就業(yè)是民生之本，一頭連著萬家燈火，一頭系著經(jīng)濟大局。高校畢業(yè)生等青年就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。今年，我國高校畢業(yè)生數(shù)量將達1158萬人，創(chuàng)歷史新高。2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
抓住穩(wěn)就業(yè)的重中之重
如何理解高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性？國家出臺了哪些政策穩(wěn)定和擴大青年人就業(yè)？
賴德勝【中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授】：高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重中之重。就業(yè)是最基本的民生，好的就業(yè)會帶來更滿意的收入、更可靠的社會保障等。每一個高校畢業(yè)生都是家庭的希望，承載著家庭的夢想和榮光。高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)對于增進家庭民生福祉、提高人民生活品質(zhì)具有基礎(chǔ)性作用。
高校畢業(yè)生就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。決定創(chuàng)新的因素有很多，人力資本發(fā)揮著關(guān)鍵作用。高校畢業(yè)生作為人力資本較高的群體，是創(chuàng)新的重要力量。在某種意義上，每年增加數(shù)以千萬計的高校畢業(yè)生，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的底氣所在。
近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢發(fā)生新變化。畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)新高，今年將達到創(chuàng)紀(jì)錄的1158萬人，而2023年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力達1662萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)人群在其中占比較大?，F(xiàn)在高校畢業(yè)生大部分是“00后”，其就業(yè)期望與父輩有很大不同，對就業(yè)崗位有更加個性化多樣化的需求。自20世紀(jì)末高等教育大規(guī)模擴招以來，我國高校畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生占比大幅下降，從擴招之初的67%左右下降到目前的47%左右，人文社會科學(xué)類專業(yè)畢業(yè)生占比則大幅提高。同時，高校畢業(yè)生性別結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，實現(xiàn)了教育性別差距逆轉(zhuǎn)，女性占比超過男性。近幾年由于新冠疫情、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化等原因，經(jīng)濟增長面臨多重壓力，有些企業(yè)推遲或減少招聘，或者由于科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)招聘結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由于供需兩端都發(fā)生變化，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力日益增大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年4月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較3月下降0.1個百分點，但16歲至24歲勞動力調(diào)查失業(yè)率達20.4%，較3月提高0.8個百分點，創(chuàng)2018年有該統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的新高。
較高失業(yè)率意味著較大的就業(yè)壓力，如果失業(yè)持續(xù)時間較長，將導(dǎo)致諸多社會問題。對此，黨中央高度重視，有關(guān)部門出臺了一系列促進高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施。
多渠道拓寬就業(yè)崗位供給。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展是根本，各行業(yè)各部門開拓更多崗位是前提。國家不斷強化就業(yè)優(yōu)先政策，提升經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。2022年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼；穩(wěn)定擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)布招聘信息，推進公開招聘；拓寬基層就業(yè)空間，社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量的崗位專門招用高校畢業(yè)生；支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費減免、社會保險補貼等。
多手段提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。影響高校畢業(yè)生就業(yè)的重要因素之一是供需信息的匹配效率，國家有關(guān)部委通過“線下+線上”的方式，不間斷組織企業(yè)招聘活動。人社部實施“職引未來”系列招聘行動，開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動、大中城市聯(lián)合招聘等專項活動，做到月月有招聘、周周有專場。今年4月，工信部辦公廳、教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2023年全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動的通知》，提出活動期間，有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織開展線下入校招聘、線上直播帶崗等活動，各級中小企業(yè)主管部門組織中小企業(yè)參與招聘活動。高校作為培養(yǎng)單位，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，增強畢業(yè)生就業(yè)搜尋的自主性和積極性，為畢業(yè)生實現(xiàn)從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換提供各種支持。
