【摘要】我國(guó)高度重視糧食安全，始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。順應(yīng)人民從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”，再到“吃得可持續(xù)”的食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，正是大食物觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹大食物觀，需要深化國(guó)民營(yíng)養(yǎng)需求導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快居民食物消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，提升供給鏈的運(yùn)行效率。

【關(guān)鍵詞】食物安全 大食物觀 食物供應(yīng) 食物需求

【中圖分類(lèi)號(hào)】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。2023年的中央一號(hào)文件中，“樹(shù)立大食物觀”首次被納入“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”章節(jié)。樹(shù)立并踐行大食物觀，保障食物安全，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義，有助于筑牢我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。這就要求我們?cè)跍?zhǔn)確把握食物安全成就和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，全面認(rèn)識(shí)和深刻理解大食物觀的內(nèi)涵和要求，并提出保障食物安全的新思路。

我國(guó)食物安全的成就與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在保障食物安全與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)方面取得了重大成就，到2022年底糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量達(dá)到483公斤。即便不考慮進(jìn)口補(bǔ)充和糧食庫(kù)存，人均糧食產(chǎn)量也超出國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。隨著中國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，向全世界宣布打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下徹底解決1億農(nóng)村貧困人口的“不愁吃”問(wèn)題，居民營(yíng)養(yǎng)不良率顯著下降，膳食能量供給不足問(wèn)題已得到根本性改善。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下，居民收入水平不斷增加，并開(kāi)始注重營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量，并呈現(xiàn)出居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，食物多樣性逐漸豐富等良好趨勢(shì)。

一是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。伴隨收入水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)支出水平得到了極大改善。2022年中國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.5%，進(jìn)入了聯(lián)合國(guó)劃分的30%-40%“相對(duì)富裕區(qū)間”，實(shí)現(xiàn)了食物消費(fèi)從溫飽型向富裕型的跨越。其中，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從2010年的31.9%下降到2022年的29.5%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2010年的37.9%下降到2022年的33.0%。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距也在不斷縮小，從2010年的6個(gè)百分點(diǎn)下降到了2022年的3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)從主糧為主轉(zhuǎn)向主糧、蔬菜、肉類(lèi)等多元化的消費(fèi)，并表現(xiàn)出對(duì)果蔬肉禽魚(yú)蛋奶需求的持續(xù)增加。農(nóng)村居民人均糧食消費(fèi)量從2013年的178.5千克下降到2021年170.8千克，人均肉蛋奶消費(fèi)量分別從22.4、7.0、5.7千克上升到30.9、13.0、9.3千克。2013-2021年，城市居民人均肉蛋奶消費(fèi)量分別從28.5、9.4、17.1千克上升到34.4、13.4、18.2千克。農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在主糧、蔬菜及食用菌、肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)品、蛋類(lèi)、奶類(lèi)、干鮮瓜果等食物上的人均消費(fèi)量差距均在不斷縮小。

三是居民膳食能量和宏量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入充足，優(yōu)質(zhì)蛋白攝入不斷增加。農(nóng)村家庭能量、蛋白質(zhì)已經(jīng)超過(guò)推薦量，脂肪和碳水化合物功能比在合理范圍，居民“吃得飽”的問(wèn)題已經(jīng)得到解決。谷類(lèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民膳食蛋白質(zhì)來(lái)源的貢獻(xiàn)逐漸下降，動(dòng)物性食物占比逐漸升高。在城市，2015年動(dòng)物性食物已經(jīng)超過(guò)谷類(lèi)，成為城市居民第一大蛋白質(zhì)來(lái)源。在農(nóng)村，動(dòng)物性食物占比由1992年的12.4%上升到2015年的31.4%。

