今年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過6.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.8%，有明顯加力的表現(xiàn)；同期，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，就業(yè)和社會(huì)保障支出為1.23萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.6%；教育支出為1.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.1%；衛(wèi)生健康支出為0.64萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.2%，具備突出重點(diǎn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明特點(diǎn)。
作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政的功能作用在于服務(wù)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政政策在進(jìn)入新時(shí)代后的當(dāng)前階段，理應(yīng)以自身的加力提效，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“積極財(cái)政政策”的提法，我們已耳熟能詳。所謂“積極”，是指政府帶著“擴(kuò)張性政策”特征的總量調(diào)節(jié)使經(jīng)濟(jì)升溫而具有積極姿態(tài)，但如果對(duì)其作更為全面的詮釋和理解，有必要加上政府致力“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”以提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合績(jī)效水平的豐富含義。財(cái)政分配在間接調(diào)控體系中，不僅具有配合貨幣政策作總量調(diào)節(jié)的使命和功能，還具有比較獨(dú)特、無(wú)可替代的優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院在宏觀治理視角上，多次強(qiáng)調(diào)“積極財(cái)政政策要加力提效”，正是基于全面情況對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控工作作出的重要指導(dǎo)。
“加力”直觀地對(duì)應(yīng)于積極財(cái)政政策以適當(dāng)增加總量擴(kuò)張力度擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力；“提效”則更為綜合地指向以積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、增后勁等綜合績(jī)效目標(biāo)。在黨中央一系列重要會(huì)議精神指導(dǎo)下，今年我國(guó)的財(cái)政政策體現(xiàn)在“加力提效”上的標(biāo)志性安排，首先，年度預(yù)算把赤字率從上一年的2.8%左右提為3%，鮮明地表現(xiàn)了政府為擴(kuò)大內(nèi)需而將財(cái)政政策擴(kuò)張力度適當(dāng)加碼的態(tài)度與基本的工作方向。同時(shí)，在連年實(shí)施減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上，又將為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1.2萬(wàn)億元，這同樣是重要的擴(kuò)張性政策安排。其次，更多地將財(cái)力支出以統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的方式，安排在支持就業(yè)、改善民生、鄉(xiāng)村振興、教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障領(lǐng)域，以及支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新等方面，清晰地指向通過促進(jìn)通盤結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合績(jī)效的政策目標(biāo)。
將總量視角的適度擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)視角的傾斜支持相結(jié)合，還體現(xiàn)在今年全年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付安排上。轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達(dá)到10.06萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生事項(xiàng)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，則增長(zhǎng)7.9%。這種自上而下轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力支持，對(duì)于有針對(duì)性地落實(shí)基層“三保”和調(diào)控地區(qū)差距，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，助力共同富裕進(jìn)程都具有重要的意義。
在總量擴(kuò)張擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升綜合績(jī)效相結(jié)合的過程中，還發(fā)揮了財(cái)政“工具箱”中一件利器的作用，即作為加力提效重要措施的地方專項(xiàng)債的籌資與支出安排。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善過程中，地方公債機(jī)制也已經(jīng)在立法進(jìn)步軌道上實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)行，其中除按一般原則對(duì)應(yīng)于地方建設(shè)事項(xiàng)需要、納入地方政府一般公共收支預(yù)算的一般性地方債之外，還有地方專項(xiàng)債，納入地方基金預(yù)算來管理其還本付息。地方專項(xiàng)債以其特殊的強(qiáng)針對(duì)性和長(zhǎng)達(dá)30年發(fā)行期限的包容性，在擴(kuò)大內(nèi)需背景下，更為有力、有效地聚焦地方貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)項(xiàng)目的籌資融資投資。可通過一批在地方轄區(qū)內(nèi)舉足輕重的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與績(jī)效提高。
按照今年的全面財(cái)政預(yù)算安排，將在前面若干年加大地方專項(xiàng)債規(guī)模的基礎(chǔ)上，安排今年新增地方債3.65萬(wàn)億元，并且還使用了5029億元結(jié)存限額空間，實(shí)際發(fā)行的新增地方專項(xiàng)債將超過4萬(wàn)億元。從今年一季度看，全國(guó)發(fā)行新增地方專項(xiàng)債13568億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)“硬件”項(xiàng)目和保障性安居住房等重點(diǎn)領(lǐng)域的各地區(qū)域性重大項(xiàng)目建設(shè)，體現(xiàn)了“超前謀劃、靠前投資發(fā)力”和“穩(wěn)基建、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的重要作用。未來，可以期待我國(guó)積極財(cái)政政策的加力提效，將為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面更好地發(fā)揮其服務(wù)全局的功能。
（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）