多途徑優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)。《通知》指出，穩(wěn)妥有序推動取消就業(yè)報到證，從2023年起不再發(fā)放《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》，取消就業(yè)報到證補辦、改派手續(xù)，不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料；推進體檢結(jié)果互認(rèn)，對基本健康體檢項目，高校畢業(yè)生近6個月內(nèi)已在合規(guī)醫(yī)療機構(gòu)進行體檢的，用人單位原則上不得要求重復(fù)體檢等。
多方面加強對困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶。把脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭以及有殘疾的、較長時間未就業(yè)的高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象。教育部指導(dǎo)各地高校建立就業(yè)困難畢業(yè)生群體幫扶工作臺賬，并至少為每一名就業(yè)困難群體畢業(yè)生精準(zhǔn)推送3個以上崗位，力爭幫助他們盡早實現(xiàn)就業(yè)。困難群體中殘疾高校畢業(yè)生是特殊困難群體，2022年發(fā)布的《促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》提出，要實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。
畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)新特點
當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出怎樣的特征和變化趨勢？
岳昌君（北京大學(xué)教育經(jīng)濟研究所副所長、中國教育與人力資源研究中心主任）：近年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增加，2022年首次超過1000萬人，達到1076萬人，2023年將達到1158萬人，供給規(guī)模再次刷新歷史新高。分析北京大學(xué)開展的“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”數(shù)據(jù)，我國高校畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)如下發(fā)展變化趨勢。
從高校畢業(yè)生去向落實情況看，市場需求變化和政策調(diào)節(jié)的影響顯著。2021年就業(yè)難度繼續(xù)增加，總體落實率比疫情前的2019年降低3.7個百分點。其中單位就業(yè)比例不足三分之一，比2019年降低5.3個百分點。高等教育人才“蓄水池”作用顯著，擴招政策使得升學(xué)比例比2019年提高了4個百分點。“二戰(zhàn)考研”比例自2013年持續(xù)增加，由2013年的2.0%上升至2021年的5.3%。“慢就業(yè)”現(xiàn)象凸顯，“其他暫不就業(yè)”比例自2015年持續(xù)增加，由2015年的1.3%上升至2021年的2.6%。
從客觀收入反映的就業(yè)質(zhì)量看，學(xué)歷對起薪的影響顯著，教育的個人收益仍較可觀。2021年，博士、碩士、本科、?？频脑缕鹦剿銛?shù)平均值分別為14823元、10113元、5825元、3910元，中位數(shù)分別為15000元、9000元、5000元、3500元。從主觀滿意度反映的就業(yè)質(zhì)量看，就業(yè)總體滿意度較高。近八成畢業(yè)生對自己找到的工作感到“滿意”或“非常滿意”，但相比2019年下降了5個百分點。
從就業(yè)分布看，非均衡化的特點顯著。大中城市是畢業(yè)生的主要去向，2021年的比例為82.1%；教育、制造、IT、金融、科技成為最主要的行業(yè)選擇，合計占比為58.6%；民營企業(yè)和國有企業(yè)吸納了60.2%的畢業(yè)生；技術(shù)類崗位一枝獨秀，比例為44.6%，其次是辦事人員、管理、服務(wù)崗位，比例分別為16.3%、11.6%和9.9%。
從學(xué)用結(jié)合情況看，學(xué)歷匹配程度較高。2021年適度教育比例為73.7%，與2019年相比基本穩(wěn)定；“學(xué)非所用”的現(xiàn)象增加，2021年專業(yè)對口的比例為60.5%，與2019年相比下降了約10個百分點。
從求職意愿看，基礎(chǔ)因素的影響大。畢業(yè)生更加看重發(fā)展前景、經(jīng)濟因素和工作穩(wěn)定，從排序上看，2021年發(fā)展前景、福利待遇、經(jīng)濟收入和工作穩(wěn)定位居前4位。
從求職渠道看，學(xué)校的優(yōu)勢明顯。2021年一半畢業(yè)生通過學(xué)校找到工作，盡管移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，但真正通過網(wǎng)絡(luò)招聘找到工作的畢業(yè)生比例不足兩成。此外，企業(yè)和親朋好友的作用也不可忽視。
從用人單位需求看，工作能力、實習(xí)經(jīng)歷、求職技巧等與就業(yè)直接相關(guān)的因素最重要，學(xué)歷、學(xué)校名氣、學(xué)習(xí)成績、專業(yè)等與高等教育直接相關(guān)因素的重要性居中，2021年，學(xué)歷的重要性上升明顯。
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況有以下特點。一是在歷次調(diào)查中，應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例一直較低，畢業(yè)即創(chuàng)業(yè)是少數(shù)有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件畢業(yè)生的事情。二是創(chuàng)業(yè)群體較優(yōu)秀，從能力增值和學(xué)習(xí)時長看，創(chuàng)業(yè)群體均排第2位，僅次于出國出境畢業(yè)生。三是創(chuàng)業(yè)教育課程的參與率不高，2021年略高于四成，“雙一流”高校的參與率最低。四是創(chuàng)業(yè)教育課程質(zhì)量較好，97.2%的學(xué)生認(rèn)為有幫助，53.9%的學(xué)生認(rèn)為幫助很大和幫助較大。五是創(chuàng)業(yè)知識需求主要表現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)機會的了解。六是影響自主創(chuàng)業(yè)的主要障礙為社會關(guān)系和創(chuàng)業(yè)資金。七是創(chuàng)業(yè)者家庭背景主要為中小城市、父母具有高等教育學(xué)歷的家庭。
