黨的二十大報告強調(diào)，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。報告明確提出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。黨中央明確把慈善事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略體系層面，意義重大。發(fā)展慈善事業(yè)是發(fā)揮第三次分配作用的重要形式，也是扎實推動共同富裕、增強國家軟實力和社會凝聚力的重要途徑，是提升治理體系和促進基層社會治理的重要舉措。因此，如何進一步發(fā)展公益慈善事業(yè)、形成比較完整的調(diào)節(jié)收入分配的政策體系，發(fā)揮第三次分配“促進共同富裕、縮小貧富差距”的重要作用，對凝聚社會共識，實現(xiàn)共同富裕，是今后一段時期內(nèi)必須探索研究的一個重要課題。

堅持問題導(dǎo)向，著力解決慈善事業(yè)在發(fā)揮第三次分配作用中面臨的一些問題和不足

一是慈善制度建設(shè)還不健全。《中華人民共和國慈善法》及相關(guān)配套政策的出臺，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了基本法律依據(jù)。山東、江蘇、湖北等省人大常委會制定了有關(guān)慈善的地方性法規(guī)，北京、廣東等省市人民政府出臺了有關(guān)促進慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)章，這些均為促進慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更細化的規(guī)范。但在慈善事業(yè)實踐中，相關(guān)法律法規(guī)存在著規(guī)制不足或過于概略而實操性不強等現(xiàn)象。如，慈善法第四十五條提出“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠”。目前，慈善信托領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策仍不明確，這些制度都有待完善。

二是慈善事業(yè)發(fā)展高位謀劃推動力度不足，慈善工作協(xié)調(diào)機制存在短板。我國整體慈善工作組織協(xié)調(diào)機制不夠健全，政府部門之間、政府部門同慈善組織之間存在信息共享不及時、未形成工作合力等問題，對推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力支撐。

三是慈善主體力量與社會發(fā)展需求不平衡、不匹配。近年來，我國慈善組織總量占社會組織比例有所增長但總體而言仍處于低位，社會組織轉(zhuǎn)換成慈善組織的積極性不高。同時，現(xiàn)有慈善組織中基金會占絕對主體，直接提供社會服務(wù)的慈善組織十分稀缺，社會對養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)等需求無法滿足。

四是慈善組織社會公信力不足，社會公眾捐贈缺乏動力。在公益慈善領(lǐng)域，公信力是慈善組織募集善款的一張道德名片，是永續(xù)發(fā)展的重要前提。目前來看，部分慈善組織在“慈善中國”全國慈善信息公開平臺、本組織網(wǎng)站等對組織接收資金捐贈情況、項目實施開展情況等信息公開不及時、不全面，捐贈人無法了解自己捐贈資金的使用路徑。同時，在系列社會輿論事件的影響下，社會群眾對慈善組織等戴上了“有色眼鏡”，慈善公信力整體水平不容樂觀。

五是慈善領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏，公益慈善事業(yè)專業(yè)化發(fā)展存在瓶頸。隨著我國日益重視第三次分配的作用，慈善行業(yè)能否接得住、用得好，在很大程度上依賴于慈善專業(yè)人才的支撐。但目前我國公益慈善領(lǐng)域的人才供給和發(fā)展還主要依賴跨領(lǐng)域進入和行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)，在人才數(shù)量和質(zhì)量方面難以滿足現(xiàn)實需要。2022年度初，教育部明確增設(shè)并同時批準浙江工商大學(xué)、山東工商學(xué)院開設(shè)本科慈善管理專業(yè)，這也是我國目前僅有的兩所設(shè)立慈善專業(yè)的高校。

在制度層面上，將發(fā)展公益慈善事業(yè)作為推進共同富裕實踐機制的幾點建議

加快健全慈善法律政策體系。2021年3月，全國人大啟動慈善法修訂工作，現(xiàn)已形成《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》并面向社會公開征求意見。慈善法的修訂需要深入研究和認真回應(yīng)我國慈善工作實踐中遇到的具體問題，作出符合國情、符合慈善事業(yè)發(fā)展實際的規(guī)范。同時，在修訂草案通過實施后，針對慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，要做好慈善法配套法規(guī)政策的制定實施工作，通過法規(guī)制度的引領(lǐng)、激勵和約束，真正發(fā)揮慈善事業(yè)的價值使命。

高位推動慈善事業(yè)發(fā)展。首先堅持黨對慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動建立國家、省、市、縣四級聯(lián)動慈善工作協(xié)調(diào)機制。其次，探索建立政府部門間、部門同慈善組織間信息共享機制和動態(tài)監(jiān)測機制，更好地連接社會慈善資源和精準研判社會群眾服務(wù)需求，推進慈善提質(zhì)增效，推動我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著力培育慈善組織和慈善信托。慈善組織是現(xiàn)代慈善制度的核心，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要主體。一方面，民政部門要切實履行慈善組織登記和認定行政職責(zé)，重視培育和發(fā)展慈善組織，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家設(shè)立慈善基金會，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類慈善組織，鼓勵有條件的村（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)基金，為基層治理和服務(wù)提供有力支撐。另一方面，注重發(fā)揮慈善信托的獨特優(yōu)勢，完善支持政策措施，推動慈善信托加快發(fā)展，引導(dǎo)社會各界通過慈善信托方式參與慈善活動，提供可持續(xù)資金支持。

著力加強慈善人才隊伍建設(shè)。一方面，引導(dǎo)慈善組織加強與高校、科研機構(gòu)的合作，在項目管理、財務(wù)運營等方面有針對性地開展慈善業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵慈善從業(yè)人員參加社會工作者職業(yè)水平評價，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能，加快培養(yǎng)一批能長期參與慈善服務(wù)的慈善實務(wù)人才、富有管理經(jīng)驗的慈善管理人才和精通現(xiàn)代慈善專業(yè)知識的慈善教育研究人才，為慈善事業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障。另一方面，積極推動高等院校等加大培養(yǎng)慈善事業(yè)專門人才的力度，開設(shè)慈善管理專業(yè)，研究開設(shè)公益慈善事業(yè)管理、公益慈善項目管理、公益慈善營銷等專業(yè)核心課程，為社會輸送有專業(yè)特長的慈善工作者。

持續(xù)強化慈善行業(yè)監(jiān)管。充分利用信息和物流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國家慈善大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一體化高效運作。一方面，創(chuàng)新利用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合，實現(xiàn)慈善領(lǐng)域全程跟蹤，保障捐贈者對捐贈財產(chǎn)使用情況的知情權(quán)，強化慈善組織信息公開。另一方面，暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，支持社會各界對慈善組織及其活動進行監(jiān)督，通過完善內(nèi)部治理機制和外部加強監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力，提升慈善組織形象，增進慈善社會美譽度。

大力弘揚慈善文化。優(yōu)秀的慈善文化能夠為慈善事業(yè)發(fā)展提供豐厚的養(yǎng)分和土壤，只有繼承和發(fā)揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，融合新時代慈善事業(yè)發(fā)展特征，才能在推進共同富裕發(fā)揮第三次分配作用中走出一條具有中國特色的慈善之路。因此，各級有關(guān)職能部門需要加強慈善文化的宣傳引導(dǎo)，暢通志愿服務(wù)渠道，引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的慈善公益理念。

（作者系山東省濟南市人大常委會主任）