持續(xù)位居世界之首。近年來，中國能源效率和管理水平取得了很大的進步，但單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗相對于發(fā)達國家和世界平均水平依然偏高，能源浪費問題長期沒有得到解決。在能源開采、運輸、加工、轉(zhuǎn)換、使用等環(huán)節(jié)，既有各種“顯性”能源損失與浪費現(xiàn)象，也有大量“隱性”能源浪費現(xiàn)象。為此，有必要從能源供給、加工轉(zhuǎn)換、標準評估、法制建設(shè)、科普宣傳和技術(shù)創(chuàng)新等方面綜合發(fā)力，遏制能源浪費現(xiàn)象，提高能源效率，保障能源綜合安全。

關(guān)鍵詞: 能源浪費 能源效率 監(jiān)管機制 制度建設(shè) 能源安全

【中圖分類號】F206 【文獻標識碼】A

能源安全是國家安全的重要組成部分。2021年10月21日，習近平總書記在調(diào)研考察勝利油田時指出：“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”能源消費對于經(jīng)濟增長的影響非常顯著，中國能源消費總量已連續(xù)12年居世界第一位，2021年中國經(jīng)濟總量占世界比重超過18%，能源消費總量達到52.4億噸標準煤，占世界總量的26%以上。與此同時也要看到，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗約為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的3倍、世界平均水平的1.5倍。能源浪費是單位能耗過高的重要原因，面對地緣政治沖突加劇，石油、天然氣等能源產(chǎn)品價格大幅上漲的局面，在能源生產(chǎn)和消費過程中堅決遏制能源浪費、充分保障國家能源安全尤為必要。

能源浪費的突出表現(xiàn)

能源浪費是指國民經(jīng)濟生產(chǎn)與生活中由于政策、技術(shù)、管理、觀念及行為等問題導致的能源過多消費和產(chǎn)能過度建設(shè)。能源浪費主要包括能源產(chǎn)品浪費、能源產(chǎn)能浪費、能源資源浪費、能源管理低效四種類型，其中能源產(chǎn)品浪費最為嚴峻。在能源開采、運輸、加工、轉(zhuǎn)換、使用等環(huán)節(jié)，既有各種“顯性”能源損失與浪費現(xiàn)象，也有大量“隱性”能源浪費現(xiàn)象。

能源產(chǎn)品浪費。能源產(chǎn)品浪費主要指燃料和電力浪費。能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的能源產(chǎn)品浪費是源自消費端的最大“顯性”浪費。作為全球擁有最完整制造業(yè)體系的工業(yè)大國，我國工業(yè)增長高度依賴資源和能源投入，工業(yè)產(chǎn)能過剩是能源產(chǎn)品浪費的主要原因。以鋼鐵行業(yè)為例，據(jù)測算，盡管2000—2020年噸鋼綜合能耗降低了39.4%[1]，但筆者近年來實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩還在30—40%左右，因此，依然需要防范政策力度減弱或市場需求不足可能引發(fā)的產(chǎn)能過剩問題。按2020年噸鋼綜合能耗550千克標準煤水平，參照國家發(fā)改委的產(chǎn)能利用率80%為合理區(qū)間，鋼鐵行業(yè)的能源產(chǎn)品浪費約有0.88億噸*。水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題也相當嚴重，2021年全國水泥行業(yè)平均產(chǎn)能利用率為74%，而且低效產(chǎn)能退出緩慢，先進產(chǎn)能比例偏低依然是行業(yè)整體性問題[2]。按2020年噸水泥綜合能耗92千克標準煤水平，參照國家發(fā)改委的產(chǎn)能利用率80%為合理區(qū)間，水泥行業(yè)的能源產(chǎn)品浪費約為0.13億噸**。此外，乙烯、合成氨、紙和紙板等主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國際先進水平分別存在27%、43%和90%的差距[3]，更高的相對投入也可視為能源產(chǎn)品浪費。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施過早淘汰或退役也是能源產(chǎn)品浪費的重要原因。清華大學碳中和研究院組織編制的《全球能源基礎(chǔ)設(shè)施碳排放及鎖定效應(yīng)（2021年）》研究報告指出，我國鋼鐵和水泥行業(yè)平均服役不滿15年的基礎(chǔ)設(shè)施分別超過50%和70%，在“雙碳”目標下提前淘汰或退役的規(guī)模預(yù)計會進一步加大。