分析高校畢業(yè)生就業(yè)難的影響因素主要有以下方面。第一，經(jīng)濟增長速度放緩，國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長率自2007年14.2%的高位總體下行至2022年3.0%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，部分畢業(yè)生很難找到專業(yè)對口的工作。第三，經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異、城市差異、城鄉(xiāng)差異、居民收入差異等較大。地區(qū)差異既表現(xiàn)為東西差異，又表現(xiàn)為南北差異，從2011年至2021年分地區(qū)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增量來看，東部地區(qū)比例超過六成，前6位?。▍^(qū)、市）均來自南方地區(qū)。第四，高等教育供給與經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配。從院校提供的學(xué)習(xí)條件和機會看，與專業(yè)和就業(yè)相關(guān)的指標(biāo)評分較差，學(xué)生評價最低的4項分別是校外實習(xí)機會、跨學(xué)科學(xué)習(xí)、專業(yè)轉(zhuǎn)換機會、就業(yè)指導(dǎo)。從學(xué)生能力的增值情況看，在經(jīng)濟全球化、數(shù)字化、創(chuàng)新化等市場需求大的指標(biāo)上供給不足，知識導(dǎo)向應(yīng)該轉(zhuǎn)為能力導(dǎo)向。在34項指標(biāo)中，得分最低的6項依次為：財經(jīng)素養(yǎng)能力、外語能力、對復(fù)雜的社會組織和技術(shù)系統(tǒng)的了解、國際視野、計算機能力、創(chuàng)新能力。第五，高校畢業(yè)生供給數(shù)量持續(xù)增加的同時，供給質(zhì)量有待提高。第六，畢業(yè)生的就業(yè)觀念需轉(zhuǎn)變，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)或靈活就業(yè)成為大勢所趨。
打通人才培養(yǎng)與市場需求通道
如何提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場適配度，使高校與市場更加緊密結(jié)合？
李長安（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)北京對外開放研究院研究員、國務(wù)院就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T）：促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)，努力提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場適配度是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事實上，就業(yè)能力弱，所學(xué)專業(yè)與市場需求不匹配，是造成高校畢業(yè)生就業(yè)難的一個重要原因。近年來高校畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度不高，即使是專業(yè)對口的高校畢業(yè)生，也有不少由于所學(xué)知識不夠扎實，理論不能聯(lián)系實際，特別是缺乏實踐操作能力，成為用人單位不予錄用的對象。
究其原因，一方面，我國教育體系仍未擺脫學(xué)歷教育、課本教育的束縛，高校專業(yè)設(shè)置沒能跟上快速變化的市場需求，強調(diào)課本知識、忽略實踐應(yīng)用和動手能力的培養(yǎng)。不少大學(xué)生走出校門后，除了一紙文憑外，沒有一技之長，動手能力差，影響了自身適應(yīng)市場的能力；另一方面，職業(yè)教育的短板明顯，雖然近些年來我國在加強職業(yè)教育方面下了不少功夫，職業(yè)教育的規(guī)模有了明顯增長，但與經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的要求相比，仍存在較大缺口。職業(yè)教育在不少學(xué)生和家長心目中的地位并不高，存在生源質(zhì)量差、師資力量不足的問題。
為了提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力和市場適配度，各地進行了諸多探索，不斷提高大學(xué)生就業(yè)能力，努力打通高校與市場之間的通道，找到知識、技能與市場需求之間的結(jié)合點。部分高校主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步變化，重視以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面更加靈活及時。
為拓寬學(xué)生個性發(fā)展渠道，培養(yǎng)知識面寬、適應(yīng)能力強的復(fù)合型人才，增強高校畢業(yè)生核心競爭力，一些高校相繼開設(shè)職業(yè)教育類微專業(yè)。即在大學(xué)本科專業(yè)目錄之外，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式需求，提升某一領(lǐng)域的核心專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，提高學(xué)生知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合性及其與社會需求的匹配度，解決大學(xué)專業(yè)設(shè)置與新形勢下企業(yè)用人需求之間的適配問題。在教學(xué)方式上，注重產(chǎn)教結(jié)合，聘請企業(yè)家或有經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)場教學(xué)，讓學(xué)生有更多實踐機會，增強大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。北京大學(xué)國際組織與全球治理微專業(yè)實行學(xué)分制，學(xué)生需修完該微專業(yè)的4門課程，共計10個學(xué)分，目的是助力有志加入國際組織工作的在校大學(xué)生在完成自身專業(yè)修讀的同時，擁有進入國際組織工作的能力及應(yīng)聘的基本條件。山東大學(xué)開設(shè)微專業(yè)，旨在銜接本科與研究生階段的人才培養(yǎng)體系，提升專業(yè)培養(yǎng)方案與職業(yè)發(fā)展需求之間的匹配度，課程設(shè)置一般具有高階性、交叉性和挑戰(zhàn)度。事實證明，微專業(yè)不僅有利于打通普通高校與職業(yè)教育之間的壁壘，還能有效提高大學(xué)生職業(yè)競爭力，值得在普通高校中推廣。
