【摘要】習近平總書記關于構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念是構建人類命運共同體理念的重要組成部分，也是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想的組成部分。近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡空間治理面臨嚴峻復雜挑戰(zhàn)，構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念為網(wǎng)絡空間國際治理提供了方向性指導，確立了構建網(wǎng)絡空間命運共同體的目標，提出了通過網(wǎng)絡空間國際治理達到這一目標的具體路徑。構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念明確了網(wǎng)絡空間國際治理以構建民主、多邊、透明的治理體系為主張，以維護安全、尊重主權、穩(wěn)定秩序為綱領，以提升互通互聯(lián)、共創(chuàng)繁榮、公平公正為路徑。構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念的提出，彰顯了高瞻遠矚的理念引領，取得越來越多國際共識；促進了網(wǎng)絡技術創(chuàng)新合作，提升網(wǎng)絡安全保障力度；推動了加強網(wǎng)絡安全建設，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及中國人民和世界人民。
【關鍵詞】網(wǎng)絡空間 命運共同體 國際治理 數(shù)字經(jīng)濟
【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.10.007
近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，互聯(lián)網(wǎng)新技術、新應用、新業(yè)態(tài)方興未艾，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)業(yè)為重要內容的經(jīng)濟活動轉變。同時，網(wǎng)絡空間發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也對國家安全產(chǎn)生了威脅，網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略博弈態(tài)勢加劇，西方的零和思維在網(wǎng)絡領域的表現(xiàn)日益凸顯。最典型的是美國意在依托自身先進的網(wǎng)絡技術水平，強行以自身價值觀作為網(wǎng)絡空間發(fā)展標準，來尋求所謂“志同道合”的互聯(lián)網(wǎng)治理霸權。在這一背景下，習近平總書記針對網(wǎng)絡空間國際治理作出了一系列重要論述，提出了構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念，并強調互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國應該共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體，推動網(wǎng)絡空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。[1]構建網(wǎng)絡空間命運共同體的理念是習近平總書記構建人類命運共同體理念的重要組成部分，也是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想的組成部分，為中國參與網(wǎng)絡空間國際治理指明了方向。
構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念的重大意義
從長遠來看，網(wǎng)絡空間命運共同體理念深具前瞻性、綜合性、針對性，既確定了構建網(wǎng)絡空間命運共同體的目標，又提出了通過網(wǎng)絡空間國際治理達到目標的具體路徑。
順應新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展潮流。當前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、深度學習等前沿技術正深刻改變人類社會生活。世界經(jīng)濟發(fā)展正以網(wǎng)絡信息技術為核心依托加速轉型，中國正處于轉型的關鍵時期，我們必須借助信息技術的東風，以網(wǎng)絡信息化為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，以網(wǎng)絡技術新動能推動數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展。同時，必須加大信息技術研發(fā)投入，堅持推動信息技術基礎設施建設，加強數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟更深層次的融合，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技化、智能化發(fā)展，由此增強經(jīng)濟發(fā)展活力與創(chuàng)新水平，拓展經(jīng)濟增長空間。
作為20世紀最偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)與人類生活緊密相連，且在發(fā)展過程中成為創(chuàng)新的主要驅動力，豐富了經(jīng)濟發(fā)展模式，使經(jīng)濟發(fā)展沖破了信息時代以前的時空束縛，縮短了人與人之間的空間距離，讓世界變成地球村?；ヂ?lián)網(wǎng)基于其互聯(lián)互通的特性，為人們提供了廣闊的信息交流平臺，實現(xiàn)了億萬人的線上互通，使人們的生活空間由現(xiàn)實存在轉為虛擬與現(xiàn)實共存，深刻地改變了人類社會發(fā)展進程。移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，更是使世界各地的人們能夠實現(xiàn)信息的即時共享。互聯(lián)網(wǎng)的另一特性是強大的聚集性，互聯(lián)網(wǎng)為社會生活提供了新的平臺，教育、醫(yī)療、政務等活動都可以由線下轉到線上，網(wǎng)絡互聯(lián)使得生活更加便利，社會發(fā)展更具活力與多樣性。互聯(lián)網(wǎng)成為廣大網(wǎng)民進行信息溝通、意見交流、思想碰撞的廣闊平臺，對人們的思維方式與價值觀念具有重要影響。