能源產(chǎn)能浪費。能源產(chǎn)能浪費是指特定能源資源富集區(qū)在過于激進的政策推動下形成的能源供應(yīng)能力浪費，突出問題是不合理的區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導致能源供應(yīng)能力過剩。例如，新冠疫情發(fā)生以來，在拉動投資、刺激經(jīng)濟并緩解供需失衡的政策驅(qū)動下，一大批煤電逆勢上馬。2020年新批煤電出現(xiàn)“井噴式”增長，4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒，較2019年同比增長了231.6%，占全球新增總量的79.5%[4]。再如，部分西部地區(qū)脫離地方消納能力或電網(wǎng)接入條件，過度強調(diào)新能源替換，加劇了棄水、棄風、棄光（“三棄”）問題。2022年1—4月，局部地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象在“雙碳”工作推進新能源爆發(fā)式增長背景下再次重演，內(nèi)蒙古西部地區(qū)棄風率達到11.8%，青海棄光率達到10.1%[5]。能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能浪費是供給端突出問題。

能源資源浪費。能源資源浪費主要是指能源開發(fā)過程中的礦石及其初級產(chǎn)品浪費，如煤炭、石油、天然氣等采選不足和（或）加工不足，以及運輸和轉(zhuǎn)換過程中的“跑、冒、漏”問題。防止能源資源浪費在加強產(chǎn)業(yè)集中與關(guān)聯(lián)布局、過程余熱回收、降低工藝電耗等方面仍有潛力可挖。近年來，我國能源資源開發(fā)過程的浪費現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，但問題依然存在，同時，能源資源綜合利用水平取得了很大進步，但一哄而上、無序開發(fā)的局面尚未完全扭轉(zhuǎn)。中國自然資源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2020）》顯示，2020年我國原油平均采收率不到40%，煤炭入選率不到75%，與國際先進水平相比仍存在較大差距。同時，目前還存在大量產(chǎn)能規(guī)模90萬噸以下的礦井，開采深度基本在800—1000米以上，存在大量安全隱患。更重要的是，這些礦井瀕臨枯竭，預(yù)計在2030—2035年才能全部退出，其退出過程或?qū)⒃斐纱笠?guī)模資產(chǎn)提前退役及資源浪費問題，應(yīng)予以重視[6]。

能源管理浪費。隨著區(qū)域間經(jīng)濟交流規(guī)模擴張和居民生活水平持續(xù)提升，我國在建筑、交通運輸和城市公共服務(wù)等非實體經(jīng)濟領(lǐng)域的能源管理浪費現(xiàn)象凸顯。京滬廣深等特大城市中一些中高檔寫字樓過度追求高端化和常態(tài)化西裝辦公，強行設(shè)置18℃室溫，就是典型的“隱性”能源管理低效造成的浪費現(xiàn)象。許多企業(yè)、高校建筑內(nèi)普遍存在照明、冷熱空調(diào)等設(shè)備全天候運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，導致建筑運營的能源浪費問題嚴重。本該“公鐵水”轉(zhuǎn)換的大規(guī)模能源、原材料產(chǎn)品運輸，由于過度追求“門到門”公路運輸服務(wù)，造成了能源浪費。城市公共服務(wù)領(lǐng)域的能源浪費現(xiàn)象也非常嚴重，各種亂建亂挖以及過度追求“亮化”形象的工程建設(shè)屢見不鮮，“短命樓”“短命路”被炸、被拆或返修現(xiàn)象時有見聞。

造成能源浪費的主要原因

能源產(chǎn)品浪費、能源產(chǎn)能浪費、能源資源浪費、能源管理浪費中無不交織著多種因素，既包括資源稟賦約束、技術(shù)條件限制等客觀因素，也存在管理政策失效和節(jié)能觀念淡薄等主觀因素。

