【摘要】中國(guó)式現(xiàn)代化承載著物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明五位一體的人類(lèi)文明新形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全球善治提供了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五維治理協(xié)調(diào)并進(jìn)的理念支撐和實(shí)踐路徑，彰顯了人類(lèi)文明發(fā)展的新內(nèi)涵與新價(jià)值。就經(jīng)濟(jì)治理維度而言，中國(guó)減貧事業(yè)的偉大成就拓展了人類(lèi)反貧困思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)善治的減貧事業(yè)具有重大的示范意義。就政治治理維度而言，全過(guò)程人民民主豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)，既有著鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)了全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求。就文化治理維度而言，以文明互鑒、文化融通為核心的人類(lèi)精神文明新形態(tài)有助于夯實(shí)全球善治的共識(shí)基礎(chǔ)。就社會(huì)治理維度而言，多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)全球善治提供了必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，助力全球公共服務(wù)體系的完善。就生態(tài)治理維度而言，通過(guò)夯實(shí)人類(lèi)文明新形態(tài)的生態(tài)基石，中國(guó)不僅成功推動(dòng)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，而且積極參與全球生態(tài)治理國(guó)際合作，為實(shí)現(xiàn)全球善治提供切實(shí)的生態(tài)保障。
【關(guān)鍵詞】人類(lèi)文明新形態(tài) 全球治理 全球善治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年2月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，代表人類(lèi)文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類(lèi)文明形態(tài)。”中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含獨(dú)特的世界觀、價(jià)值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀，承載著人類(lèi)文明新形態(tài)，為引領(lǐng)全球治理邁向全球善治提供了中國(guó)方案。
善治思想并非舶來(lái)之物，其在中國(guó)歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在兩千多年前，董仲舒在向漢武帝陳述朝政利弊時(shí)即已指出：“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也。”由此闡述了國(guó)家實(shí)現(xiàn)善政的必要條件，提出“更化則可善治”的命題。在這種最早的“善治”思想影響下，其后歷朝歷代都不同程度地宣揚(yáng)諸如國(guó)強(qiáng)民富和國(guó)泰民安等善政理念。
在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，“善治”概念的流行始于20世紀(jì)80年代末90年代初。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和多邊國(guó)際機(jī)制不斷發(fā)展，全球治理成為學(xué)術(shù)界和政策界的熱門(mén)話題。在大國(guó)軍事對(duì)抗等傳統(tǒng)問(wèn)題有所弱化的同時(shí)，消除貧困、環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)問(wèn)題在國(guó)際政治和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸顯。在此背景下，實(shí)現(xiàn)全球善治成為全球治理的理想化目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南曾指出：“善治也許是消除貧困與促進(jìn)發(fā)展最重要的因素。”對(duì)于解決國(guó)際社會(huì)面臨的共同問(wèn)題，全球善治開(kāi)始被寄予厚望。
當(dāng)前引用最為廣泛的善治概念出自聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，其總結(jié)了善治的八個(gè)主要特點(diǎn)：“參與性、以共識(shí)為導(dǎo)向、責(zé)任制、透明、響應(yīng)民需、有效高效、公平包容以及遵循法治。”①無(wú)論是在國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)，善治均被視作公共利益最大化的治理范式。就此而言，全球善治理念與人類(lèi)命運(yùn)共同體理念具有一致性，二者的宗旨目標(biāo)皆為實(shí)現(xiàn)全球公共利益最大化。
現(xiàn)代善治理念是高度政治文明的產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。在這種多元化的治理結(jié)構(gòu)中，每個(gè)國(guó)家都是全球善治的主體，每個(gè)全球性問(wèn)題都是全球善治的對(duì)象。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)一直致力于為解決全球性問(wèn)題提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)。”中國(guó)式現(xiàn)代化承載的人類(lèi)文明新形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)全球善治擘畫(huà)了一幅壯麗的多維度藍(lán)圖：以國(guó)家和人民富足、自由、全面發(fā)展為核心目標(biāo)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五維治理協(xié)調(diào)并進(jìn)，進(jìn)而全面推進(jìn)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。
物質(zhì)文明新形態(tài)：實(shí)現(xiàn)全球善治的經(jīng)濟(jì)治理維度
