開放創(chuàng)新生態(tài)能夠激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)和有機(jī)配置、改善創(chuàng)新環(huán)境及提升國家與地區(qū)的創(chuàng)新能力。黨的二十大報(bào)告提出，“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。這充分體現(xiàn)了我國深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的決心，也為新形勢下推動(dòng)更高水平的科技開放創(chuàng)新合作指明了方向。

具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求

創(chuàng)新開發(fā)的過程需要自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新相結(jié)合。市場換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破必須走自主創(chuàng)新之路。但強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，并不是關(guān)起門來搞研發(fā)、一切從頭開始，而是一定要堅(jiān)持開放創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系”。

創(chuàng)新能力的提升需要自立自強(qiáng)與借力發(fā)展相結(jié)合。一方面，科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，是決定我國生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力。另一方面，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具開放性、流動(dòng)性，技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)重組不斷加快，為發(fā)展中國家加快技術(shù)進(jìn)步提供了新的機(jī)會(huì)和可能。這需要我們更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。習(xí)近平總書記指出，“要最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力”。

創(chuàng)新資源的聚集需要做優(yōu)環(huán)境與涵養(yǎng)生態(tài)相結(jié)合。實(shí)踐證明，哪里創(chuàng)新環(huán)境好，技術(shù)就往那里去，項(xiàng)目就往那里投，人才就往那里奔，資本就往那里流。環(huán)境是最大的品牌，是開放的生命。而良好的創(chuàng)新生態(tài)，能夠促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、創(chuàng)新資源高效配置。要形成對(duì)全球創(chuàng)新資源的強(qiáng)大吸引力和配置力，既要厚植國際化的創(chuàng)新環(huán)境，又要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。習(xí)近平總書記指出，“我們要促進(jìn)科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源”。

全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的融入需要內(nèi)聯(lián)市場和外促合作相結(jié)合。巨大的國內(nèi)市場，往往成為吸引國際商品和要素資源的強(qiáng)大磁場，成為參與國際經(jīng)濟(jì)科技合作的新優(yōu)勢。但要站在巨人的肩膀上推進(jìn)科技創(chuàng)新，不能在封閉的圈子里搞“小循環(huán)”，要在參與國際創(chuàng)新中搞“大循環(huán)”，在與各國的相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)合作共贏。習(xí)近平總書記指出，“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強(qiáng)同各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)”。

我國全球競爭力開放創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)成效

國際科技合作的平臺(tái)更廣。從國內(nèi)看，目前我國已建成國家國際科技合作基地700多家，此外還有為數(shù)眾多的省市級(jí)國際科技合作基地。從國外看，我國積極推進(jìn)科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)4項(xiàng)行動(dòng)。如分三批啟動(dòng)53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。面向東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐國家、非洲、上合組織、拉美建設(shè)了8個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，在聯(lián)合國南南框架下建立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心”。

共創(chuàng)共研的伙伴更多。目前，我國已經(jīng)同160多個(gè)國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了116個(gè)政府間科技合作協(xié)定，與有關(guān)國家建立了十大創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，與非洲、東盟、拉美等建立了七大科技伙伴計(jì)劃。我國主導(dǎo)發(fā)起的“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，成員單位已達(dá)到67家。在科技抗疫、生物多樣性、氣候變化和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域與60多個(gè)國家、地區(qū)和國際組織開展聯(lián)合資助。

合作創(chuàng)新的渠道更寬。目前，我國已加入200多個(gè)國際組織和多邊機(jī)制，在國際科技組織擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的中國專家學(xué)者超過1200人。在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立了國際科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)，支持中外合作方聯(lián)手解決基礎(chǔ)研究領(lǐng)域難題。試點(diǎn)設(shè)立了面向全球的科學(xué)研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國家科技計(jì)劃。主動(dòng)設(shè)置了全球性科技創(chuàng)新議題，如實(shí)施“科技抗疫國際合作行動(dòng)”，制定“碳中和國際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃”。