以煤為主的能源資源稟賦特點是導致我國能耗偏高的主要因素。我國煤炭資源豐富，煤電是電力供應(yīng)的基礎(chǔ)性能源。法國的核電技術(shù)世界一流，意大利、德國、日本、韓國等國的氣電在能源結(jié)構(gòu)中占比較高，加拿大則以水電為主。從生產(chǎn)能源轉(zhuǎn)換效率來看，煤電往往低于氣電、水電或核電。也就是說，以煤為主的能源供給稟賦特征客觀上導致我國在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換上落后于包括法國、意大利、德國、日本、韓國等在內(nèi)的非煤為主的工業(yè)化發(fā)達國家。

能源開發(fā)與轉(zhuǎn)換過程管理低效是導致能源浪費的關(guān)鍵因素。我國能源生產(chǎn)與消費在客觀上存在時空“錯配”和技術(shù)裝備制約，加上“廠網(wǎng)分離”布局（電源點與長輸電網(wǎng)規(guī)劃和配置不協(xié)調(diào)），能源供需失調(diào)以及“三棄”問題較為嚴重。同時，省間壁壘又導致大部分跨區(qū)輸電工程利用率低下。展開來說，一些地方電力主管部門和相關(guān)企業(yè)為了保護本省經(jīng)濟或企業(yè)利益，存在刻意抬高輸配電價或施加行政手段限制交易的行為。另外，重工業(yè)固定投入高、技術(shù)裝備繁多且專業(yè)性強，其產(chǎn)能過剩問題具有一定的頑固性，尤其在應(yīng)對國際市場價格波動或沖擊時靈活性較差，可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的累積效應(yīng)，這些都將加劇能源浪費問題。

部分產(chǎn)業(yè)政策更新改革滯后是導致消費端能源浪費的重要因素?！赌茉垂?jié)約法》自1998年實施以來取得了巨大的節(jié)能成就，政府相關(guān)部門工作成效顯著，但離預(yù)期目標還有很長的一段距離。當前，一些地方政府的產(chǎn)業(yè)管理和引導還不到位，規(guī)劃、立項、金融、財政、稅收、工商、海關(guān)、宣教等相關(guān)政策體系缺乏配合協(xié)調(diào)，變頻技術(shù)及其裝備、設(shè)施的推廣和應(yīng)用受限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的推出和實施滯后。同時，過于細致的產(chǎn)業(yè)政策和過度激勵政策分散了政府的有限資源，降低了資源使用效率，加劇了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，甚至導致政策失效、產(chǎn)能過剩[7]。

公共管理領(lǐng)域奢侈消費、節(jié)能意識淡薄等是造成“隱性”能源浪費的主觀因素。公共建筑用能量、用能強度近年來不斷攀升，據(jù)測算，2018年商業(yè)及公共建筑用能（不包括北方地區(qū)供暖用能）為3.32億噸標準煤[8]?，F(xiàn)實中，一些政府部門和領(lǐng)導干部仍抱有“消費國家能源不心疼”的心理，社會層面的攀比消費、過度包裝和食物浪費等現(xiàn)象也較為嚴重，這些主觀因素都在一定程度上加劇了能源浪費問題。

有效遏制能源浪費的可行路徑

能源浪費是我國長期存在的突出問題，隨著我國進入新發(fā)展階段，人民生活水平的大幅提高還將帶動我國能源消費的持續(xù)增長，能源浪費問題也將更加突出。大力遏制能源浪費，千方百計提高能源效率是保障能源安全的基本途徑[9]?；诋a(chǎn)品-產(chǎn)能-資源-管理的全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程以及全要素節(jié)約是遏制能源浪費的綜合性系統(tǒng)解決路徑，同時加強能源技術(shù)創(chuàng)新也必不可少。為此建議：