物質(zhì)文明是人類(lèi)在改造世界過(guò)程中形成的物質(zhì)成果，體現(xiàn)為人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)生活方式的持續(xù)改善。恩格斯這樣闡述物質(zhì)文明的重要性：“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等；所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)解釋，而不是像過(guò)去那樣做得相反。”②
通過(guò)全球經(jīng)濟(jì)治理推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升人民物質(zhì)生活水平，是國(guó)際社會(huì)擺脫普遍貧困、邁向共同繁榮的基本途徑。然而，現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了新冠疫情、能源危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、全球通脹等多輪沖擊，雖呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，仍面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、發(fā)展不均等多重問(wèn)題，下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升。立足全球經(jīng)濟(jì)變局，為更好應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)需廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)，改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為實(shí)現(xiàn)全球善治打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
改革和完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，既需形成全球統(tǒng)一的治理架構(gòu)，又應(yīng)充分尊重各國(guó)國(guó)情的差異。有鑒于此，切實(shí)有效推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，應(yīng)優(yōu)先選擇國(guó)際社會(huì)最大公約數(shù)作為重點(diǎn)突破領(lǐng)域，這一最大公約數(shù)即為全球減貧事業(yè)。世界銀行每?jī)赡臧l(fā)布一期《貧困與共同繁榮》報(bào)告（Poverty and Shared Prosperity），該報(bào)告在2020年和2022年連續(xù)兩期指出，新冠疫情導(dǎo)致全球貧困問(wèn)題更趨嚴(yán)重。2022年的報(bào)告中指出：“2020年新冠大流行導(dǎo)致約7000萬(wàn)人陷入極端貧困，是1990年開(kāi)始全球貧困監(jiān)測(cè)以來(lái)最多的一年。”“疫情致使全球極端貧困率從2019年的8.4%增長(zhǎng)到2020年的9.3%。”③
此外，全球消除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良事業(yè)的進(jìn)展也在“開(kāi)倒車(chē)”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告指出，截至2021年，約有9.24億人（占全球人口的11.7%）面臨嚴(yán)重的糧食不安全威脅，約有23億人（占全球人口的29.3%）面臨中度或重度的糧食不安全威脅，分別比新冠疫情暴發(fā)前增加了2.07億人和3.5億人。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，非洲和亞洲特定地區(qū)以及低收入者、女性、兒童等群體遭受到更為嚴(yán)重的傷害。長(zhǎng)此以往，國(guó)際社會(huì)共同落實(shí)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》前景渺茫。
在全球減貧事業(yè)進(jìn)展幾乎陷于停滯之際，中國(guó)卻克服重重困難，提前十年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)。按照國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口從1981年到2015年間減少8.68億，同期世界脫貧人口為11.7億，中國(guó)脫貧人口占同期世界減貧人數(shù)的74%。截至2020年底，中國(guó)徹底消除絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)自有文明史以來(lái)最大人口規(guī)模的減貧成就，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的中國(guó)方案，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)物質(zhì)文明新形態(tài)，在全球范圍內(nèi)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家具有可推廣性。正如2021年發(fā)布的《人類(lèi)減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)所述：“中國(guó)在減貧實(shí)踐中探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，既屬于中國(guó)也屬于世界，拓展了人類(lèi)反貧困思路，為人類(lèi)減貧探索了新的路徑。”
作為“中國(guó)減貧密碼”，中國(guó)特色反貧困理論不僅有助于發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困，而且為發(fā)達(dá)國(guó)家縮小國(guó)內(nèi)貧富差距提供了有益借鑒。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，中國(guó)特色反貧困理論包括七個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬。從目標(biāo)理念、制度保證、社會(huì)基礎(chǔ)到實(shí)施路徑及具體方法，“七個(gè)堅(jiān)持”高度概括了中國(guó)特色反貧困理論體系，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果。這套系統(tǒng)的“中國(guó)減貧密碼”展示了一種新的人類(lèi)物質(zhì)文明形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)善治的減貧事業(yè)具有重大的示范意義。時(shí)任老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)·沃拉吉一行曾專程走訪“精準(zhǔn)扶貧”典型湖南省十八洞村，探尋十八洞村的扶貧經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，并于一年后在回信中寫(xiě)道：“當(dāng)前，老撾正在全力開(kāi)展扶貧脫貧，致力于擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，十八洞村的成功實(shí)踐給老撾提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”
