【專家訪談】
編者按：
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。全面提升人口素質(zhì)既是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代化建設(shè)最基本、最重要的支撐。近日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，并發(fā)表重要講話強調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。如何深入把握“著力提高人口整體素質(zhì)”要求？本版聚焦這一議題，邀請專家答疑釋惑。
訪談嘉賓：
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記、研究員 都陽
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所社會治理室主任、研究員 李璐
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任、教授 宋健
觀現(xiàn)狀：我國人口素質(zhì)不斷提升
記者：全面提升人口素質(zhì)是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人口素質(zhì)包括哪些方面，我國人口素質(zhì)現(xiàn)狀如何？實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，對人口素質(zhì)提出了怎樣的要求？
李璐：實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推動14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，需要人口高質(zhì)量發(fā)展、人口素質(zhì)高水平支撐。人口素質(zhì)包括科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等。2035年我國將建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，相應(yīng)地，需要鑄煉出國民教育素質(zhì)躍升、身心素質(zhì)過硬、道德素養(yǎng)提高的強國風范。
進入新時代，我國人口素質(zhì)不斷提升。一是教育現(xiàn)代化發(fā)展跨入世界中上行列。我國已建成當代世界規(guī)模最大的教育體系，高等教育實現(xiàn)普及化，人口整體科學文化素質(zhì)和勞動力受教育素質(zhì)持續(xù)提高。二是主要健康指標居于中高收入國家前列。新冠疫情后全球健康差距拉大，部分國家主要健康指標出現(xiàn)下降，我國主要健康指標則呈繼續(xù)改善趨勢，人均預期壽命達到78.2歲，未來在國民基礎(chǔ)健康水平上的優(yōu)勢地位有望持續(xù)鞏固。三是國民道德文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。中國特色社會主義和中國夢深入人心，踐行社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自覺性不斷提升，科學文化素養(yǎng)持續(xù)提高，國民道德水準、文明素養(yǎng)、法治意識和誠信意識不斷增強。
宋?。?/strong>一般情況下，人口素質(zhì)主要通過健康和教育兩個維度的指標進行衡量。
健康方面，可概括為“活得長”且“活得好”。我國人口在總體上平均預期壽命和平均健康預期壽命不斷延長，65歲及以上老年人和80歲及以上高齡老年人也有更長的平均余壽、更好的身心狀態(tài)。我國的嬰兒死亡率和兒童死亡率指標遠低于世界平均水平，與發(fā)達國家相關(guān)指標的距離進一步拉近。
教育方面，主要表現(xiàn)為義務(wù)教育和高等教育的普及。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)投入力度不斷加大，人口受教育程度顯著提升。
比較來看，我國在健康和教育兩方面的人口素質(zhì)已領(lǐng)先世界其他發(fā)展中國家，但與發(fā)達國家還存在一定差距；在我國不同區(qū)域和人群之間，也尚存不平衡現(xiàn)象。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要求不斷提升人口素質(zhì)，滿足信息時代和高科技發(fā)展對人才的需求。既要繼續(xù)提升人群普遍的健康和教育水平，又要努力縮小地區(qū)、人群間健康和教育水平的差異。
都陽：人口素質(zhì)的提升以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，也是人口高質(zhì)量發(fā)展的核心。改革開放以來，我國人口素質(zhì)迅速提升。人均受教育水平是衡量一個國家整體人口素質(zhì)最常使用也最重要的指標，根據(jù)2020年第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國15歲以上人口的平均受教育年限已經(jīng)達到9.91年，與發(fā)達國家的差距進一步縮小。人口素質(zhì)的提升疊加巨大的人口規(guī)模，增加了我國的發(fā)展優(yōu)勢。
重質(zhì)量：“人口紅利”變“人才紅利”
記者：會議強調(diào)，要加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率。怎樣更好地開發(fā)利用人力資源，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變？
李璐：未來一段時期，我國勞動力總量、就業(yè)人口規(guī)模及人力資本存量仍將保持足夠規(guī)模，在世界主要經(jīng)濟體中占據(jù)優(yōu)勢。會議提出“加強人力資源開發(fā)利用”，目的是加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，推動我國由人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。為此，應(yīng)做好幾項工作：
