摘 要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不僅改變著鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和生活方式，也改變了鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，鄉(xiāng)村治理主體由小農(nóng)戶發(fā)展為各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體以及新村民，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容也相應(yīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)振興、耕地保護(hù)與管理、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民組織程度、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提升村容村貌、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等方面。鄉(xiāng)村治理要更多關(guān)注新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型農(nóng)民組織和引進(jìn)新的治理理念，在充分尊重鄉(xiāng)村價(jià)值和傳統(tǒng)治理資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理 老齡化 鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài) 新型經(jīng)營(yíng)主體

【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的變化及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

鄉(xiāng)村老齡化呼喚新型經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)2020年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)，2020年我國(guó)農(nóng)村60歲及以上人口數(shù)已經(jīng)占到農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的23.81%。在年輕人涌入城鎮(zhèn)打工的情況下，鄉(xiāng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在筆者調(diào)查的一些鄉(xiāng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中已經(jīng)幾乎找不到60歲以下的勞動(dòng)力。鄉(xiāng)村人口老齡化帶來(lái)直接的后果之一就是農(nóng)業(yè)科技的采用、土地合理利用受到影響和制約，丘陵、山地的耕地撂荒現(xiàn)象日益突出。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，解決“未來(lái)誰(shuí)種地”問(wèn)題就成為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決“未來(lái)誰(shuí)種地”問(wèn)題的最迫切需要。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村治理最重要目的之一。新型經(jīng)營(yíng)主體主要是指家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。鄉(xiāng)村治理要把優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體培育環(huán)境作為重點(diǎn)工作，特別是要把完善穩(wěn)定承包關(guān)系基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與土地退出機(jī)制、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地問(wèn)題，針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體具體需要建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，組織有效的教育培訓(xùn)，實(shí)施精準(zhǔn)政策支持，等等。沒(méi)有新型經(jīng)營(yíng)主體參與，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就不可能形成，鄉(xiāng)村治理就失去了其基礎(chǔ)和意義。

鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)為年輕人創(chuàng)造就業(yè)空間

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有年輕人參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。吸引年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就要?jiǎng)?chuàng)造出適合年輕人就業(yè)的新業(yè)態(tài)。年輕人通常不會(huì)像老一代農(nóng)民那樣選擇從事面朝黃土背朝天的繁重勞動(dòng)，他們更青睞新技術(shù)、新領(lǐng)域。

近些年來(lái)，年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：一是無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)與操作?！吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年全國(guó)植保無(wú)人機(jī)保有量12.1萬(wàn)架、年作業(yè)10.7億畝次。無(wú)人機(jī)噴藥不僅提高了配藥效率、節(jié)省農(nóng)藥，而且把農(nóng)民從繁重且有危害的噴藥勞動(dòng)中解放出來(lái)，因此受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的歡迎。無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)與操作的主體主要是年輕人。二是土地托管。一些農(nóng)戶特別是兼業(yè)農(nóng)戶，常年在外打工，家里的幾畝地又不愿意放棄，大都只管種和收，疏于田間管理，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織應(yīng)運(yùn)而生。托管組織受托耕種農(nóng)戶的土地，覆蓋種子、肥料、植保、灌溉、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收各環(huán)節(jié)，實(shí)行一條龍服務(wù)，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、機(jī)械化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為年輕人提供廣闊的就業(yè)空間。三是直播帶貨。近年來(lái)，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村盛行，一些年輕人利用新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自己特長(zhǎng)，傳播鄉(xiāng)村文化，宣傳當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，涌現(xiàn)出一批帶動(dòng)農(nóng)民增收致富典型，甚至發(fā)展為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。四是發(fā)展民宿旅游。民宿旅游業(yè)依托特色資源，集地方民居、特色農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、地方生活于一體，在很多地方成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的有效途徑，也是受年輕人青睞的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造出新的就業(yè)空間。