然而，當(dāng)前隨著我國(guó)居民食物安全從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”，再到“吃得可持續(xù)”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)食物安全仍面臨以下風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：一是微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩并存。目前，中國(guó)居民對(duì)水果、蛋類(lèi)、奶制品、水產(chǎn)品等食物的消費(fèi)量仍低于《中國(guó)居民膳食指南》推薦攝入量，而谷薯類(lèi)、畜禽肉類(lèi)以及油鹽等食物的攝入量偏高，尤其是食用油和畜禽肉類(lèi)的消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，直接導(dǎo)致居民膳食脂肪供能比超過(guò)30%的推薦上限，進(jìn)一步引發(fā)居民超重、肥胖等一系列問(wèn)題。2020年，在我國(guó)成年居民中，超重或肥胖的人群比例已經(jīng)達(dá)到50.7%，6歲以下和6-17歲兒童青少年超重比例也分別達(dá)到10.4%和19.0%。而隨著外出就餐、與購(gòu)買(mǎi)外賣(mài)食物逐漸成為居民重要的就餐方式，其超重與肥胖風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，居民鈣、維生素A、鐵等微量元素缺乏的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，由此造成的疾病負(fù)擔(dān)不容忽視。二是資源趨緊、環(huán)境退化與食物浪費(fèi)并存。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在耕地、水資源總量不足問(wèn)題，也面臨生態(tài)環(huán)境污染、極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題。同時(shí)，需要引起重視的是，在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品與食品供給體系中，一邊是以增產(chǎn)保供為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)支持政策，給本已十分脆弱的農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了難以為繼的巨大威脅；另一邊是大量農(nóng)產(chǎn)品因無(wú)法出售爛在地里、沉在倉(cāng)里，以及年均數(shù)千萬(wàn)噸的餐桌食物浪費(fèi)損耗了大量資源，給環(huán)境帶來(lái)巨大的負(fù)外部性。三是國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)威脅糧食安全。世界百年未有之大變局疊加氣候變化和地緣沖突，給全球糧食市場(chǎng)帶來(lái)劇烈沖擊，也增加了我國(guó)食物安全面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致全球化肥供應(yīng)鏈出現(xiàn)裂痕，中國(guó)是鉀肥進(jìn)口大國(guó)，主要是從加拿大、俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格也將會(huì)受到全球供應(yīng)鏈的影響。我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴度不斷提高，近億噸的大豆進(jìn)口量使得中國(guó)的主要糧食作物自給率不斷下降，預(yù)計(jì)到2030年糧食自給率將不足85%。大豆進(jìn)口盡管有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)食系統(tǒng)的供給壓力，但客觀上加大了應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)。

準(zhǔn)確把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”。時(shí)隔7年，2023年的中央一號(hào)文件再次提出，“樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系”。這是黨中央對(duì)于“十四五”時(shí)期和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)糧食安全問(wèn)題主要矛盾的科學(xué)認(rèn)知，是在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，著眼于國(guó)人未來(lái)食物安全保障的重大戰(zhàn)略部署，以應(yīng)對(duì)風(fēng)云變化的國(guó)際形勢(shì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，保障人民群眾獲得感、幸福感、安全感。貫徹大食物觀，必須深入理解其中心要義，并在此基礎(chǔ)上，全方位、立體式把握大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵。

大食物觀的中心要義是高質(zhì)量的食物安全保障。這包括多個(gè)維度上的食物安全保障。一是供給數(shù)量上的安全保障，即要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”“依靠自己的力量端牢飯碗”的戰(zhàn)略安排，在此基礎(chǔ)上，再充分調(diào)配國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提升我國(guó)的食物安全保障水平，減少國(guó)內(nèi)農(nóng)食系統(tǒng)的供給壓力。二是供給能力上的安全保障，即要堅(jiān)決貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的科技戰(zhàn)略，地可閑不可廢，不斷用科技推動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提高。確保在任何條件下，都不受制于國(guó)際市場(chǎng)。三是食物質(zhì)量安全上的保障，即農(nóng)食系統(tǒng)要確保能動(dòng)態(tài)地滿足人民群眾對(duì)需求多樣、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)保不斷升級(jí)的需求。