實現(xiàn)高素質(zhì)勞動力與高質(zhì)量充分就業(yè)動態(tài)均衡。為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動勞動力總量持續(xù)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷提升、區(qū)域分布日趨合理、重點群體強化保障、社會環(huán)境持續(xù)支撐，實現(xiàn)勞動力要素與就業(yè)動態(tài)匹配、適度均衡。
針對不同群體，穩(wěn)定和提高勞動參與率。在全球勞動參與率均有所下滑的形勢下，通過強化技能培訓、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、加大社會保障等，有針對性地穩(wěn)定和提高制造業(yè)等重點行業(yè)、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點群體的勞動參與率。
完善大齡勞動者、老年人力資源的權(quán)益保障制度。尊重勞動者就業(yè)意愿。加強大齡勞動者技能培訓，開發(fā)更適合大齡勞動者的崗位，降低勞動者職業(yè)病、慢性病發(fā)生率，保障勞動者權(quán)益。踐行積極老齡觀，為有意愿的老年人提供公益慈善、基層治理等機會，發(fā)揮老年人力資源的正效應(yīng)。
都陽：激勵更多人參與社會經(jīng)濟活動，提升勞動參與率，是有效利用人力資源的前提。這就需要抓住導致勞動參與率下降的主要原因和關(guān)鍵群體，實施有針對性的政策措施。分析表明，女性勞動參與率下降、與男性勞動參與的差距持續(xù)擴大是總體人力資源利用程度不足的主要表現(xiàn)。對此，要加強生育養(yǎng)育社會化服務(wù)體系建設(shè)，打擊勞動力市場上的性別歧視行為，為女性參與勞動力市場創(chuàng)造條件。此外，還需深化勞動力市場制度改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險制度改革，加強對各個年齡段勞動者參與經(jīng)濟活動的激勵。
義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展，形成了推進中國式現(xiàn)代化最重要的人力資源條件，當下的關(guān)鍵，是將人才紅利更好地釋放出來。只有更充分地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，堅持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實降低青年失業(yè)率，讓青年群體充分參與到經(jīng)濟活動中，才能收獲更大的人才紅利。
宋?。?/strong>加強人力資源開發(fā)利用，至少涉及以下內(nèi)容。
滿足各類就業(yè)需求。要著力解決人群就業(yè)不充分不平衡問題。比如，大學生就業(yè)難、就業(yè)慢、學歷貶值等現(xiàn)象依然存在，部分老年人的再就業(yè)需求難以滿足。為此，需要完善就業(yè)相關(guān)制度，在機制體制上創(chuàng)造條件，突破就業(yè)障礙，穩(wěn)定勞動參與率。
保障女性就業(yè)權(quán)益。中國女性的勞動參與率雖高于世界平均水平，但近年來有下降趨勢，且降幅相較于男性明顯偏大。同時，在崗位招聘、職位晉升、職育平衡等方面還存在不利于女性就業(yè)和人才發(fā)展的制度或觀念。為此，需進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、完善就業(yè)制度，讓女性擁有同等的就業(yè)權(quán)益。
當下，需把握人口尚處于和緩負增長階段的關(guān)鍵機遇期，改革創(chuàng)新就業(yè)機制，多渠道開拓人才成長路徑，破除勞動力流動的機制體制障礙；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從依靠體力型勞動向依靠技能型勞動轉(zhuǎn)變，從人口大國向人才強國轉(zhuǎn)變。
抓重點：走好“統(tǒng)籌路” 下好“一盤棋”
記者：全面提高人口素質(zhì)，涉及教育、科技、醫(yī)療等多個維度，是一項復雜的系統(tǒng)性工程。應(yīng)該如何全面統(tǒng)籌、重點發(fā)力？
都陽：全面提高人口素質(zhì)需要在全生命周期實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅涉及領(lǐng)域眾多，而且時間跨度較長。在生育養(yǎng)育服務(wù)、教育與健康、就業(yè)與培訓等與人口素質(zhì)緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，都已初步形成了完整的政策體系。
當前，要從頂層設(shè)計入手，加強各個領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從人的生命周期看，各個階段的政策雖然各有側(cè)重，但相互之間的銜接也非常重要。例如，國民教育體系是人力資本積累最重要的部門，但如果忽視人力資本積累政策與勞動力市場政策之間的關(guān)聯(lián)，就容易造成人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)的現(xiàn)象，致使失業(yè)人數(shù)增加，對經(jīng)濟發(fā)展有一定影響。因此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個領(lǐng)域的政策，才能發(fā)揮1+1>2的效能。