針對(duì)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的形成和需要，鄉(xiāng)村治理必須打破傳統(tǒng)以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的治理方式，根據(jù)變化的治理資源更新鄉(xiāng)村治理理念，為鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供服務(wù)。例如，民宿旅游業(yè)需要停車(chē)場(chǎng)和鄉(xiāng)村整體環(huán)境提升；土地托管需要配套的農(nóng)機(jī)停放空間；直播帶貨需要通暢的網(wǎng)絡(luò)和完善的物流以及倉(cāng)儲(chǔ)條件；等等。村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村精英群體的形成，共同賦予鄉(xiāng)村治理新動(dòng)力。鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)，除了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還需要包括法律法規(guī)、政策制度、文化理念、認(rèn)知意識(shí)等更深層次變革。只有破除制約鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為新型經(jīng)營(yíng)主體、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活呼喚鄉(xiāng)村服務(wù)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活的主要特征，是現(xiàn)代生活設(shè)施全面覆蓋，現(xiàn)代生活方式全面普及，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代生活理念被普遍接受。就目前而言，村民最關(guān)心的生活需求有以下內(nèi)容。首先，改善住房條件。在發(fā)達(dá)地區(qū)，平房改樓房已經(jīng)十分普遍，新民居建設(shè)不僅需要完善的上下水設(shè)施，還對(duì)抗震、保溫、防水技術(shù)提出新要求，已經(jīng)不能靠傳統(tǒng)的鄰里互助方式完成，而是需要專(zhuān)業(yè)建筑隊(duì)伍。其次，完善的基礎(chǔ)設(shè)施。道路不僅要村村通，而且通往每一戶的巷道也要硬化和美化；自來(lái)水要入戶并且全天候保障供水，這樣才能滿足農(nóng)民改變生活方式的需求；電力改造和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶也是現(xiàn)代生活不可或缺的基礎(chǔ)條件。其三，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的完善和水平的提高。包括開(kāi)辦一站式政務(wù)服務(wù)窗口，方便村民辦事；開(kāi)辦小超市、購(gòu)物店，方便村民購(gòu)物、快遞進(jìn)村；創(chuàng)辦老年驛站，開(kāi)展助老服務(wù)；等等。

鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活要求鄉(xiāng)村治理不斷更新治理內(nèi)容和方式，如完善鄉(xiāng)村物業(yè)管理、豐富老年服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)、移風(fēng)易俗、殯葬改革、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、垃圾收集與處理、衛(wèi)生與防疫等，都是鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的新需求。值得注意的是，鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化，不是去鄉(xiāng)村化的過(guò)程，不能想當(dāng)然地模仿、照搬城市做法。例如有些地方限制農(nóng)民燒柴做飯，強(qiáng)制用煤氣，不僅增加了農(nóng)民的生活成本，也增加了生活風(fēng)險(xiǎn)；有的地方盲目搞拆村上樓，嚴(yán)重影響農(nóng)民生計(jì)，削弱了鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件。鄉(xiāng)村治理者需要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生活的意義和價(jià)值，在尊重鄉(xiāng)村規(guī)律和村民生活需求基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)現(xiàn)代化。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理滯后的幾點(diǎn)表現(xiàn)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活方式的變遷，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村治理手段和理念也必須適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)情況是，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展需求，甚至對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)形成阻礙，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

缺乏組織農(nóng)民的有效手段

傳統(tǒng)村落共同體解體，新的組織未能形成，鄉(xiāng)村形成了組織真空。新型經(jīng)營(yíng)主體以及鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的形成，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)組織化的需求。比如家庭農(nóng)場(chǎng)主希望通過(guò)加入合作組織，得到生產(chǎn)服務(wù)和降低購(gòu)銷(xiāo)成本；民宿經(jīng)營(yíng)者需要通過(guò)組織系統(tǒng)解決用工、采購(gòu)等難題。但現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)村治理大都沒(méi)有關(guān)注此類(lèi)群體，甚至把他們排除在鄉(xiāng)村治理主體之外，采取任其自生自滅態(tài)度。主要原因在于，一些鄉(xiāng)村基層治理者對(duì)農(nóng)民組織的認(rèn)識(shí)還停留在小規(guī)模的單一種養(yǎng)行業(yè)，認(rèn)為農(nóng)民缺乏合作愿望，建立在此基礎(chǔ)上的合作社規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、無(wú)利可圖，而未能發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)及其價(jià)值，不善于整合鄉(xiāng)村資源發(fā)展融合產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村治理者對(duì)農(nóng)民合作組織與農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制關(guān)系不清楚，對(duì)農(nóng)民、村集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，且缺乏實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或產(chǎn)業(yè)鏈延伸的能力，因此，不少鄉(xiāng)村把興趣點(diǎn)放在引進(jìn)大企業(yè)、大公司，認(rèn)為把土地資源交給企業(yè)，坐地收租可以省心、省力。這種行為往往導(dǎo)致兩種結(jié)果，一種結(jié)果是外來(lái)企業(yè)依托鄉(xiāng)村資源、資產(chǎn)，獲取最大化利潤(rùn)，卻深層次傷害農(nóng)民的利益；另一結(jié)果是工商資本無(wú)力經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)不善時(shí)一走了之，制造了規(guī)?；牡?。不論哪種結(jié)果，都與提高農(nóng)民的組織化程度相悖，而治理者找不到組織農(nóng)民的有效途徑或不愿意組織農(nóng)民是其重要根源。