政治文明新形態(tài)：實(shí)現(xiàn)全球善治的政治治理維度
政治文明是人類(lèi)在政治實(shí)踐活動(dòng)中形成的有益成果，體現(xiàn)在民主、法治與自由等全人類(lèi)的價(jià)值理念等方面。1844年，馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》中首次闡述了“政治文明”的概念，雖然最終未能正式成文，但是從該草稿中依然可以看出，馬克思打算論述的概念包括“人權(quán)的宣布和國(guó)家的憲法”“個(gè)人自由和公共權(quán)力”“自由、平等和統(tǒng)一”“人民主權(quán)”“權(quán)力的分開(kāi)”“國(guó)家管理和公共管理”“司法權(quán)力和法”等。④現(xiàn)代政治文明的核心要義在于“民為邦本”的良政善治，這是實(shí)現(xiàn)全球善治的政治基礎(chǔ)。
作為現(xiàn)代政治文明的核心，民主與全球政治治理密切相關(guān)。近年來(lái)，西式民主神話逐漸走向破滅，黨爭(zhēng)不斷、選舉操弄、金錢(qián)游戲、否決對(duì)抗、自由透支等亂象頻出，暴露出體制失效、治理失能等深層次問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，一些西方國(guó)家自恃霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行在全球推行所謂“民主改造”，不僅沒(méi)有成就民主，反而破壞和踐踏了民主。世貿(mào)組織爭(zhēng)端裁決研究報(bào)告顯示，美國(guó)是迄今為止“最不守規(guī)矩者”，該組織三分之二的違規(guī)由美國(guó)引起。
民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，是各國(guó)人民的共同權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。國(guó)際社會(huì)哪個(gè)國(guó)家是不是民主的，應(yīng)該由國(guó)際社會(huì)共同來(lái)評(píng)判。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類(lèi)五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。國(guó)際事務(wù)應(yīng)當(dāng)由各國(guó)共商共建共享，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化是人心所向、大勢(shì)所趨。國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的民主觀，各國(guó)正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利應(yīng)得到有效維護(hù)。倘若預(yù)先設(shè)定自己的政體是民主的，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)只有相同政體才是民主的，這種民主觀絕非實(shí)現(xiàn)全球善治的政治治理觀念。
民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民至上應(yīng)始終成為我們最高的價(jià)值追求。同時(shí)，也要將以人民為中心的發(fā)展思想全面融入國(guó)家治理體系，覆蓋從制度安排到具體實(shí)踐的方方面面。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年12月發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，其中指出：“中國(guó)基于本國(guó)國(guó)情發(fā)展全過(guò)程人民民主，既有著鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)了全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求；既推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類(lèi)政治文明形態(tài)。”在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨將富有創(chuàng)新性的民主理論與極具創(chuàng)造性的民主實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了政治發(fā)展新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)政治文明新形態(tài)。全過(guò)程人民民主既包括一套完整的制度程序，也涵蓋全體人民完整的參與實(shí)踐。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”這一論述清晰界定了全過(guò)程人民民主概念的內(nèi)涵與外延，回答了怎樣建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民民主的重大課題。全過(guò)程人民民主是實(shí)踐中的構(gòu)建，也是構(gòu)建中的實(shí)踐，更是中國(guó)對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。
精神文明新形態(tài)：實(shí)現(xiàn)全球善治的文化治理維度
精神文明是人類(lèi)改造物質(zhì)世界和精神世界取得的精神成果總和，主要表現(xiàn)為科學(xué)、教育、文化知識(shí)和人們的思想、政治、道德水平的提高。文化建設(shè)是精神文明建設(shè)的核心，全球文化治理是全球治理的重要組成部分，以文明互鑒、文化融通為核心的人類(lèi)精神文明新形態(tài)正引領(lǐng)全球文化治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球善治。
