慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施第三次分配、促進(jìn)共同富裕的重要途徑，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告指出，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。因此，構(gòu)建面向共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)代慈善治理體系，需要在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的大背景下，充分發(fā)揮好第三次分配作用，從組織、制度、機(jī)制、技術(shù)等層面促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)而與我國(guó)社會(huì)治理、共同富裕、縮小城鄉(xiāng)差距、健全民生保障、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)中提低等緊密融合，形成中國(guó)特色現(xiàn)代化治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

從夯實(shí)慈善事業(yè)基本單元入手，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，打造多層多元慈善共同體

慈善組織作為捐贈(zèng)人與受益人之間的橋梁紐帶，是我國(guó)慈善事業(yè)最重要的主體。近年來(lái)，各類主體在慈善事業(yè)中的作用日漸顯現(xiàn)，相互間關(guān)系也更加清晰，但從總體情況看，仍存在主體角色不夠明確、關(guān)系邊界不夠清晰、作用發(fā)揮碎片化、組織內(nèi)部管理能力偏弱等問(wèn)題?；诖?，一是大力培育慈善組織。一方面，依托社會(huì)組織孵化基地和慈善基地，通過(guò)提供辦公場(chǎng)地、設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金、政府購(gòu)買服務(wù)等舉措，大力培育扶持慈善組織發(fā)展。同時(shí)，著力扶持發(fā)展扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救援和救助類慈善組織，提升慈善組織專業(yè)水平，推行商業(yè)向善理念，鼓勵(lì)支持企業(yè)、企業(yè)家和高收入群體積極參與設(shè)立基金會(huì)，允許以企業(yè)字號(hào)或企業(yè)家姓名作為慈善組織字號(hào)。另一方面，探索適當(dāng)放寬對(duì)基金會(huì)法定代表人的任職要求，支持更多有意愿的企業(yè)家擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)。同時(shí)，加快培育發(fā)展社區(qū)慈善組織，探索適當(dāng)降低社區(qū)基金會(huì)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)大型基金會(huì)在支持社區(qū)基金會(huì)發(fā)展方面下功夫。此外，還要鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有慈善組織、紅十字會(huì)設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)基金、成立社區(qū)慈善協(xié)會(huì)。二是鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托。一方面，慈善信托能夠拓寬財(cái)富向慈善流通的渠道，是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展新生力量，需要加大慈善信托宣傳推廣力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)，豐富慈善信托類型。同時(shí)，探索慈善信托在設(shè)立、培育、管理、扶持等方面的新思路、新途徑、新舉措，為慈善活動(dòng)提供內(nèi)生動(dòng)能和可持續(xù)的資金支持，為慈善事業(yè)發(fā)展添加新動(dòng)力。另一方面，持續(xù)完善慈善信托管理制度，探索開展慈善信托財(cái)產(chǎn)登記，支持慈善組織設(shè)立慈善信托專戶，探索慈善組織向慈善信托委托人直接開具公益性捐贈(zèng)稅前扣除票據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)信托公司與慈善組織、紅十字會(huì)開展合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)慈善資源最大化、慈善幫扶專業(yè)化。三是著力構(gòu)建全覆蓋且延伸基層的慈善服務(wù)平臺(tái)。在創(chuàng)新慈善活動(dòng)方式的基礎(chǔ)上，豐富慈善幫扶內(nèi)容，有序引導(dǎo)鼓勵(lì)慈善組織和慈善力量積極參與精準(zhǔn)幫扶城鄉(xiāng)困難群體。一方面，市、縣可以著力完善慈善基地服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的慈善基地向聯(lián)合型、支持型平臺(tái)方向發(fā)展，推進(jìn)慈善基地能力提升工程，健全運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮在精準(zhǔn)幫扶、組織孵化、資源對(duì)接等方面的作用。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)搭建基層慈善平臺(tái)，可以大力發(fā)展慈善超市、愛(ài)心驛站等社區(qū)服務(wù)類公益組織，推動(dòng)慈善組織與基層組織相融合。

從完善現(xiàn)代慈善制度體系入手，激勵(lì)與規(guī)范并舉，優(yōu)化行善環(huán)境

構(gòu)建和優(yōu)化行善環(huán)境，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與，是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國(guó)的慈善事業(yè)雖然處于快速發(fā)展階段，但尚未步入成熟的發(fā)展軌道。慈善資源動(dòng)員能力有限、社會(huì)各界慈善參與意愿有待提高等問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致慈善事業(yè)在優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕方面的作用得不到充分發(fā)揮。如何在大力支持有意愿有能力者行善的同時(shí)，積極引導(dǎo)無(wú)意愿有能力者行善，全面保障有意愿無(wú)能力者行善，最終在社會(huì)范圍內(nèi)形成“人人慈善、時(shí)時(shí)慈善、處處慈善”的有利局面，是目前我國(guó)慈善事業(yè)面臨的具體難題。因此，需要在以下三方面重點(diǎn)關(guān)注。