宋健：人口是一個復雜系統(tǒng)，數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)三大要素在人口系統(tǒng)內(nèi)相輔相成。以往我國經(jīng)濟增長更多依靠人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)要素，通過把握住人口轉(zhuǎn)變過程中的機會窗口，創(chuàng)造了人口紅利。在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，今后應(yīng)對標“穩(wěn)數(shù)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)”三項任務(wù)，以全面提升人口素質(zhì)為重點，從全生命周期的角度，整合各部門資源，促進人口長期均衡發(fā)展。
在生育養(yǎng)育方面，應(yīng)通過加強優(yōu)生優(yōu)育和3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，從源頭上提升人口素質(zhì)。
在教育培訓方面，應(yīng)大力發(fā)展全民教育和終身教育，建設(shè)學習型社會，為中國式現(xiàn)代化培養(yǎng)源源不斷的建設(shè)力量。
李璐：全面提高人口素質(zhì)，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，在教育、健康、文化等各項工作中，體現(xiàn)服務(wù)全年齡人群、全生命周期、全時空場景的發(fā)展理念。
強化教育科技人才培養(yǎng)，完善終身教育體系。保持基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)整體規(guī)模穩(wěn)中有升，加快重點領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)，擴大理工科重點專業(yè)研究生招收規(guī)模。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育等，滿足不同群體多樣化學習需求。
深入實施健康中國行動，增強主動健康意識。完善健康促進政策，倡導健康生活方式，提高基層針對不同人群的健康管理能力。推進優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快實施重點人群健康服務(wù)補短板工程，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的特色健康服務(wù)體系。
弘揚社會主義先進文化，促進心理精神健康。加強身心素質(zhì)教育，推動社會文明素養(yǎng)持續(xù)提升。提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，提升人民群眾的精神文化滿足感和充盈感。
看本質(zhì)：人口素質(zhì)與生活品質(zhì)緊密相連
記者：如何把提高人口素質(zhì)同提升生活品質(zhì)緊密結(jié)合，是走好現(xiàn)代化之路的必答題。您認為需把握哪些關(guān)鍵點？
宋?。?/strong>在中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，需要厘清人口增長與經(jīng)濟增長、生育支持與家庭發(fā)展、需求滿足與服務(wù)提供等多對關(guān)系的主次和輕重。
人口發(fā)展具有規(guī)律性，應(yīng)以均衡為主線，尊重人口發(fā)展規(guī)律，兼顧人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用。
生育與婚姻家庭制度密切相關(guān)，家庭制度是保障人類繁衍的基本制度安排，是人類歷史上反復嘗試、最終形成的生育的核心制度。應(yīng)傳承和弘揚中華民族家庭文化優(yōu)良傳統(tǒng)，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福。
要充分理解現(xiàn)代化過程中個體發(fā)展的必然趨勢，尊重和滿足育齡人群多樣化個性化生育需求，通過把握需求、改善供給提高服務(wù)質(zhì)量，切實解決家庭后顧之憂，釋放生育潛能，促進人口均衡發(fā)展。
都陽：人的全面發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是中國式現(xiàn)代化的重要組成。人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了人口素質(zhì)提升與生活品質(zhì)提升的緊密結(jié)合。例如，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，以每個人更高的生活品質(zhì)為基礎(chǔ)，是社會發(fā)展文明進步的重要體現(xiàn)。
生活提質(zhì)既包括物質(zhì)的豐裕，也包括精神的豐富，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的現(xiàn)代化。從這個意義上說，素質(zhì)提升與生活提質(zhì)也是相統(tǒng)一的。
李璐：實現(xiàn)人民高品質(zhì)生活，滿足人民群眾對美好生活的新期待，使全體人民更具獲得感、幸福感、安全感，是人口高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)持續(xù)完善公共服務(wù)體系，發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)，加快完善以“一老一小”為重點的人口服務(wù)體系。
著力加強更有助于家庭整體發(fā)展的社會政策，在稅收優(yōu)惠、社會服務(wù)、假期政策、住房保障等領(lǐng)域更多地向家庭整體傾斜。
強調(diào)家庭對健康養(yǎng)老的重要作用，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加大優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給，創(chuàng)新托幼一體化模式，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。
（記者 李曉）
（項目團隊：記者 李曉、王斯敏 通訊員 豐瑤、張川惠子）