如同全球治理的其他領(lǐng)域一樣，全球文化治理亦面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新一輪民粹主義、種族主義等極端思潮給全球文化治理帶來(lái)分歧和沖擊。美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，文明的多元性和擴(kuò)張性決定了不同的宗教、地域、民族、國(guó)家文明之間必然產(chǎn)生沖突。以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家自視為全球文化的主導(dǎo)力量，不斷推動(dòng)全球文化趨于同質(zhì)化，致使全球文化格局的多樣化發(fā)展遭遇強(qiáng)勢(shì)遏阻，全球文化的開(kāi)放性與流動(dòng)性受到制約。由此在一些國(guó)家內(nèi)部乃至更廣泛的國(guó)際社會(huì)形成的思想對(duì)立與群體分裂，反映到國(guó)際關(guān)系中往往表現(xiàn)為文化和國(guó)家之間的偏見(jiàn)乃至仇恨，以各種形式呈現(xiàn)為亨廷頓所謂的“文明的沖突”。
化解“文明的沖突”需要的絕非是“尚同”，而是多元合作。中華文明歷史悠久，天然具有“貴和”的文化基因，其發(fā)展史就是一部漫長(zhǎng)的文明融合史。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)式現(xiàn)代化承載的精神文明新形態(tài)致力于發(fā)展沖突最小化、成長(zhǎng)與合作最大化的全球文化倫理，努力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，探尋人類(lèi)文明共同發(fā)展的可能路徑，以超越并克服當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中的文明問(wèn)題及可能風(fēng)險(xiǎn)。
人類(lèi)命運(yùn)共同體是一個(gè)融合了各國(guó)與各民族文化的載體，是一種聯(lián)結(jié)不同國(guó)家與民族、鏈接多元利益與夢(mèng)想的新文化形態(tài)。在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中，不同民族、不同地域的文化匯聚成波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷，在相互映現(xiàn)、碰撞與融通的過(guò)程中塑造了璀璨奪目的文化光譜。以文明互鑒、文化融通為核心的人類(lèi)精神文明新形態(tài)，以及基于深度文化交流所建立的價(jià)值共識(shí)，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要思想基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全球善治的文化治理提供了切實(shí)可行的新型文明觀和哲學(xué)方法論。
社會(huì)文明新形態(tài)：實(shí)現(xiàn)全球善治的社會(huì)治理維度
社會(huì)文明發(fā)展取決于社會(huì)的開(kāi)化狀態(tài)和進(jìn)步程度，其核心在于社會(huì)保障體系與現(xiàn)代公共服務(wù)體系的不斷完善，以及社會(huì)整體實(shí)現(xiàn)高度的安全和諧。在國(guó)內(nèi)社會(huì)，社會(huì)治理的進(jìn)步有助于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在國(guó)際社會(huì)，社會(huì)治理的進(jìn)步有助于進(jìn)一步完善全球治理體系，是實(shí)現(xiàn)全球善治的重要環(huán)節(jié)。
無(wú)論是國(guó)內(nèi)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)，均應(yīng)秉持共建共治共享理念，依托于強(qiáng)有力的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給保障。就推進(jìn)全球治理而言，構(gòu)建新型國(guó)際合作機(jī)制、完善公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)平臺(tái)具有必要性和緊迫性。長(zhǎng)期以來(lái)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及現(xiàn)有的地區(qū)開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)一直存在著比較嚴(yán)重的資金缺口，既無(wú)法有效支撐各類(lèi)國(guó)際援助開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也難以實(shí)現(xiàn)全球各區(qū)域均衡覆蓋，更無(wú)法為投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、政府干預(yù)度高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供有力的資金支持。國(guó)際社會(huì)公共產(chǎn)品供給整體不足，導(dǎo)致助力全球和地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)遭遇較大阻力。推進(jìn)全球治理，迫切需要對(duì)現(xiàn)有公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始為全球治理提供更多的公共產(chǎn)品，從而助力全球公共服務(wù)體系的完善，其中較有代表性的公共產(chǎn)品包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱“新開(kāi)發(fā)銀行”）。自2016年1月正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，亞投行已累計(jì)批準(zhǔn)202個(gè)項(xiàng)目，貸款總額超過(guò)388億美元，撬動(dòng)資本近1300億美元，項(xiàng)目遍布全球33個(gè)國(guó)家。自成立以來(lái)，新開(kāi)發(fā)銀行批準(zhǔn)了90多個(gè)項(xiàng)目，貸款總額約320億美元，此外還深度參與抗疫國(guó)際合作。疫情期間，新開(kāi)發(fā)銀行為金磚國(guó)家提供100億美元的抗疫特別貸款。兩家多邊開(kāi)發(fā)銀行的貸款主要用于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇，涵蓋交通、能源、通信、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，在資金籌措、金融救助、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序恢復(fù)等方面發(fā)揮了積極作用，為全球治理提供了有效可靠的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