全方位理解大食物觀。一是大食物觀意味著多途徑拓展食物來(lái)源。除去中國(guó)現(xiàn)有的19億畝耕地資源，中國(guó)還有40億畝的草地、40多億畝的林地和1250萬(wàn)平方公里的海洋與湖泊。在維持生態(tài)系統(tǒng)整體安全的條件下，科學(xué)地利用這些資源的食物供給潛力不但能為人類(lèi)提供更多的食物多樣性，更豐富的蛋白質(zhì)、纖維、微量元素等營(yíng)養(yǎng)素，還有利于草地、林地、水體資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。二是大食物觀強(qiáng)調(diào)“從更好滿足人民美好生活需求出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”。這意味著，保障高質(zhì)量的食物安全，不只是在供給端拓展更多的食物來(lái)源，還要在需求端強(qiáng)調(diào)以健康為導(dǎo)向的營(yíng)養(yǎng)需求數(shù)量與質(zhì)量，要以保障人民群眾的營(yíng)養(yǎng)與健康需求為目標(biāo)，而不是一味增加食物供給。這就要求，一方面要引導(dǎo)公眾向更營(yíng)養(yǎng)、更健康、更可持續(xù)的食物消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型，一個(gè)超重與肥胖發(fā)生率居高不下的食物安全保障系統(tǒng)絕對(duì)不是高質(zhì)量的；另一方面要能把需求端的變化及時(shí)準(zhǔn)確地傳導(dǎo)到供給端，真正體現(xiàn)需求導(dǎo)向型的供給側(cè)改革。三是在供給鏈上，需要高度重視供給鏈的運(yùn)行效率，高效的供給鏈既能夠有效地減少鏈條上各環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”式的損耗與浪費(fèi)，把有限的產(chǎn)出盡可能多地轉(zhuǎn)換成食物消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)需求，同時(shí)還能夠通過(guò)科學(xué)的收儲(chǔ)、加工、跨區(qū)域調(diào)配等，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求兩端在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、時(shí)空維度上的錯(cuò)位，豐富食品多樣性，提升應(yīng)對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害能力，增強(qiáng)供給體系的韌性。

立體式把握大食物觀。全方位理解大食物觀還要把農(nóng)食供給系統(tǒng)與其所處的環(huán)境和其中的生產(chǎn)主體緊密聯(lián)系起來(lái)。在與環(huán)境的關(guān)系上，一方面，大食物觀離不開(kāi)農(nóng)食供給系統(tǒng)高度依賴的生態(tài)與自然環(huán)境，因此，必須高度重視農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用。這就要在保障數(shù)量、質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，盡一切可能降低農(nóng)食系統(tǒng)對(duì)生態(tài)與自然資源的壓力，確保一代人不提前透支下一代人的資源環(huán)境與福祉。另一方面，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身也有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多功能。人民生活水平的提高將會(huì)不斷地增大對(duì)整個(gè)農(nóng)食系統(tǒng)背后的生態(tài)與資源壓力，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也會(huì)越來(lái)越直接成為人民美好生活的重要組成部分。在與主體的關(guān)系上，大食物觀離不開(kāi)農(nóng)食供給系統(tǒng)中的生產(chǎn)與供給主體，包括廣大小散農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、各式各樣的農(nóng)食加工、儲(chǔ)藏、批零企業(yè)等。多渠道保障這些群體的生計(jì)與福祉的持續(xù)增長(zhǎng)是保障農(nóng)食系統(tǒng)不斷升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在高質(zhì)量保障食物安全的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)食體系中的中小散戶市場(chǎng)主體不斷增收，縮小與其他產(chǎn)業(yè)、高收入群體差距。