互聯(lián)網(wǎng)為人類生活創(chuàng)造了新的空間，使得人類活動的空間不再局限于實際地域中，而以虛擬空間為人類提供了另一活動場所。由于互聯(lián)網(wǎng)信息無孔不入，因而其對人類政治、經(jīng)濟、社會等各方面都影響巨大，對網(wǎng)絡空間安全尤其重要。世界各大國意識到網(wǎng)絡安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的前提條件，因而都將網(wǎng)絡安全上升到國家戰(zhàn)略層面。各國在網(wǎng)絡空間中的競爭，直接關系到國家的政治、文化和思想安全。習近平總書記指出：“當今世界，誰掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰就會被時代所拋棄。”[2]利用互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通性、匯聚性等特性及其強大的功能，著力推動高質量發(fā)展，是當今時代必須研究的重要課題。必須系統(tǒng)科學地認識互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的規(guī)律，把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的確定性與不確定性，提升互聯(lián)網(wǎng)治理的質量與水平。
解決網(wǎng)絡空間國際治理的重點難點問題。互聯(lián)網(wǎng)領域的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會生活的各個領域，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術改變了消費模式，帶來了新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，多維度推動生產(chǎn)力發(fā)展，并深刻改變了社會生產(chǎn)方式、生活方式和文化生態(tài)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的廣泛應用，其用戶覆蓋面越來越廣，深刻改變了信息交流的方式，為差異化意見的傳播提供了平臺，極大地推動了不同文化、不同價值觀的互相碰撞，為人類文明的多樣性發(fā)展提供了更為便捷的載體。正是由于網(wǎng)絡空間中各類思想的頻繁碰撞，意識形態(tài)領域的許多新問題也由此而生，網(wǎng)絡平臺為諸多錯誤思潮的滋生提供了溫床，而意識形態(tài)工作是國家安全工作的重要組成部分。
互聯(lián)網(wǎng)犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義等嚴重問題，使得國家安全的脆弱性日益凸顯，成為各國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和重大課題。因此，各國有必要本著真誠互信的原則進行合作，合理利用互聯(lián)網(wǎng)，將其負面影響降到最低，最大限度地減少互聯(lián)網(wǎng)技術帶來的風險?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，人力、技術、資本和其他生產(chǎn)要素的流動越來越頻繁，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)也給不安全因素的擴散與流動提供了可乘之機?；ヂ?lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡犯罪提供了工具，為國內外犯罪分子勾結和破壞社會穩(wěn)定提供了渠道。網(wǎng)絡空間的互聯(lián)互通與便捷性增強了世界各國網(wǎng)絡安全的關聯(lián)性，從而使各國的網(wǎng)絡安全都受到了一定程度的威脅。
網(wǎng)絡空間是億萬人民共同的精神家園。網(wǎng)絡空間氛圍良好、規(guī)范有序符合廣大人民的利益。值得強調的是，網(wǎng)絡空間不是“法外之地”，它依然在法律的約束范圍內。“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理，加強網(wǎng)絡內容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間。”[3]積極弘揚網(wǎng)絡安全主旋律、做大做強主流思想輿論，是掌握互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場主動權的重要內容，應深化網(wǎng)絡輿論斗爭，嚴密防范境內外網(wǎng)絡攻擊滲透行為。
我們不僅要看到互聯(lián)網(wǎng)技術對社會發(fā)展的促進作用，也要看到其存在的潛在問題。安全是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是安全的有力保障。面對互聯(lián)網(wǎng)所表現(xiàn)出的雙重效應，我們要努力發(fā)揮其優(yōu)勢來造福一方人民，也要最大程度地規(guī)避其不足所帶來的風險與威脅。針對潛在風險，我們要全面加強信息基礎設施建設，提升安全防控能力。
為實現(xiàn)有效的網(wǎng)絡空間國際治理指明了方向。網(wǎng)絡空間超越國界，突破了現(xiàn)實空間的地域限制，沒有傳統(tǒng)的領土、領海、領空的幾何邊界。為了更好地發(fā)展和治理互聯(lián)網(wǎng)，我們需要深化網(wǎng)絡領域的國際合作，本著互相合作、共同治理的原則，共同建設造福于人類的網(wǎng)絡空間命運共同體?；ヂ?lián)網(wǎng)不斷拉近各國之間的距離，各類文化相互交織發(fā)展。此外，互聯(lián)網(wǎng)特有的虛擬性與開放性，使得網(wǎng)絡空間長期處于無政府狀態(tài)，因此，實現(xiàn)共同治理的難度很大。此外，在社交網(wǎng)絡發(fā)達的時代，現(xiàn)實社會的結構性問題，如貧富差距、經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調、文化產(chǎn)品不規(guī)范等，常常通過網(wǎng)絡事件反映出來，并通過社交網(wǎng)絡迅速擴散傳播。與此同時，由于社交網(wǎng)絡中傳播主體的多樣性和匿名性，其所傳播的內容質量參差不齊，存在大量過度娛樂化、低俗化的信息，而且社交網(wǎng)絡聚集了全球海量用戶，可能帶來不確定的社會和政治安全風險。隨著社交網(wǎng)絡越來越頻繁地介入并滲透到政治領域，其對國家政治安全構成了越來越大的挑戰(zhàn)。因此，為了建立行之有效的網(wǎng)絡空間治理框架，不同國家之間必須通力合作。
網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。我們需要充分認識到做好網(wǎng)絡安全和信息化工作的重要性與緊迫性，順應時勢，統(tǒng)一規(guī)劃、部署、推廣和實施。“做好網(wǎng)絡安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。”[4]面對這種多維度的網(wǎng)絡安全挑戰(zhàn)，任何國家都不可能置身事外。長遠來看，一個或多個國家都無法實現(xiàn)網(wǎng)絡空間國際治理目標，網(wǎng)絡空間安全必須要依賴世界各國就共同治理達成共識，各國必須群策群力，共同應對跨領域公共問題，尋求共同治理的方式，取得互利共贏的成果，最大程度地降低其對于國家安全的負面影響。
