習近平總書記在主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大內需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來。擴大內需戰(zhàn)略是從市場需求規(guī)模方面增強發(fā)展動力，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是從優(yōu)化供給結構方面提升發(fā)展動能和質量，把兩個戰(zhàn)略有機地結合起來，就是一方面要利用市場的聚合力、引力去拉動科技創(chuàng)新，加快科技成果產業(yè)化步伐；另一方面，是要通過科技創(chuàng)新提高生產率、降低成本、擴大市場需求，提高產品質量和優(yōu)化供給結構，以科技革命推動經濟增長，推動高質量發(fā)展。這就是說，要實施基于擴大內需的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
為什么實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要擴大內需
一般來說，創(chuàng)新的動力除了來自創(chuàng)新者的興趣、利益和使命外，主要來自社會需要尤其是市場需求。需要或需求可以通過復雜的傳導機制和社會組織形式，把創(chuàng)新者最初的設想和理念轉化為現(xiàn)實的財富。恩格斯曾經說過，社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。
在市場經濟條件下，由于這種需要主要體現(xiàn)為市場需求，因此市場需求是推動科技進步的主要力量，這主要表現(xiàn)在：一是指向，市場需求為創(chuàng)新提供了明確的方向和前景；二是激勵，市場需求對創(chuàng)新者的創(chuàng)新行為和研發(fā)投入強度產生了巨大的利益激勵；三是促進，市場容量變大有利于社會分工，分工有利于促進生產率提升和新技術新工藝新設備新材料運用；四是壓力，市場競爭迫使企業(yè)為了避免失敗、基業(yè)長青而必須始終不斷地創(chuàng)新；五是引力，巨大的市場規(guī)模產生的各種商業(yè)機會，會對以人力資本為主的創(chuàng)新要素產生虹吸效應，從而通過集聚和溢出促進科技創(chuàng)新。
只要是市場需求，無論是內需還是外需，一般都會對創(chuàng)新驅動發(fā)展起到上述幾個方面的積極作用。不過需要指出的是，在不同的發(fā)展階段，不同來源的需求，對一個國家企業(yè)創(chuàng)新的促進作用和促進形式還是有很大的差異的。在以出口導向為主要特征的外向型經濟階段，中國積極嵌入的全球價值鏈中，來自本國之外的需求（外需，或國際外包訂單）確實有利于學習模仿型的技術創(chuàng)新，但它卻是一種缺乏自主創(chuàng)新技術支持、以“打工”為主的初級階段的開放型經濟，幾乎不可能促進中國企業(yè)大量涌現(xiàn)自主創(chuàng)新和自主品牌。相反，國際發(fā)包方經常還會因為擔心國際代工者的學習模仿能力強，存在反超效應而時刻提防，甚至反擊、阻礙后者的進步。與此不同的是，來自一個國家內部的內需，將培育出本國發(fā)包企業(yè)或研發(fā)設計生產一體化企業(yè)的自主品牌和自主技術，有利于本國企業(yè)掌控產業(yè)鏈的關鍵和高端環(huán)節(jié)，獲取較高的附加值率。這是以國內循環(huán)為主的發(fā)展格局的巨大優(yōu)勢。
創(chuàng)新驅動發(fā)展為什么有利于實施擴大內需戰(zhàn)略
之所以要把擴大內需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，是因為這兩者關系是相輔相成、互相依賴、相互決定的。一方面，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要擴大內需，另一方面，創(chuàng)新驅動發(fā)展從供給方面具有擴大內需的效應。
創(chuàng)新者可以明確地替消費者或者需求者、使用者以商業(yè)化的方式表達出內心的潛在需求。由于知識和信息的不對稱，絕大部分消費者或需求者并無可能明確無誤地向企業(yè)表達出自己內心的潛在需求或需要。這種潛在的需要，經常要借助于創(chuàng)新者的發(fā)明創(chuàng)造來激發(fā)或者喚醒。