此外，一些職業(yè)院校設(shè)置的小龍蝦學(xué)院、熱干面研究院、奢侈品管理專業(yè)等，這些新涌現(xiàn)出的極具個性化的職業(yè)教育學(xué)院和專業(yè)，甫一面世就受到市場熱捧，許多畢業(yè)生尚未畢業(yè)就被提前預(yù)訂一空，薪酬待遇自然也水漲船高。
創(chuàng)新培養(yǎng)模式，打通人才培養(yǎng)與市場需求的“直通道”。積極采取校企合作、訂單式培養(yǎng)、定向式培訓(xùn)等模式，使高校人才培養(yǎng)與用人單位之間無縫對接，降低大學(xué)生和用人單位的搜尋成本，提高求職就業(yè)效率。建立健全企業(yè)參與高等院校辦學(xué)的長效機制，加快實驗實訓(xùn)基地平臺建設(shè)，加強勞動教育，增強大學(xué)生動手能力。需要強調(diào)的是，上述做法不僅限于職業(yè)院校，對于大多數(shù)普通高校來講同樣適用。合肥工業(yè)大學(xué)在2023年非全日制工程碩士研究生招生計劃中增加訂單式招生和定向式培養(yǎng)模式，推動產(chǎn)教融合，協(xié)同育人。一些企業(yè)主動與高校聯(lián)系，合作培養(yǎng)急需的人才。此外，提高在用人單位實習(xí)、見習(xí)高校畢業(yè)生的留用比例，也是增強供需雙方對接的有效途徑。
營造敢闖敢創(chuàng)良好生態(tài)
各地在服務(wù)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面形成了哪些可供借鑒的經(jīng)驗？
陳云（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任）：高校畢業(yè)生具有較好的文化素質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)愿望強烈，創(chuàng)新思維活躍，勇于探索實踐，善于接受新觀念新事物，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。從應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)去向落實情況看，每年約幾十萬應(yīng)屆畢業(yè)生直接通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，每個創(chuàng)業(yè)項目還能直接帶動更多人就業(yè)。雖然創(chuàng)業(yè)人數(shù)占應(yīng)屆畢業(yè)生總量的比例不是很高，但其引領(lǐng)和帶動作用具有重要意義。鼓勵支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，既是促進畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)的有效渠道，也是發(fā)揮我國人才優(yōu)勢推進創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
創(chuàng)業(yè)活動是一項需要各種資源要素高度融合、創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神的復(fù)雜社會活動。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，具有一般創(chuàng)業(yè)活動的基本特點，也有突出特色，還面臨一些特有問題，如創(chuàng)業(yè)自主意識和企業(yè)家精神核心要素尚不成熟，職業(yè)發(fā)展和長期規(guī)劃尚不清晰、創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)資金等資源匱乏、創(chuàng)業(yè)項目選擇困難、社會經(jīng)驗欠缺、對創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)和市場環(huán)境的實際運行情況了解不深、家庭支持和抗風(fēng)險能力不強等。創(chuàng)業(yè)維艱，不僅需要創(chuàng)業(yè)者個體的持續(xù)努力，也需要良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和政策服務(wù)加持。加強對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策和服務(wù)支持，有利于鼓勵和支持更多擁有創(chuàng)業(yè)愿望與創(chuàng)業(yè)實踐的畢業(yè)生想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，真正實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)和人生夢想。
近年來，我國出臺一系列政策和服務(wù)措施，持續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2021年《關(guān)于進一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》和2022年《關(guān)于實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動的通知》，強化對包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動者創(chuàng)業(yè)支持力度，基本形成了覆蓋創(chuàng)業(yè)主體全對象、創(chuàng)業(yè)活動全要素、創(chuàng)業(yè)發(fā)展全過程的政策和服務(wù)體系框架，包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)資源供給、創(chuàng)業(yè)活動服務(wù)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障等，在不同層面和創(chuàng)業(yè)活動階段，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供針對性支持和服務(wù)。