缺乏教育農(nóng)民的機(jī)制

文化建設(shè)與教育農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要途徑。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，農(nóng)民教化是通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣以及熟人社會(huì)的示范、監(jiān)督和輿論約束實(shí)現(xiàn)的。今天，在城鎮(zhèn)化沖擊下，年輕人外出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化衰落。鄉(xiāng)村建房、婚喪嫁娶依賴(lài)鄰里互助的文化傳統(tǒng)被專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)所取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互助被雇工取代，或自家能干多少就干多少。鄉(xiāng)村共同體日趨離散化、碎片化，使鄉(xiāng)村失去共同體固有的溫情和關(guān)懷。群體的示范與監(jiān)督功能也隨著年輕人外出而失去了影響和教化對(duì)象。由于缺乏必要的約束手段，農(nóng)民各行其是、各自為政，為了自己利益損害群體利益、最終也使自己利益受損的現(xiàn)象十分普遍。例如，筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某戶不讓村里占用自己承包地修路，結(jié)果自家車(chē)也進(jìn)不了村；一些村民用自來(lái)水澆菜地，導(dǎo)致地勢(shì)高的農(nóng)戶沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)，發(fā)生矛盾，結(jié)果導(dǎo)致村里只能采取限時(shí)供水，使所有村民利益受損。

面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，一些鄉(xiāng)村治理者找不到解決問(wèn)題的辦法，于是就采用各種限制措施。限制用電、限制用水、制約了民宿發(fā)展；限制改造老房子，加劇鄉(xiāng)村破敗；限制農(nóng)民養(yǎng)殖，致使種養(yǎng)結(jié)合有機(jī)循環(huán)文化被破壞，同時(shí)增加了村里垃圾處理負(fù)擔(dān)；限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地，結(jié)果制約了融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)把限制農(nóng)民行為當(dāng)成為鄉(xiāng)村治理的手段時(shí)，農(nóng)民的積極性就被扼殺，在減少了管理者“麻煩”的同時(shí)，也讓鄉(xiāng)村發(fā)展失去了動(dòng)力或活力。

忽視農(nóng)民主體地位

在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，一些基層治理者往往認(rèn)為農(nóng)民保守、落后、參與能力不足。于是，把注意力轉(zhuǎn)移到公司和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，凡事都愿意與公司、企業(yè)合作，農(nóng)民被邊緣化。比如，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，他們看不到小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系，不懂得如何把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，而是片面認(rèn)為小農(nóng)戶搞不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)而依賴(lài)企業(yè)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，采用各種手段讓農(nóng)民把承包地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，搞所謂規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在筆者調(diào)研的某村，修建道路、登山步道、口袋公園等過(guò)程，都要通過(guò)招投標(biāo)由企業(yè)來(lái)施工，甚至植樹(shù)造林也要求有“資質(zhì)”。農(nóng)民憤憤不平地講：“過(guò)去義務(wù)造林，都是農(nóng)民上山栽樹(shù)，如今有了經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民反倒沒(méi)有栽樹(shù)資質(zhì)了，要由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)又不會(huì)種樹(shù)，還是要雇用農(nóng)民上山種樹(shù)。”