科學管控龐大的高耗能原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我國已步入后工業(yè)化和城市化階段，大宗能源原材料產(chǎn)業(yè)邁入“平臺期”，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展存在“路徑依賴”[10]，企業(yè)難以自主“去產(chǎn)能”，能源原材料產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在更新改造中變相“做大”的風險較高。為此，相關(guān)部門要加強相互協(xié)調(diào)配合，從立項到環(huán)評各個環(huán)節(jié)，“抓大限小”，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提高“產(chǎn)能置換”比例門檻，鼓勵各類資本參與，限制一般性能源原材料產(chǎn)品出口規(guī)模，構(gòu)建能源原材料產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品產(chǎn)能信息發(fā)布常態(tài)化機制，開展能源浪費的全面清查與系統(tǒng)評價工作。同時，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進和海外能源投資的增長，可能會出現(xiàn)未能處理好企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系而導致的工程項目擱淺和能源產(chǎn)能浪費現(xiàn)象。因此，要妥善處理中資企業(yè)與海外社區(qū)的關(guān)系問題，科學應(yīng)對中外能源合作項目中的各種風險和挑戰(zhàn)，保障我國的能源安全。作為全產(chǎn)業(yè)鏈制造大國，我國能礦資源開采及其加工制造的現(xiàn)有能效水平仍有較大節(jié)能潛力和空間，要鼓勵多方參與，支持社會性及區(qū)域性節(jié)能降耗要素市場和平臺建設(shè)，構(gòu)建多樣化多渠道的激勵與限制相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)能效政策；加大對實體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)投入力度，鼓勵科技創(chuàng)新和更新改造，利用高新技術(shù)手段遏制產(chǎn)能浪費。

加快建筑、交通和公共服務(wù)等領(lǐng)域節(jié)能改造。建筑領(lǐng)域節(jié)能改造的重點是規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)節(jié)能型建筑，推廣供暖制冷結(jié)合、集中式與分布式結(jié)合的綠色能源供應(yīng)體系建設(shè)，規(guī)范和引導中高端商務(wù)建筑的能源消費制度和行為。交通運輸領(lǐng)域的節(jié)能改造任務(wù)主要是升級公共運輸工具和樞紐，完善多式聯(lián)運體系。公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能改造則是要限制各級地方政府過度建設(shè)“形象化”和“亮化”工程，健全公共建筑及其能效的監(jiān)測及管理機制，嚴控政府部門的能源浪費。

完善全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能標準與評估監(jiān)測體系。我國在標準化體系建設(shè)方面成果豐碩，能源消費和能效提升標準化體系和管理框架已基本形成。未來需要加快完善與時俱進的動態(tài)監(jiān)測評估體系。在能源資源開發(fā)利用與轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，建立更靈活并有約束力的能效標準體系和監(jiān)管機制。在能源產(chǎn)品消費領(lǐng)域，進一步完善分產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)品消費與節(jié)能標準體系。

加強能源浪費管控的法制建設(shè)。隨著能源技術(shù)及管理的快速進步，有關(guān)部門對能源資源開發(fā)利用規(guī)律及其技術(shù)邊界的認識不斷加深和擴展，但如果相關(guān)管控制度及相關(guān)標準無法做到及時更新，能源浪費現(xiàn)象就不能根除，這也是能源政策失效產(chǎn)生回彈效應(yīng)的重要原因。我國已建立了一些緩解能源浪費的法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《能源效率標識管理辦法》《反食品浪費法》等。今后需要從能源的資源與技術(shù)邊界出發(fā)，加強管控制度建設(shè)，突出反對能源浪費在各種法律法規(guī)之中的重要地位[11]。同時，需要密切關(guān)注能源資源與技術(shù)邊界的科技創(chuàng)新，完善周期性更新機制，定期更新相關(guān)法律法規(guī)的主要技術(shù)標準，并針對不同能源領(lǐng)域設(shè)立不同時效的監(jiān)查要求。此外，還要加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)支等綜合考核，形成規(guī)范化、制度化和法治化的系統(tǒng)管控架構(gòu)。

常抓全民節(jié)能科普宣傳與引導。倡導全社會科學用能，樹立良好的節(jié)能意識與行為，是遏制能源浪費和實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要做到這一點，必須充分發(fā)揮科技社團和科普媒體的作用，加強能源浪費及其負面影響的宣傳教育，提高全民節(jié)約能源、合理用能和能源安全意識，鼓勵民眾正確履行節(jié)能責任與義務(wù)，引導理性能源消費行為。