作為國(guó)際社會(huì)重要的公共服務(wù)提供者，多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際合作平臺(tái)為全球治理體系的完善作出了積極貢獻(xiàn)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行第五屆理事會(huì)年會(huì)視頻會(huì)議上，習(xí)近平主席在開(kāi)幕式致辭中希望亞投行成為促進(jìn)成員共同發(fā)展、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的新平臺(tái)，并就此提出四點(diǎn)建議：第一，聚焦共同發(fā)展，把亞投行打造成推動(dòng)全球共同發(fā)展的新型多邊開(kāi)發(fā)銀行。第二，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，把亞投行打造成與時(shí)俱進(jìn)的新型發(fā)展實(shí)踐平臺(tái)。第三，創(chuàng)造最佳實(shí)踐，把亞投行打造成高標(biāo)準(zhǔn)的新型國(guó)際合作機(jī)構(gòu)。第四，堅(jiān)持開(kāi)放包容，把亞投行打造成國(guó)際多邊合作新典范。從這四點(diǎn)建議可以看出，中國(guó)致力于為全球治理提供新型國(guó)際公共產(chǎn)品，積極踐行多邊主義，聚焦構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的善治方向發(fā)展。
生態(tài)文明新形態(tài)：實(shí)現(xiàn)全球善治的生態(tài)治理維度
生態(tài)文明是以人與環(huán)境和諧共生、循環(huán)發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本要義的社會(huì)形態(tài)。人類(lèi)生態(tài)文明新形態(tài)重在遵循綠色發(fā)展理念，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去考量。實(shí)現(xiàn)全球善治，有必要推動(dòng)全球生態(tài)治理國(guó)際合作，規(guī)范全球生態(tài)治理秩序。
近年來(lái)，全球范圍內(nèi)頻發(fā)的生態(tài)危機(jī)事件表明，現(xiàn)行全球環(huán)境治理機(jī)制仍存在明顯弊端。一些國(guó)家無(wú)視國(guó)際社會(huì)的共同利益，對(duì)國(guó)際環(huán)保規(guī)則合則用不合則棄，根據(jù)自身狹隘的利益權(quán)衡對(duì)待全球生態(tài)治理。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，一些國(guó)家生態(tài)保護(hù)乏力、環(huán)境規(guī)制放松、環(huán)境污染物跨域轉(zhuǎn)移、生態(tài)治理“搭便車(chē)”等一系列問(wèn)題層出不窮。
中國(guó)式現(xiàn)代化承載的人類(lèi)生態(tài)文明新形態(tài)為推動(dòng)全球生態(tài)治理邁向全球善治提供了新的思路。2021年4月，習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上呼吁：“面對(duì)全球環(huán)境治理前所未有的困難，國(guó)際社會(huì)要以前所未有的雄心和行動(dòng)，勇于擔(dān)當(dāng)，勠力同心，共同構(gòu)建人與自然生命共同體。”黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為中國(guó)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，被提升至與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等的戰(zhàn)略高度。“綠水青山就是金山銀山”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告和黨章，綠色發(fā)展理念已深入人心。
不僅如此，為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)清潔美麗的世界，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)、聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)、《生物多樣性公約》締約方大會(huì)等國(guó)際重大多邊場(chǎng)合提出了一系列推進(jìn)全球生態(tài)治理的中國(guó)方案，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。從2019年起，中國(guó)已成為《生物多樣性公約》及其議定書(shū)核心預(yù)算的最大捐助國(guó)，并且主動(dòng)設(shè)置了“3060”目標(biāo)，即力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是目前為止從碳達(dá)峰到碳中和的最短時(shí)間表，率先在國(guó)際環(huán)境政策領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際社會(huì)樹(shù)立了榜樣。通過(guò)夯實(shí)人類(lèi)文明新形態(tài)的生態(tài)基石，中國(guó)不僅成功推動(dòng)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型，而且積極參與全球生態(tài)治理國(guó)際合作，維護(hù)了國(guó)際社會(huì)的共同利益，為實(shí)現(xiàn)全球善治提供了切實(shí)的生態(tài)保障。
（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、區(qū)域國(guó)別研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）
【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金專項(xiàng)“抗擊新冠肺炎疫情中彰顯的中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20VSZ007）的研究成果】
【注釋】
①United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific. (2009) “What is Good Governance?” [J/OL].http://www.unescap.org/sites/default/files/good-governance.pdf.
②《馬克思恩格斯選集》（第3卷），北京：人民出版社，2012年，第1002頁(yè)。
③World Bank.(2022). Poverty and Shared Prosperity 2022 : Correcting Course. Washington, DC : World Bank.
④《馬克思恩格斯全集》（第42卷），北京：人民出版社，1979年，第238頁(yè)。
責(zé)編/王妍卓 美編/王夢(mèng)雅
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