近年來，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等以靈活就業(yè)為主要特征的新就業(yè)群體，逐步成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。習(xí)近平總書記高度重視新業(yè)態(tài)發(fā)展，要求堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作。為進一步推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思政工作，課題組在安徽省銅陵市通過實地走訪、座談交流、征集意見等形式開展專題調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析問題成因，并從明確主體責(zé)任、完善組織體系、強化思想引領(lǐng)、融入城市治理四個方面研究提出對策建議。

主要做法

安徽銅陵堅持凝“新”聚力，持續(xù)深入做好新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治引領(lǐng)工作，不斷探索新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作的有效途徑和有力舉措，展現(xiàn)出新實力新勢力新動力。

強化政治引領(lǐng)，在增進共識中聚合力。堅持分層分類開展學(xué)習(xí)教育，豐富教育形式，拓展學(xué)習(xí)載體，在加強思想政治引領(lǐng)中廣泛凝聚共識。一是圍繞主線“學(xué)”。圍繞建黨百年、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神等主題在新業(yè)態(tài)企業(yè)中開展參觀考察、研討交流等活動。基層黨組織做好“口袋書”“宣傳單”“小冊子”等學(xué)習(xí)宣傳資料分發(fā)投送等工作，贈送暖“新”學(xué)習(xí)包。二是創(chuàng)新方式“講”。適應(yīng)不同群體和受眾的特點，運用大思政課、“百姓說唱團”、視頻微黨課等形式，組織開展黨的理論政策進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體分眾化宣講活動。2022年以來，先后舉辦專題培訓(xùn)班3期，組織學(xué)習(xí)宣講10多場次，1100多名新就業(yè)群體黨員參與，讓黨的創(chuàng)新理論“走進”新就業(yè)群體。

完善組織體系，在黨群共建中強隊伍。堅持黨群齊抓共建，通過整合資源、搭建平臺，讓新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體能夠廣泛聚集起來、發(fā)展起來。一是以黨建增動力，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、快遞行業(yè)等采取龍頭企業(yè)單獨建、集中區(qū)域聯(lián)合建、社區(qū)兜底建等方式，推動成立黨組織13個，實現(xiàn)有黨員的全部建立黨組織，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中實現(xiàn)有效覆蓋。以銅官區(qū)、樅陽縣為重點建成20個“暖新驛站”，同步掛牌“暖新店鋪”30家，把黨組織建在項目團隊、基層網(wǎng)點上。二是以群團聚合力，先后成立了銅陵市物流協(xié)會、電商協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等，最大程度將新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體聚集起來，全方位地引導(dǎo)、組織廣大職工參與到服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展中來。積極開展建會入會工作，成立網(wǎng)約車行業(yè)工會聯(lián)合會、快遞行業(yè)工會聯(lián)合會、外賣配送行業(yè)工會聯(lián)合會等，建有35處工會服務(wù)驛站，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體被廣泛組織起來。

關(guān)注實際需求，在優(yōu)化服務(wù)中解難題。堅持解決思想問題和解決實際問題并重，聚焦新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需求。一是落實保障措施，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體享受創(chuàng)業(yè)獎補、稅費減免、擔(dān)保貸款等扶持政策，靈活就業(yè)人員實行養(yǎng)老保險線上繳費。二是開展關(guān)愛快遞從業(yè)青年暖蜂行動，每年定期發(fā)放關(guān)愛禮包，贈送意外傷害互助保險和免費體檢套餐。三是健全完善新就業(yè)群體權(quán)益保障機制，對家庭困難的新就業(yè)群體開展幫扶慰問。四是提升專業(yè)技能，深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓(xùn)計劃，廣泛組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，安徽大江教育集團掛牌“直播學(xué)院”，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)主播”培訓(xùn)基地，打造電商創(chuàng)業(yè)孵化基地、直播電商人才培訓(xùn)中心、高校直播電商人才中轉(zhuǎn)站。

融入城市治理，在創(chuàng)業(yè)奮斗中顯擔(dān)當(dāng)。堅持共治共享的社會治理新模式，鼓勵新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在參與基層治理中主動擔(dān)當(dāng)作為，踐行社會責(zé)任，體現(xiàn)職業(yè)價值，暢通發(fā)展通道。一是充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在城市基層治理中的重要作用，外賣小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等積極參與到社區(qū)民意收集、文明安全宣傳、文明創(chuàng)建監(jiān)督中去，發(fā)揮“哨兵”“探頭”作用，通過“同您（銅陵）協(xié)商”建言資政等平臺，主動融入城市治理大格局。二是鼓勵外賣小哥擔(dān)任“節(jié)約用餐”宣傳員、“反詐騎手”、環(huán)境管理員等，引導(dǎo)網(wǎng)約車、貨車司機積極參與春節(jié)運輸、文明創(chuàng)建等志愿服務(wù)，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動者從“流入”到“融入”。三是強化典型評比選樹，優(yōu)化新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障、積分管理等機制，發(fā)布“最美”征集令，定期開展“銅都最美新業(yè)態(tài)勞動者”“先鋒騎手”“最美快遞員”等評選活動，展現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體良好精神風(fēng)貌。