一是優(yōu)化慈善法律環(huán)境。隨著慈善事業(yè)逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，也須在法律層面進(jìn)行完善。一方面，以《中華人民共和國(guó)慈善法（以下簡(jiǎn)稱慈善法）》修訂為契機(jī)，大力推進(jìn)社會(huì)組織相關(guān)立法，構(gòu)建慈善組織的基本法治框架，并加快與慈善法的對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化慈善自愿原則的保障力度，捍衛(wèi)慈善事業(yè)的法治底線。另一方面，厘清政府與社會(huì)的邊界，嚴(yán)禁行政攤派行為，有效保護(hù)個(gè)體與組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障慈善活動(dòng)自愿特性。同時(shí)，也要規(guī)范政府在常規(guī)與突發(fā)事件中介入慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)的范圍與程度。

二是優(yōu)化慈善政策環(huán)境。一方面，出臺(tái)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱變更、公益甄別、慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布等系列政策，加大國(guó)家和地方各層級(jí)對(duì)慈善活動(dòng)的表彰力度，促進(jìn)慈善事業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，持續(xù)完善慈善捐贈(zèng)事業(yè)的物資評(píng)估體系、簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)事業(yè)的稅收減免程序、調(diào)整個(gè)人慈善事業(yè)捐贈(zèng)的稅率與可扣除比例限定，降低個(gè)人捐贈(zèng)成本。另一方面，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的遺產(chǎn)稅與增值稅制度，主要是通過(guò)構(gòu)建全覆蓋和累進(jìn)制的個(gè)人稅收體系，提高富裕階層個(gè)人之間與代際之間進(jìn)行財(cái)富轉(zhuǎn)移的成本，從而使他們更愿意通過(guò)建立慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)來(lái)管理他們的財(cái)富。同時(shí)，在監(jiān)督管理政策方面，圍繞提升慈善組織、慈善行為的合法合規(guī)性，從明確合法合規(guī)細(xì)則、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督的作用、加強(qiáng)違規(guī)懲戒力度等方面進(jìn)行完善。

三是優(yōu)化慈善社會(huì)文化環(huán)境。一方面，將慈善文化作為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系。對(duì)慈善行業(yè)從業(yè)者，將其納入專業(yè)學(xué)位體系及非學(xué)位培訓(xùn)體系，改善薪酬待遇，增加職業(yè)系列中慈善從業(yè)人員類別，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。另一方面，將開展慈善活動(dòng)納入文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛動(dòng)員公眾參與，使慈善成為具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐。在全社會(huì)更好地弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，最終提升全社會(huì)的思想境界、道德水平和文明程度，助力精神生活共同富裕。同時(shí)，發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，宣傳慈行善舉，傳播慈善理念，普及慈善常識(shí)，引導(dǎo)公眾樹立法治慈善意識(shí)、理性捐贈(zèng)觀念、公正分配理念，形成有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展的包容輿論環(huán)境和良好社會(huì)環(huán)境。

從構(gòu)建慈善行業(yè)協(xié)作生態(tài)鏈入手，鼓勵(lì)慈善多方主體積極參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源對(duì)接

協(xié)作生態(tài)的本質(zhì)在于資源聚集、能力互補(bǔ)和知識(shí)共享。對(duì)生態(tài)鏈中的慈善組織而言，因?yàn)閰f(xié)作而帶來(lái)的信息和資源的聚集，可以為機(jī)構(gòu)提供更多信息交流、資源共享、能力建設(shè)的機(jī)會(huì)。相比單一機(jī)構(gòu)，在擁有更多資源和能力的情況下，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)解決社會(huì)問(wèn)題的可能性和有效性都將大大提高。因此，要讓慈善組織、慈善信托、募捐平臺(tái)和相關(guān)機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)自身定位，主動(dòng)融入慈善行業(yè)協(xié)作生態(tài)鏈。

一要發(fā)揮慈善行業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)作用。一方面，構(gòu)建能促使各慈善參與方實(shí)現(xiàn)參與和協(xié)同的要素，促進(jìn)認(rèn)知協(xié)調(diào)與信任建立。通過(guò)正向價(jià)值引領(lǐng)可以協(xié)調(diào)各方的價(jià)值觀念，改善彼此的信任感，促進(jìn)各慈善參與方建立協(xié)同機(jī)制。例如，黨建引領(lǐng)機(jī)制可以遏制各慈善參與方利己主義的慈善動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)各慈善參與方向國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域捐贈(zèng)資源。另一方面，在支持紅十字會(huì)、慈善總會(huì)增強(qiáng)其公信力、發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用下，通過(guò)分類培育樞紐型慈善組織，鼓勵(lì)有影響力的其他組織在相應(yīng)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