除了鄉(xiāng)村建設(shè)工程排斥農(nóng)民，在村務(wù)管理、發(fā)展決策等方面農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)也被忽視和排斥。其結(jié)果是引發(fā)諸如干群矛盾、企業(yè)與農(nóng)民矛盾等問(wèn)題。村民之間的合作被破壞，人們彼此信任感降低，同時(shí)誘發(fā)出一系列被稱(chēng)為“弱者武器”的消極行為，例如一些村莊各種形式的盜搶使承包大戶苦不堪言，各種破壞行為使基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公益事業(yè)發(fā)展步履艱難。

當(dāng)代鄉(xiāng)村治理新路徑

有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的保障，鄉(xiāng)村秩序供給是村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、追求幸福生活的基本需要。人們都希望生活在一個(gè)安定有序、和諧優(yōu)美的社會(huì)環(huán)境中，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主體應(yīng)當(dāng)是村民自己。隨著鄉(xiāng)村的日漸開(kāi)放，各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、企業(yè)也會(huì)參與到鄉(xiāng)村治理之中，但村民主體地位必須得到尊重。因此，如何激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，就成為鄉(xiāng)村治理必須解決的前提。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

新型經(jīng)營(yíng)主體是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民群體，他們有進(jìn)取精神、開(kāi)拓精神和參與村務(wù)的意愿與能力，是未來(lái)鄉(xiāng)村治理的主要依靠力量。家庭農(nóng)場(chǎng)是擴(kuò)大版的農(nóng)戶，是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型形式。家庭農(nóng)場(chǎng)克服了小農(nóng)戶的弊端，激發(fā)出了科技需求和組織需求，他們關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展，有參與村級(jí)事務(wù)的需求和積極性，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村治理的主要依靠力量。家庭農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題要通過(guò)更高級(jí)的組織形式來(lái)解決，這就是合作社。合作社是把家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶組織起來(lái)的有效組織形式，被認(rèn)為是鞏固和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要途徑[1]，也是賦予雙層經(jīng)營(yíng)新內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。合作社理念不僅可以嵌入鄉(xiāng)村正式制度，其民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的特質(zhì)，也可以激發(fā)出非正式制度，形成鄉(xiāng)村治理合力。農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織是適應(yīng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)需要發(fā)展起來(lái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)服務(wù)的任務(wù)，是把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的有效組織形式。

新型經(jīng)營(yíng)主體不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，需要特定的環(huán)境條件和政策支持。首先是人從哪里來(lái)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬攀腔A(chǔ)。正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、專(zhuān)業(yè)戶、致富帶頭人，是最容易轉(zhuǎn)化為新型經(jīng)營(yíng)主體的群體，是留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才。其次要解決“土地從哪里來(lái)”的問(wèn)題，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)需要穩(wěn)定的土地承包關(guān)系、順暢的土地流轉(zhuǎn)和土地退出機(jī)制。因此，要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。特別是做好已經(jīng)具備一定規(guī)模的承包大戶的延包工作，給農(nóng)民吃“定心丸”，這對(duì)避免急功近利的短期行為十分重要。對(duì)合作社的發(fā)展，可以建設(shè)以村為單位，集購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)于一體的綜合合作組織，向全體村民開(kāi)放。這既符合中國(guó)傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，又與中國(guó)特色行政管理體制相吻合。更為重要的是，家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理得以實(shí)現(xiàn)的微觀基礎(chǔ)，不斷提供鄉(xiāng)村治理的新需求和新動(dòng)力，形成對(duì)共有資源的依賴(lài)，為鄉(xiāng)村共治提供條件。

尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村具有豐富的治理資源，既有包括信仰、價(jià)值觀、道德輿論以及情感在內(nèi)的文化資源，又有基于血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系的行為規(guī)范體系，在鄉(xiāng)村形成各類(lèi)民間組織資源。前者如尊老愛(ài)幼、上慈下孝、長(zhǎng)幼有序、孝悌倫理等道德秩序，以及敬畏神靈的民間信仰，還有家庭和睦、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信、勤儉持家等優(yōu)秀品質(zhì)，廣泛存在于傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)以及人們的生活方式之中。后者不僅指?jìng)鹘y(tǒng)的宗教組織、宗族組織，也包括鄉(xiāng)村教育組織和文化組織，如各類(lèi)協(xié)會(huì)、地方劇團(tuán)、民間文藝團(tuán)體，紅白理事會(huì)等。這些資源在維系鄉(xiāng)村秩序、村落凝聚力與認(rèn)同感，塑造村民特定價(jià)值觀念，協(xié)調(diào)村民之間關(guān)系，約束和規(guī)范村民行為等方面曾發(fā)揮重要作用。隨著鄉(xiāng)村文化衰落，鄉(xiāng)村教化價(jià)值降低，一些習(xí)俗隨著生產(chǎn)生活方式的變化逐漸消失。但我們必須看到鄉(xiāng)村豐富治理資源的重要意義，善于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，使之服務(wù)于鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。