各種促進技術進步的創(chuàng)新發(fā)明，為世界提供了新種類的商品和服務，提供了更多地獲取收入甚至更高收入的就業(yè)崗位，由此擴大了市場總規(guī)模。以創(chuàng)新發(fā)明為特征的技術進步，雖然會直接減少本行業(yè)的就業(yè)崗位，但它們同時也為社會創(chuàng)造出了許多新的行業(yè)和需求，如人工智能，在降低重復程度高的勞動強度、提高生產率的同時，也會增加許多研究性、消費服務類的新崗位。
創(chuàng)新提高了社會生產率從而帶來經濟增長和市場擴張的機遇。生產單位產品或提供單位時間服務的成本大幅度降低，意味著價格的大幅度下降可以成為企業(yè)競爭的利器，從而刺激消費者購買和市場需求擴張。另外就是隨著生產率上升，平均工資水平、福利水平、消費水平和生活水平也有改善和提升的可能性空間。
創(chuàng)新發(fā)展通過改善結構從而帶來資源的配置效應上升，增加社會總財富。當一個社會中因創(chuàng)新而使某行業(yè)收益上升，導致資源從低效率行業(yè)流入到高收益行業(yè)現(xiàn)象增多，這時就要提高整個社會的資源配置效率。這種結構變動不僅表現(xiàn)為增長效應，而且表現(xiàn)為總市場規(guī)模的提高。
因此，通過鼓勵創(chuàng)新發(fā)展來實現(xiàn)擴大內需的目標，應該是一種能產生最佳效應的政策途徑。創(chuàng)新驅動的發(fā)展，在什么時候與實施擴大內需戰(zhàn)略相沖突？可能性有兩種：一種是創(chuàng)新低效率導致，即巨大的創(chuàng)新投入沒有能夠提升社會生產率，生產率的上升不能彌補和消化創(chuàng)新的支出；一種是分配體系出了問題，即創(chuàng)新所導致的社會生產率上升速度，低于平均工資的增長率，引起了企業(yè)成本上升和社會的惡性通貨膨脹。
在開放中實施基于內需的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
實施基于內需的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基本目標是要重塑我國經濟發(fā)展的動力機制，不是不要外需和出口，而是要針對國際循環(huán)為主的缺陷，把它轉型為基于內需的高水平開放和創(chuàng)新驅動的經濟?？梢灶A計到，在這種對內對外高水平的開放經濟中，基于內需實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將培育出我國在新一輪經濟全球化中的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。
依托國內市場高水平引進來。“引進來”的重點是全球先進科技、智慧、知識和人才。要最大限度地促進它們融入我國的產業(yè)體系，改造落后的傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。例如，我們可以通過逆向發(fā)包方式，利用我國強大的內需吸收發(fā)達國家的智力和智慧，讓它們以互利方式為我國產業(yè)升級提供技術設計和解決方案，并在這個過程中培訓我國產業(yè)技術人才隊伍。“逆向發(fā)包”也可以是走出去投資的方式，通過雇傭所在國的工程技術人員，讓他們?yōu)橹袊髽I(yè)在國內市場競爭提供技術研發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新服務。
背靠國內市場大規(guī)模地走出去。“走出去”至少可以從這三個層面來增強中國企業(yè)市場競爭優(yōu)勢。第一，推動我國有競爭力的品牌企業(yè)參與境外基礎設施和產能合作，推動我國高鐵、電力、通信、工程機械以及電子信息、新能源車和新能源電池等走向世界，向極具市場潛力的新興市場滲透和延伸；第二，依托我國市場規(guī)模迅速成長的“母市場效應”，可以在“走出去”中就地“虹吸”國外先進生產要素尤其是高級人才，以此服務于國內企業(yè)的研發(fā)設計能力提升；第三，可以鼓勵我國一部分有競爭力的產能企業(yè)參與其他自由貿易區(qū)等的區(qū)域投資，增加中國企業(yè)進出口活動，拉緊我國與其他國家的經濟聯(lián)系。
在國內市場容量的支撐下，建設有利于創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代產業(yè)鏈和產業(yè)組織?，F(xiàn)代化的產業(yè)鏈和產業(yè)組織是有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場環(huán)境和制度。實踐中一個現(xiàn)代產業(yè)運行的最佳狀態(tài)，是在進入（退出）有充分自由的前提下，一個產業(yè)內形成了由若干巨大規(guī)模企業(yè)具有支配性地位，同時存在眾多專精特新中小企業(yè)與之配套的壟斷競爭市場格局。為實現(xiàn)這一建設目標，政府的競爭政策就要走入前臺，充分發(fā)揮國內市場容量超大的優(yōu)勢以及內在調節(jié)作用。這樣既可以充分發(fā)揮巨大規(guī)模企業(yè)穩(wěn)定市場和競爭秩序的作用，又可以為中小企業(yè)提供自主創(chuàng)新的市場應用場景。