二要發(fā)揮慈善行業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用。一方面，鼓勵(lì)慈善行業(yè)細(xì)分，支持籌資型、專業(yè)服務(wù)型慈善組織和社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)提供孵化培育、理論研究、人才培養(yǎng)、法律咨詢、募捐服務(wù)、等級(jí)評(píng)估、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行業(yè)服務(wù)的支持性組織創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，大力發(fā)展提供教育培訓(xùn)、醫(yī)療康復(fù)、應(yīng)急救援、法律援助、社會(huì)工作等專業(yè)服務(wù)的慈善組織，更好地滿足困難群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，倡導(dǎo)募用合作，籌資型慈善組織要積極支持專業(yè)服務(wù)型慈善組織和社區(qū)社會(huì)組織做好慈善項(xiàng)目的落地實(shí)施。

三要通過(guò)品牌項(xiàng)目建設(shè)等促進(jìn)多方慈善主體參與活動(dòng)。一方面，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)慈善項(xiàng)目研發(fā)，引導(dǎo)有意愿有實(shí)力的慈善主體積極參與實(shí)施，打造慈善幫扶困難特殊群體、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、助力共同富裕的品牌項(xiàng)目。同時(shí)，鼓勵(lì)有資源募集優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物支持有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織和其他專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施慈善項(xiàng)目，擴(kuò)大慈善服務(wù)供給。另一方面，引導(dǎo)慈善力量積極參與基層社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。

四要開展慈善領(lǐng)域“山海協(xié)作”。一方面，要圍繞縮小地區(qū)差距，進(jìn)一步暢通慈善資源配置的對(duì)接通道，引導(dǎo)慈善資源向山區(qū)海島等地方流動(dòng)，支持山區(qū)海島的養(yǎng)老、救孤、助殘、教育、醫(yī)療、生命關(guān)愛(ài)等慈善項(xiàng)目。另一方面，鼓勵(lì)上市公司結(jié)對(duì)幫扶薄弱村，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共建共贏共享的協(xié)作機(jī)制。

從創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)手段入手，有效賦能慈善主體，提高慈善資源精準(zhǔn)匹配度和慈善活動(dòng)效率

數(shù)字化已經(jīng)成為新的生產(chǎn)力，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人們生活深度融合，在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，并成為包括公益慈善行業(yè)在內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。公益慈善數(shù)字化是公益慈善主體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公益慈善目的的過(guò)程和狀態(tài)，是數(shù)字時(shí)代公益慈善發(fā)展的必然趨勢(shì)。可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺(tái)，借助在線動(dòng)員、籌資渠道的便捷性與高效性，建構(gòu)務(wù)實(shí)的組織運(yùn)營(yíng)和管理模式，激發(fā)了個(gè)人參與熱情，活躍了社會(huì)慈善資源，推動(dòng)慈善走向平民化、大眾化，改變了傳統(tǒng)“大政府，小社會(huì)”的慈善主體結(jié)構(gòu)，吸引了大批個(gè)人捐贈(zèng)者，緩解了“大企業(yè)小個(gè)人”的捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了社會(huì)慈善資源的配置效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)每年關(guān)注、點(diǎn)擊和參與各種網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)的人次超過(guò)百億；自2017年至今，中國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募集的善款從25億元增長(zhǎng)到近100億元，增長(zhǎng)了近3倍。

鑒于上述情況，為了讓慈善資源對(duì)接更為精準(zhǔn)，可以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，賦能慈善組織。首先，在宏觀層面，慈善組織通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)慈善信息資源的即時(shí)共享，突破信息的公開瓶頸，并依據(jù)信息的預(yù)測(cè)功能完成傳統(tǒng)信息平臺(tái)難以提供的服務(wù)，如災(zāi)情趨勢(shì)預(yù)測(cè)、輿情預(yù)判等，推動(dòng)慈善組織更有預(yù)見(jiàn)性地進(jìn)行資源銜接，幫助慈善資源進(jìn)入合適的領(lǐng)域、對(duì)象和環(huán)節(jié)，形成與政府公共資源分配、市場(chǎng)分配的銜接互補(bǔ)。同時(shí)，發(fā)揮慈善資源在重點(diǎn)民生、發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同作用并避免跨部門重復(fù)投入或出現(xiàn)“三不管”縫隙地帶，從而提升資源的合法性、合理性與分配效用，充分發(fā)揮第三部門在慈善領(lǐng)域的主動(dòng)和主導(dǎo)作用。其次，在中觀層面，慈善組織通過(guò)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)變革自身的組織模式和行為來(lái)提升自身的專業(yè)水平，慈善組織得以高效地協(xié)調(diào)、推動(dòng)慈善資源在慈善組織之間的橫向和縱向流動(dòng)，協(xié)助慈善資源流向應(yīng)去的領(lǐng)域和對(duì)象，實(shí)現(xiàn)慈善資源供給和社會(huì)需求的有效匹配，最大化慈善資源的邊際效用。最后，在微觀層面，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了慈善項(xiàng)目的全流程信息數(shù)據(jù)共享，讓捐贈(zèng)者得以知曉自身參與的慈善項(xiàng)目的執(zhí)行情況，關(guān)注慈善項(xiàng)目所帶來(lái)的持續(xù)影響，促成善念都能發(fā)于真心、成于理性、恒于透明，讓每一個(gè)善舉都能實(shí)現(xiàn)“授人以漁”。