加快能源技術(shù)創(chuàng)新并助力和推進能源革命。2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是開源節(jié)流并重、節(jié)能減排并舉，聚焦點是能源技術(shù)革命。之后發(fā)布了一系列能源革命行動計劃，這些行動計劃涉及大規(guī)模和長周期的人力組織和公共財力的創(chuàng)新項目投入，為規(guī)避或減緩?fù)度腼L險，需要加強預(yù)期成果和階段性成果的科學評估。在評估中應(yīng)堅持技術(shù)適宜性、經(jīng)濟可行性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、安全可控性等“四性”評價原則，建立健全國家重大能源革命技術(shù)創(chuàng)新項目評價體系。技術(shù)適宜性要求標定的能源對象在基礎(chǔ)理論、研發(fā)技術(shù)、研發(fā)裝備、工藝路線等方面符合適用性標準；經(jīng)濟可行性要求在可預(yù)期的時限內(nèi)，確保相關(guān)成果進入中試階段，形成較好的試驗示范效應(yīng)，并逐步實現(xiàn)盈虧平衡，獲得預(yù)期經(jīng)濟收益；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性是指面向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標，強化推廣應(yīng)用效應(yīng)，引導更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展；安全可控性是指從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的整個生命周期內(nèi)，實現(xiàn)資源開發(fā)安全、加工轉(zhuǎn)換過程安全、消費使用安全、生態(tài)環(huán)境安全以及地緣政治安全等多尺度多要素關(guān)聯(lián)的能源綜合安全目標。

【本文作者 沈鐳 中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院大學教授；鐘帥 中國科學院地理科學與資源研究所副研究員。本文系中國科學院戰(zhàn)略性先導科技專項（A類）子課題“我國水土、能礦資源分布與格局演變評估”（任務(wù)編號：XDA19040102）和國家自然科學基金面上項目“水-能源-產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角下呼包鄂榆城市群低碳轉(zhuǎn)型路徑及政策優(yōu)化研究”（課題號：42071281）的階段性成果；中國科學院地理科學與資源研究所研究員趙建安對本文亦有重要貢獻】

注釋

[1]冶金工業(yè)規(guī)劃研究院：《充分發(fā)揮節(jié)能提效對鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的促進作用》，新浪財經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/money/future/indu/2022-06-15/doc-imizirau8535307.shtml，2022年6月15日更新。

[2]陳柏林：《2021年中國水泥經(jīng)濟運行及2022年展望》，《中國水泥》， 2022年第3期，第10—13頁。

[3]黎友煥、壽松濤：《當前我國科技創(chuàng)新支撐“雙碳”目標存在問題及路徑研究》，《科技與金融》，2022年第5期，第15—24頁。

[4]《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準熱潮不可在“十四五”期間重演》，中國能源網(wǎng)， https://www.china5e.com/news/news-1111971-1.html，2021年3月29日更新。

[5]王璐、王銘禹：《棄風棄光局地抬頭 新能源堵點待通》，《經(jīng)濟參考報》，2022年6月6日，第7版。

[6]北京大學能源研究院：《中國典型省份煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》，自然資源保護協(xié)會官網(wǎng)， http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2022-02-25/621846298fef6.pdf，2021年12月28日更新。

[7]任繼球：《從外循環(huán)到雙循環(huán)：我國產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯與方向》，《經(jīng)濟學家》，2022年第1期，第77—85頁。

[8]胡姍、張洋、燕達等：《中國建筑領(lǐng)域能耗與碳排放的界定與核算》，《建筑科學》，2020年第S2期，第288—297頁。

[9]沈鐳、劉立濤、王禮茂等：《2050年中國能源消費的情景預(yù)測》，《自然資源學報》，2015年第3期，第361—373頁。

[10]沈鐳、劉立濤、 張艷：《區(qū)域能源安全復(fù)雜性的理論分析框架與實證研究》，《中國能源》， 2010年第11期，第30—36頁。

[11]沈鐳：《守住自然生態(tài)安全邊界》，《中國自然資源報》， 2021年4月21日, 第790期, http://share.591adb.com/sharearticle/article/article_id/3668465/app_key/4d4a51c4445c24e032a09c163a2e4f6d。

責編：羅 婷 ／美編：石 玉