立體式把握大食物觀還要注重因地制宜、循序漸進(jìn)。首先，打造高質(zhì)量的食物安全保障體系，一方面要強(qiáng)化本地高質(zhì)量食物安全保障體系的主體責(zé)任，另一方面要充分認(rèn)識(shí)到食物安全保障需要做到“全國(guó)一盤(pán)棋”。這就要求各地在保障糧食和主要農(nóng)作物供給能力的基礎(chǔ)上，立足域內(nèi)資源稟賦，緊扣各地農(nóng)業(yè)與文化資源，因地制宜地下好食物安全保障高質(zhì)量發(fā)展這盤(pán)棋。其次，要重視食物供給體系依據(jù)需求端食物需求不斷升級(jí)的動(dòng)態(tài)變化而變化，既不能因循守舊，抱殘守缺，也不能激進(jìn)冒進(jìn)、急于求成，而是要及時(shí)準(zhǔn)確“掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)”，堅(jiān)持以人民為中心，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏與力度，久久為功”。

用大食物觀保障食物安全的思路

貫徹大食物觀，需要深化國(guó)民營(yíng)養(yǎng)需求導(dǎo)向型的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一是堅(jiān)持食物供給數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的原則，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)綜合能力。在居民消費(fèi)升級(jí)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，國(guó)家既要牢牢把握谷物基本供給，口糧絕對(duì)安全，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，又要不斷適應(yīng)居民與社會(huì)對(duì)于營(yíng)養(yǎng)健康、綠色環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求變化，逐步進(jìn)入食物安全數(shù)量與質(zhì)量雙重保障的新發(fā)展階段。這就要求我們把提升糧食生產(chǎn)綜合能力置于突出位置。當(dāng)前，我國(guó)三大主糧已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，通過(guò)縮小技術(shù)差距，優(yōu)化資源配置提升全要素生產(chǎn)率的可能性已大幅下降，而推動(dòng)種業(yè)等方面的科技創(chuàng)新，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)前沿，則是提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增長(zhǎng)糧食生產(chǎn)綜合能力的根本路徑。在此背景下，在保障傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)之上，政府有必要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等新型生產(chǎn)要素的支持力度。一方面需要努力夯實(shí)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性地位，支持金融機(jī)構(gòu)探索建立服務(wù)涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新的信貸支持模式，挖掘涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力；另一方面政府需要繼續(xù)培育技術(shù)要素市場(chǎng)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源市場(chǎng)化配置，并通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障技術(shù)創(chuàng)新者獲得可觀的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。

二是以資源稟賦為基礎(chǔ)，全方位多元化拓展食物供給來(lái)源。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，在保障食物供給安全上不可避免地面臨著資源稟賦緊約束的困境。不僅人均耕地和水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，還存在區(qū)域水土資源分布極不平衡，在空間上造成糧食生產(chǎn)與水資源之間呈現(xiàn)不匹配的狀態(tài)。在“大食物觀”引導(dǎo)下，我們必須跳出“食物供給主要來(lái)源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立不僅要向耕地要食物，還要向森林、江河湖海、生物資源要食物，更要向生物科學(xué)技術(shù)要食物的新思維，即通過(guò)全方位多元化拓展食物供給來(lái)源，協(xié)同主糧與其他重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)食物供求平衡。不過(guò)，貫徹“大食物觀”新思路的基本前提在于摸清各類(lèi)資源稟賦狀況，并以滿足國(guó)民營(yíng)養(yǎng)需求為目標(biāo)，因地制宜地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)各種資源的高效利用。其中，一個(gè)主要途徑是通過(guò)利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等手段，從全國(guó)一盤(pán)棋的角度統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)各類(lèi)資源的生產(chǎn)布局，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是以人為本，通過(guò)促進(jìn)廣大農(nóng)民不斷增收，提升其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的積極性。廣大農(nóng)民作為中國(guó)農(nóng)業(yè)重要的生產(chǎn)供給主體，努力提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性自然成為保障食物安全的關(guān)鍵。而提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性的根本途徑是保障廣大小散農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的生計(jì)與福祉的可持續(xù)發(fā)展，其首要前提是促進(jìn)廣大農(nóng)民的不斷增收。在“大食物觀”背景下，面向食物數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的基本原則，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要路徑，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。這就要求政府在品種培優(yōu)上持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)完善科技推廣體系，保障廣大農(nóng)民生產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)有意識(shí)結(jié)合地方特色，通過(guò)打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)等途徑，推動(dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的不斷增收，并最終提升廣大農(nóng)民群體的獲得感、幸福感。