存在的主要問題

新業(yè)態(tài)企業(yè)保障職工權(quán)益程度較低，新就業(yè)群體的勞動關(guān)系不穩(wěn)定、工作強度較大，相關(guān)職能部門在思想政治工作上缺乏統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)，離高質(zhì)量發(fā)展仍有差距。

管理指導(dǎo)“落而不實”。目前國家層面尚未出臺加強規(guī)范新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作指導(dǎo)性文件，存在行業(yè)部門管理交叉、牽頭單位不明確等問題，在推動思想政治工作有機融入新業(yè)態(tài)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中缺少抓手。例如，快遞物流業(yè)分屬快遞行業(yè)和物流行業(yè)，行業(yè)監(jiān)管涉及郵政、交通、公安、市場監(jiān)管等多部門，各部門“管業(yè)務(wù)不管思政”，容易產(chǎn)生“都能管卻都不管”的思想政治工作“真空”。

組織覆蓋“有而不優(yōu)”。新業(yè)態(tài)企業(yè)多具有規(guī)模小、分布散、生命周期短、人員流動頻繁、黨員數(shù)量少、平臺企業(yè)管事不管人等問題，采取傳統(tǒng)思想政治工作做法在新業(yè)態(tài)企業(yè)中會出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。例如，調(diào)查的銅陵市快遞物流從業(yè)人員2109人，其中工作3年以上的680人，僅占32%；不滿1年的990人，占比47%。以快遞、外賣為主的新就業(yè)群體，大多奔波在路上，對企業(yè)平臺依賴性不高，部分快遞員承接了圓通、中通等多家快遞收發(fā)任務(wù)，群體中以同行概念覆蓋同事關(guān)系，從業(yè)人員凝聚力不強。

思政工作“融而不深”。新業(yè)態(tài)企業(yè)具有高風(fēng)險、高成長、輕資產(chǎn)等特點，致使企業(yè)首先關(guān)心的是生存發(fā)展問題，一些初創(chuàng)公司抱怨“工資都快發(fā)不出，哪有心思搞思想政治工作”。企業(yè)以追求經(jīng)濟利益為主要目標(biāo)，工作強度大，員工權(quán)益保障程度較低，以快遞物流從業(yè)人員為例，一線從業(yè)人員中由企業(yè)繳納社保的161人，占比8%；由企業(yè)購買工傷保險、人身意外傷害保險的1514人，占比74%，導(dǎo)致企業(yè)管理者存在“重業(yè)務(wù)，輕思政”的情況。

作用發(fā)揮“抓而不強”。新就業(yè)群體大多年紀(jì)較輕、學(xué)歷不高、黨員人數(shù)少、能級較低。銅陵市快遞員平均年齡32周歲，外賣騎手平均年齡35周歲；2109名從業(yè)人員中，高中及以下學(xué)歷1910人，占比93%；大專以上學(xué)歷111人，占比5%；黨員16人，占比0.76%。部分新業(yè)態(tài)企業(yè)職工天花板較低，晉升路徑不明確，參與經(jīng)營管理的機會不多，在職工群眾中號召力較低，在參與基層治理、服務(wù)社會發(fā)展上載體活動較少。

對策建議

針對上述問題，各地、各有關(guān)部門要強化組織引導(dǎo)，完善工作機制，落實管行業(yè)與管思政、抓平臺與抓人群的責(zé)任，把分散在各部門的思想政治工作力量整合起來，形成整體推進、協(xié)同發(fā)力的大思政工作格局。

抓主體責(zé)任，一盤棋統(tǒng)籌推進。一是壓實各方責(zé)任。積極構(gòu)建“地方黨委負(fù)總責(zé)、宣傳部門牽頭抓總、主管部門各負(fù)其責(zé)、職能部門統(tǒng)籌配合、行業(yè)部門直接落實、平臺企業(yè)壓實責(zé)任”的責(zé)任體系，健全條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、內(nèi)外發(fā)力的協(xié)同機制，構(gòu)建齊抓共管、責(zé)任明晰的思想政治工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是健全長效機制。制定出臺關(guān)于加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作的實施意見，對組織設(shè)置、隊伍建設(shè)和活動開展進行指導(dǎo)；行業(yè)主管部門要盡快制定出臺新媒體、快遞物流、外賣配送和網(wǎng)約車等行業(yè)思想政治工作實施方案，提出切實可行的具體舉措，確保新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作有章可循，有規(guī)可依。三是完善協(xié)同機制。推動建立由市場監(jiān)管、網(wǎng)信、郵政管理、交通運輸、工會、共青團、婦聯(lián)及地方組織部門、屬地黨組織等參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，健全綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、調(diào)研指導(dǎo)、定期研判、督促推動等工作機制，提高運行質(zhì)效。