營造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)效能。大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，推進商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，優(yōu)化敢闖敢創(chuàng)的良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造有利于各類創(chuàng)業(yè)者的宏觀經(jīng)濟社會條件和治理環(huán)境。各地踴躍創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，提出打造各式各樣的“創(chuàng)響”品牌，營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。相關(guān)職能部門、學(xué)校和機構(gòu)組織開展中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等，培育高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識、搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺。
建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建一體化服務(wù)機制。建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，集聚各方優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動組織等一體化服務(wù)機制，強化培訓(xùn)、資金、場地、用工等政策扶持。建設(shè)完善各類公共創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等載體，共享發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目、孵化場地、儀器設(shè)備等信息，為畢業(yè)生與創(chuàng)業(yè)資源搭建資源整合平臺。在公共服務(wù)上推行當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、集中辦、就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦等各種便捷服務(wù)方式，提升經(jīng)營主體登記和服務(wù)便利程度。江西等地開辟高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款綠色通道，簡化創(chuàng)業(yè)貸款審批流程及申請資料，推廣移動端線上申辦平臺等為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。貴州對符合條件的高校畢業(yè)生給予自主創(chuàng)業(yè)補貼、場所租賃補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策扶持，對在中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽中獲獎項目給予不同額度的無償資助。云南出臺加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力政策，提出在2025年底前，實現(xiàn)省級以上雙創(chuàng)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在省級本科院校全覆蓋，對大學(xué)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、退役軍人等重點群體全覆蓋。
打造貫穿創(chuàng)業(yè)全過程的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。以高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)活動為對象，提供全過程針對性服務(wù)，提升畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力和效果。在創(chuàng)業(yè)前，針對高校畢業(yè)生群體特征和創(chuàng)業(yè)活動特征，開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、商業(yè)實戰(zhàn)模擬等沉浸式體驗活動，培育畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識能力。江蘇組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進高校、進職校、進技校“三進”活動，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)中和創(chuàng)業(yè)后，組織各種項目評選、路演、競賽，開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊對畢業(yè)生進行分類指導(dǎo)，提供項目遴選、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、資源整合、政策扶持、交流平臺等支持。對創(chuàng)業(yè)后發(fā)展階段的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者“送上馬、扶一程”，繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、風(fēng)險投資、信用貸款等支持，對創(chuàng)業(yè)遇挫或失敗的創(chuàng)業(yè)者提供風(fēng)險保障。多地組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”賦能行動，為高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對不同創(chuàng)業(yè)階段開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)”“改善你的企業(yè)”“擴大你的企業(yè)”培訓(xùn)，為畢業(yè)生實施創(chuàng)業(yè)行動、提高創(chuàng)業(yè)成功率發(fā)揮積極作用。