貫徹大食物觀，需要加快居民食物消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型。一是引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立健康和可持續(xù)的消費(fèi)觀。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)展的大規(guī)模公眾營(yíng)養(yǎng)健康教育，在推動(dòng)家庭減鹽、降低居民的飲酒和吸煙率以及定期檢測(cè)健康指標(biāo)等方面，取得顯著成效。但膳食不平衡、高油高鹽攝入問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，這就要求我們進(jìn)一步落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮“三減三健”等膳食行動(dòng)在指導(dǎo)全民健康生活方式的作用，引導(dǎo)居民“吃得健康”。在資源環(huán)境趨緊的背景下，“吃得可持續(xù)”也應(yīng)納入到居民的健康教育中來(lái)。一方面，更平衡的營(yíng)養(yǎng)攝入、更可持續(xù)的資源利用、更低的碳排放之間存在一定的一致性，引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康低碳的消費(fèi)模式，可以在保障居民優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的攝入的同時(shí)降低資源環(huán)境的壓力。另一方面，消費(fèi)端的食物浪費(fèi)是食物浪費(fèi)的“重災(zāi)區(qū)”，減少糧食浪費(fèi)實(shí)際上就是節(jié)約使用耕地和淡水資源。這就需要積極引導(dǎo)消費(fèi)者摒棄“愛(ài)面子”“講排場(chǎng)”等傳統(tǒng)陋習(xí)，樹(shù)立“重文明”“講健康”的新消費(fèi)觀念，形成以浪費(fèi)食物為恥的社會(huì)新風(fēng)尚。

二是發(fā)揮市場(chǎng)力量，打好提升居民健康和可持續(xù)消費(fèi)的“組合拳”。市場(chǎng)是資源配置的有效手段，要充分利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決居民“吃得健康”“吃得可持續(xù)”的問(wèn)題。一方面，面對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)過(guò)量與不足并存的雙重負(fù)擔(dān)，需要同時(shí)利用征稅與補(bǔ)貼兩種手段，改變不同食物間的相對(duì)價(jià)格。首先，需要準(zhǔn)確研判居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征及變化，進(jìn)而獲得不同群體、不同商品的消費(fèi)彈性數(shù)據(jù)，以識(shí)別出價(jià)格手段的作用空間。其次，圍繞價(jià)格有彈性的商品，對(duì)已經(jīng)過(guò)剩且不健康的食物進(jìn)行征稅，之后將這些稅收用于對(duì)攝入不足的健康食物的補(bǔ)貼，比如乳制品、水果和水產(chǎn)品等。另一方面，針對(duì)在價(jià)格調(diào)節(jié)政策中易受損的低收入人群，需要采用營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼的方式。營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼方式雖然在很多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家已普遍存在，但在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐仍然有限，且這一政策的效果容易受到市場(chǎng)狀況、補(bǔ)貼方式、目標(biāo)群體個(gè)體特征等方面的影響。因此需要圍繞食物券等營(yíng)養(yǎng)政策在低收入人群消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善效果和福利影響上，開(kāi)展科學(xué)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、評(píng)估和試點(diǎn)工作。

三是借鑒交叉學(xué)科的研究，創(chuàng)新性探索助推居民食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型的新手段。提高消費(fèi)者健康意識(shí)并改善其營(yíng)養(yǎng)攝入并非想象得那么簡(jiǎn)單，這也導(dǎo)致單純依賴教育手段往往存在局限。心理學(xué)家和行為科學(xué)從外部環(huán)境入手，提出了簡(jiǎn)化決策的程序或者除去決策中的障礙因素等助推策略，可以讓人自然地、不費(fèi)力地做出恰當(dāng)?shù)男袨?。具體而言，為助推消費(fèi)者“吃得健康”，可以通過(guò)給食物熱量設(shè)置紅綠燈標(biāo)簽，在商超和餐飲場(chǎng)改變商品布局、張貼海報(bào)、改變燈光等方式，提高蔬菜、水果等健康食物可見(jiàn)性和可得性，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)健康食物的消費(fèi)。為助推消費(fèi)者“吃得可持續(xù)”，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)推出“小份菜”“半份菜”“單人套餐”；并對(duì)菜單進(jìn)行改進(jìn)，詳細(xì)標(biāo)注菜品的分量，減少過(guò)量點(diǎn)餐；發(fā)放“光盤(pán)”優(yōu)惠券、免費(fèi)提供打包餐盒，促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約用餐。