如何進(jìn)一步推動(dòng)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，開放合作仍然是大勢所趨。中國的科技創(chuàng)新越來越離不開世界，世界的科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展也越來越需要中國。與世界科技強(qiáng)國相比，我國在開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面仍存在一些不足。如國際科技合作中項(xiàng)目合作重心呈現(xiàn)“此消彼長”的合作態(tài)勢，國際主導(dǎo)型和參與的核心技術(shù)相對(duì)較少，等等。這需要我們用系統(tǒng)思維構(gòu)建“你中有我、我中有你”的全球共創(chuàng)生態(tài)，推動(dòng)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

夯基壘臺(tái)，在打造國際化科研環(huán)境上下功夫。只有栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰。一是優(yōu)政策。要錨定“引得進(jìn)、用得好、留得住”等目標(biāo)，打通外資、外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。以創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大集成深化科技體制改革，推動(dòng)科研組織、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等方面的制度與國際接軌。既要織牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“金鐘罩”，也要讓其成為創(chuàng)新者的“價(jià)值流”“現(xiàn)金流”。二是筑平臺(tái)。要圍繞打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在上海、北京、粵港澳大灣區(qū)等地建設(shè)一批全球人才愿意來、主動(dòng)留的國際科創(chuàng)“勝地”。加強(qiáng)同科技發(fā)達(dá)國家聯(lián)合共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技創(chuàng)新合作區(qū)、科技園區(qū)等國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)。三是強(qiáng)服務(wù)。要持續(xù)強(qiáng)化市場化、法治化和國際化創(chuàng)新營商環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)一批全球領(lǐng)先的研究中心、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心以及大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和大科學(xué)裝置。加大國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享力度，支持中外學(xué)者開展原始創(chuàng)新活動(dòng)。扶持培育和引進(jìn)集聚一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)和科技成果運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

匯智聚力，集成全球創(chuàng)新資源為我所用。不拒眾流，方為江海。一方面要加大國家科技計(jì)劃開放和支持力度，緊扣“四個(gè)面向”設(shè)立一批全球性創(chuàng)新課題和重大國際科技合作項(xiàng)目，主動(dòng)設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，向全球選取高手、強(qiáng)手來華開展研究。鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨國公司、科研機(jī)構(gòu)來華設(shè)立全球性研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。另一方面要深入實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)與沿線國家科研資源互聯(lián)互動(dòng)，建立多領(lǐng)域、多層次、多渠道的人才交流合作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。支持有實(shí)力的企業(yè)全面提升創(chuàng)新國際化水平，通過參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等方式，主動(dòng)鏈接全球創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

內(nèi)聯(lián)外引，構(gòu)建高層次、全方位的國際科技合作交流體系。獨(dú)木難成林，三樹聚成山。這就要求我們將“一畝三分地”的封閉思維轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)聯(lián)外引的國際合作思維。一是織密合作網(wǎng)。不斷釋放“組織+”的合作優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等新型組織，推動(dòng)跨國、跨界創(chuàng)新鏈“筋骨”相連。二是組建交流群。加強(qiáng)國際學(xué)會(huì)聯(lián)合體、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海智計(jì)劃基地等平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)發(fā)起成立國際科技組織，積極舉辦全球性的科技創(chuàng)新年、科技對(duì)話合作、科技峰會(huì)等，豐富國際科技合作交流渠道。三是擴(kuò)大朋友圈。倡導(dǎo)全球創(chuàng)新共同體意識(shí)，推進(jìn)與各國建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造互利合作的創(chuàng)新共同體。加深與國際科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，鼓勵(lì)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等參與國際科技合作交流活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展多種形式的對(duì)外科技合作，擴(kuò)大國家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器等對(duì)外合作交流。

深根厚植，充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。梧高鳳必至，花香蝶自來。市場是全球最稀缺的資源。市場規(guī)模越大，應(yīng)用場景越豐富、數(shù)據(jù)資源越豐富、創(chuàng)新成本越低。應(yīng)依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產(chǎn)業(yè)體系，一方面積極塑造科技創(chuàng)新的應(yīng)用場景。推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合對(duì)接，打造科技、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另一方面充分挖掘科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)資源。建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)服務(wù)等機(jī)制，保障各類數(shù)據(jù)的分級(jí)定準(zhǔn)和安全高效流動(dòng)。鼓勵(lì)將數(shù)據(jù)作為重要資源要素納入市場交易與競爭過程，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源高效聯(lián)通和開發(fā)利用。