鄉(xiāng)村的多元價(jià)值還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與資源綜合利用，優(yōu)秀文化傳承與情感滿足，低碳生活與可持續(xù)發(fā)展，人與自然的和諧與新能源的利用，社會(huì)教化與文化多樣性保護(hù)等方面。只要鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)沒(méi)有被破壞，鄉(xiāng)村文化基因就不會(huì)消失，在尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)施鄉(xiāng)村治理，往往會(huì)收到事半功倍效果。例如，通過(guò)評(píng)選模范家庭樹(shù)立新風(fēng)尚，通過(guò)評(píng)選好媳婦、好公婆，用身邊的好人好事教育身邊的人，以此推動(dòng)和諧家風(fēng)、良好村風(fēng)建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，遵循傳統(tǒng)生態(tài)智慧，廁所革命、垃圾分類(lèi)、鄉(xiāng)村環(huán)境改善就很容易得到解決；尊重鄉(xiāng)村特點(diǎn)，衛(wèi)生防疫、低成本生活就容易實(shí)現(xiàn)；尊重鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村人際關(guān)系就會(huì)變得和諧，村民幸福感和獲得感就更容易獲得。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村注入活力

鄉(xiāng)村治理既不能拋棄傳統(tǒng)，也不能拒絕現(xiàn)代，而是要在尊重傳統(tǒng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。其中構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系至關(guān)重要。經(jīng)常有人提出這樣的問(wèn)題：城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興能兼得嗎？事實(shí)上，只有充分的城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)村提供更大發(fā)展空間。過(guò)去我們總強(qiáng)調(diào)農(nóng)民收入難以提高是因?yàn)槿硕嗟厣伲缃癯擎?zhèn)化使得一部分人離開(kāi)鄉(xiāng)村變成城市居民，鄉(xiāng)村人口減少了，人均資源增加了，不是一直以來(lái)人們所期望的事嗎？通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制，為愿意留鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)的新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。

暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，特別是鼓勵(lì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，可以為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。”這是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

應(yīng)該看到，近些年涌現(xiàn)出很多因能人回鄉(xiāng)而改變鄉(xiāng)村面貌的典型，充分表明人才下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村治理不可忽視的力量。無(wú)論是新型經(jīng)營(yíng)主體培育，還是鄉(xiāng)村服務(wù)發(fā)展，人才是最基礎(chǔ)的要素。即使離開(kāi)鄉(xiāng)村的人們，也大都保留著對(duì)家鄉(xiāng)的情感和為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的自覺(jué)意識(shí)。退休的干部、回鄉(xiāng)的知識(shí)分子、返鄉(xiāng)的企業(yè)家，這個(gè)被稱(chēng)為“新鄉(xiāng)賢”的群體，他們或有知識(shí)、有技術(shù)，或有資金、有社會(huì)關(guān)系，是村里有聲望和有影響力的人，容易獲得村民的推崇和認(rèn)可。他們?cè)诮M織農(nóng)民、帶頭示范、推廣新技術(shù)方面，在協(xié)調(diào)村民關(guān)系、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、激活村民內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)動(dòng)村民積極性、推動(dòng)村民參與村級(jí)治理等方面，都可以發(fā)揮獨(dú)特作用，被認(rèn)為是鄉(xiāng)村治理中的重要資源。因此，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，創(chuàng)新人才向鄉(xiāng)村的流動(dòng)機(jī)制，是克服鄉(xiāng)村治理觀念缺失、社會(huì)組織培育不足和治理人才缺乏的有效途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的必然路徑。

【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民研究所所長(zhǎng)、教授】

注釋

[1]劉英俠：《農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2020年第12期，第99—104頁(yè)。

責(zé)編：周素麗／美編：石 玉