貫徹大食物觀，需要提升供給鏈的運(yùn)行效率。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給鏈的韌性。農(nóng)業(yè)供給鏈韌性在保障國(guó)家糧食安全、滿足居民食物營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給鏈仍面臨著國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜、極端氣象災(zāi)害以及市場(chǎng)波動(dòng)大等嚴(yán)峻形勢(shì)。健全農(nóng)業(yè)供給鏈、提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是提高農(nóng)業(yè)供給鏈韌性的必要手段。這就要求，首先，基于農(nóng)業(yè)的多功能屬性，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，利用電子商務(wù)等平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的新模式，在產(chǎn)業(yè)融合中延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，進(jìn)而穩(wěn)定供應(yīng)鏈；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；最后，在不斷增強(qiáng)自身能源糧食體系韌性的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極促進(jìn)基于共同安全邏輯的全球能源糧食安全治理。

二是依托科技支撐和政策手段實(shí)現(xiàn)“降損增效”。當(dāng)前我國(guó)食物產(chǎn)業(yè)鏈前端的損耗率達(dá)到63%，蔬菜、水果、水產(chǎn)品損耗率分居前三。食物供給鏈的低效狀態(tài)，意味著增加的食物供給量可能無(wú)法有效地轉(zhuǎn)為需求端的消費(fèi)，降低供給鏈各環(huán)節(jié)的損耗、提升傳導(dǎo)效率在保障食物安全中具有緊迫性。當(dāng)前，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的損耗大、效率低，很大程度上是由于主體技術(shù)的落后性所造成的，這就需要在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用以及經(jīng)營(yíng)模式上下功夫。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的小農(nóng)戶，需要加快減損技術(shù)的推廣和應(yīng)用；鼓勵(lì)有條件的規(guī)模農(nóng)戶、合作社和龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，提升糧食果蔬生產(chǎn)、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，并通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”等合作模式提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)多主體供給效率的提升。面對(duì)加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、創(chuàng)新包裝方式、加快數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理等，可以有效地實(shí)現(xiàn)節(jié)損增效，這就需要政府部門(mén)在財(cái)稅、金融和法規(guī)等方面給予充分的支持和保障。

三是注重加工環(huán)節(jié)的營(yíng)養(yǎng)調(diào)節(jié)作用。在加工環(huán)節(jié)，功能性食物（如加鈣牛奶）和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑等食品的研發(fā)，能夠充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)的再分配功能。這一作用的發(fā)揮，首先，需要繼續(xù)加大對(duì)功能性食品和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑等食品的研發(fā)技術(shù)的投入，降低相關(guān)產(chǎn)品的成本，讓消費(fèi)者能夠買(mǎi)得起。其次，拓展?fàn)I養(yǎng)素產(chǎn)品的來(lái)源渠道。營(yíng)養(yǎng)素的提取要充分利用起當(dāng)前生產(chǎn)量充足和生長(zhǎng)速度快的農(nóng)作物、畜牧和生物資源，進(jìn)一步提高加工環(huán)節(jié)對(duì)食物量以及資源壓力的調(diào)節(jié)作用；最后，規(guī)范加工食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，提高消費(fèi)者對(duì)功能性食品和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑的認(rèn)知和接納程度。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地首席專(zhuān)家；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士后羅麗和博士生金婷對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目-重大項(xiàng)目“北京食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JCA011）階段性成果】

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責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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