抓組織建設(shè)，一張網(wǎng)聯(lián)動覆蓋。一是實現(xiàn)人員動態(tài)化管理。運用網(wǎng)格化工作模式，通過開發(fā)專業(yè)軟件，使信息管理工作網(wǎng)絡(luò)化、便利化，及時調(diào)整新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、情況明。定期針對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體開展不同領(lǐng)域、不同層次的專題調(diào)研，動態(tài)掌握其思想變化、行為特征、利益訴求和發(fā)展方向，分門別類做好對策研究。二是加快組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作聯(lián)席會議制度，通過信息共享、經(jīng)驗借鑒、互聯(lián)互通，將引導(dǎo)、管理、服務(wù)融入各項業(yè)務(wù)工作，總結(jié)推廣行之有效的好做法好經(jīng)驗。積極推動建立完善政府、社會組織、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體共同參與的多元治理體系，加強團結(jié)引導(dǎo)，加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作機構(gòu)和力量建設(shè)。三是促進隊伍多元化發(fā)展。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體各領(lǐng)域的行業(yè)組織，推動成立行業(yè)協(xié)會，搭建更多對話溝通平臺。組織開展豐富多彩的活動，并不斷完善活動方式和運行機制，既通過傳統(tǒng)的各種座談、聯(lián)誼、情況通報等方式開展工作，又善于運用網(wǎng)絡(luò)直播等新的科技手段，開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)誼、思想分享，凝聚新力量、匯聚新智慧，把分散的“社會人”變?yōu)?ldquo;有組織的人” 。

抓思想引領(lǐng)，一條心凝聚合力。一是深化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體教育培訓(xùn)作為做好新就業(yè)群體思想政治工作的重要抓手，以“緊緊圍繞宣傳貫徹黨的二十大”這條主線，有針對性地、分層次、分人群、有目的地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。構(gòu)建指尖學(xué)習(xí)載體，通過“學(xué)習(xí)強國”等新媒體平臺，推行網(wǎng)絡(luò)課堂、掌上學(xué)堂、微黨課等做法，利用碎片化時間，加強對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體全覆蓋培訓(xùn)。二是筑牢思想根基。在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中廣泛開展理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，充分運用身邊和周邊的紅色資源，開展團建活動、實地參觀學(xué)習(xí)等寓教于樂的方式，使思想政治工作煥發(fā)新的生機與活力，厚植家國情懷，凝聚奮進力量。三是強化典型激勵。把新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體思想政治工作融入主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳中，圍繞新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體服務(wù)城市治理、投身社會服務(wù)等生動實踐，挖掘和宣傳典型做法、先進事跡，多角度、多形式、多媒體開展系列專題宣傳，為新就業(yè)群體代表人士提供學(xué)習(xí)的榜樣，不斷提升新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

抓服務(wù)引導(dǎo)，一體化共建共享。一是回應(yīng)群體關(guān)切，釋放城市溫度。對新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體予以充分的尊重和關(guān)心，規(guī)范企業(yè)用工管理，推動通過集體協(xié)商簽訂集體合同。加大社會保障力度，提供相關(guān)配套服務(wù)，保障好新就業(yè)群體待遇和權(quán)益，將思想政治工作寓于利益訴求的實現(xiàn)中，不斷增強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體對城市的認(rèn)同感和歸屬感。二是搭建活動平臺，暢通參政渠道。建立新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體代表性人士參加重要情況通報制度和重大事項、重要決策的懇談會、座談會、聽證會制度，依托政府行政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會團體和網(wǎng)絡(luò)公益等平臺，積極開展座談會、研討會活動，廣泛聽取新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體的意見和建議。將符合條件的優(yōu)秀人員推薦擔(dān)任“兩代表一委員”，讓思想政治工作寓于參政議政的過程中，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供參考。三是引導(dǎo)參與公益，擴大社會影響。做大做強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體聯(lián)誼會公益品牌，持續(xù)發(fā)揮“公益聯(lián)盟”資源優(yōu)勢。將思想政治工作寓于基層社會治理之中，促進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體更好地履行社會責(zé)任。

（執(zhí)筆人：王時武 高煒）