進入了高質量發(fā)展階段后，提升我國創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，就是要匯聚更多全球智慧和資源為我所用。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，構建高水平開放型經濟促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，關鍵是要促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、技術、知識向我國集聚、集中、集結。如果我們可以基于內需千方百計推進全球優(yōu)秀人才向中國移動，可以通過全國統(tǒng)一大市場促進人才資源的地區(qū)間流動，就能夠快速提升我國產業(yè)結構的水平，縮小與發(fā)達國家、不同地區(qū)間收入和福利上的差距。這構成開放型經濟條件下我國基于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策目標。
基于內需實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的政策取向
把擴大內需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，需要相關政策方面的系統(tǒng)設計和頂層設計，至少要在擴大內需與創(chuàng)新驅動兩者之間形成良性互動、相互促進的聯(lián)動效應。
在宏觀層面上，以技術創(chuàng)新和提高生產率為基礎，實現(xiàn)勞動者的收入和福利水平不斷提高。不斷提高勞動者的收入和福利水平是擴大內需的出發(fā)點和直接途徑。但是如果這種擴大沒有以生產率提升為基礎，擴大內需就是建立在虛幻的沙灘上，最終與擴大內需的初衷事與愿違。但是作為一種倒逼產業(yè)升級和擴大內需的機制性手段，隨著經濟發(fā)展不斷地提高勞動者收入、福利和安全的保障底線，是可以作為政府處理上述矛盾問題的政策啟動點來考慮的。發(fā)達國家進入以消費為中心的現(xiàn)代增長軌道的實踐也證明，提高勞動者收入、福利和安全的保障底線，可以產生良好的擴大內需的宏觀效應。這需要政府把職能轉向公共服務作為基本的制度保障。
在中觀層面上，以形成壟斷競爭市場的格局為基礎，讓大型特大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)充當產業(yè)鏈“鏈長”，為上游大量的專精特新中小企業(yè)或隱形冠軍進行技術創(chuàng)新提供來自國內市場需求的商業(yè)化場景。“鏈主”有技術驅動型產業(yè)鏈“鏈主”與市場驅動型產業(yè)鏈“鏈主”之分。這兩類“鏈主”都有自己的核心能力，會在國際競爭中按照國際慣例和產業(yè)治理機制，培育自己穩(wěn)定的供應商隊伍，制定和監(jiān)督生產標準、協(xié)調上下游價格等，形成一整套產業(yè)鏈運行的市場規(guī)則。這些運行規(guī)則往往能夠從市場層面自動解決某些創(chuàng)新難題。
在微觀上，以補貼消費者（使用者）為主實現(xiàn)企業(yè)技術和市場雙重追趕。中國式現(xiàn)代化需要實現(xiàn)技術和市場的雙重趕超。只有實現(xiàn)了技術追趕，市場追趕才有現(xiàn)實的基礎；只有實現(xiàn)了市場追趕，才能為技術追趕提供持續(xù)不斷的資金來源。兩者關系是互為條件的，微觀經濟政策的設計，就是要促進兩者正向循環(huán)。比較合適的微觀政策扶持方式，是對使用者或者消費者進行補貼。這一方面可以刺激新興產業(yè)的市場規(guī)模擴大，另一方面也可以在生產者競爭消費者的過程中，遴選出消費者心目中真正優(yōu)秀的企業(yè)，同時也有利于鏟除這方面的腐敗土壤。另外，在建設強大資本市場強國的背景下，還可以考慮讓真正的高科技企業(yè)上市發(fā)行股票，以體現(xiàn)政府對高風險型科技企業(yè)投資者和科技創(chuàng)新行為的特殊支持。這種政策支持因為有市場作為支撐，不僅激勵力度大，而且符合國際通行規(guī)范。
（作者系南京大學教授、長江產業(yè)經濟研究院創(chuàng)設院長）