“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網(wǎng)絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。”[5]習近平總書記關于構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念是對當前互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展的深度總結，也從長遠視角剖析了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的整體趨勢，為網(wǎng)絡空間治理提供了中國方案。中國政府積極推進網(wǎng)絡空間建設的步伐，提升正面?zhèn)鞑サ氖痉缎铝I造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡空間。中國政府堅持相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡主權，維護網(wǎng)絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，在規(guī)則內最大程度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的正面效應。
構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念的主要內容
2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次提出了“網(wǎng)絡空間命運共同體”理念，并提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，倡導尊重網(wǎng)絡主權，推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻了中國智慧、中國方案。2019年10月，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布了《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體》概念文件，進一步闡釋了這一理念，各國對此予以高度的關注和認同，認為中國提出的構建網(wǎng)絡空間命運共同體為維護網(wǎng)絡空間和平與發(fā)展作出了積極貢獻。
構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念的宗旨是建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。“隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。同時，互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。”[7]隨著信息技術的不斷更新迭代，數(shù)字經(jīng)濟如日中天，這也使得各國之間的利益關聯(lián)更加緊密。為了給世界經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力，必須重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，同時推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝著更公平、更合理的方向發(fā)展。結合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的特殊性來看，網(wǎng)絡空間國際治理必須是世界各國在相互尊重與信任的原則基礎上，共同深化國際合作，尊重網(wǎng)絡主權，保障網(wǎng)絡安全，共建順應未來發(fā)展的網(wǎng)絡空間。中國愿同國際社會一道，推動網(wǎng)絡空間實現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標。
信息技術帶來的變革，間接地提高了互聯(lián)網(wǎng)的社會動員功能。我們要在全網(wǎng)積極傳播正能量，主流媒體應加強良性引導。同時，我們也要最大限度地降低網(wǎng)絡傳播的負面影響，警惕網(wǎng)絡犯罪特別是新型網(wǎng)絡犯罪，最大程度地保證廣大人民的利益，營造和諧的社會風氣，保持社會的穩(wěn)定發(fā)展。我們應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)互動、體驗和共享的特性，傾聽民意，改善民生，解決人民關切，凝聚社會共識。線上線下雙管齊下，同心聚攏，形成全面有效的聯(lián)防社會風險體系，共建心之所向的緊密發(fā)展同心圓。
堅定維護中國網(wǎng)絡空間主權，明確宣示中國的主張。當前，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨和政府密切聯(lián)系群眾、服務群眾的重要橋梁紐帶，各級領導干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。一方面，領導干部要及時學習互聯(lián)網(wǎng)技術與知識，擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛以及眼界、知識等方面的限制；另一方面，領導干部在互聯(lián)網(wǎng)管理中，必須正確處理各類關系，如安全與發(fā)展的協(xié)調、服務與管理的全面，提高解決互聯(lián)網(wǎng)問題的能力，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)管理的綜合水平，為實現(xiàn)中國的網(wǎng)絡強國目標作出貢獻。
構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念的原則是尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的開幕式主旨演講中提出，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應該堅持尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序這“四項原則”。第一，尊重網(wǎng)絡主權是基礎?，F(xiàn)代國際關系的基本原則是主權平等，這一點適用于國家間交流的所有層面，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度愈發(fā)加快的今天，其內涵同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間。“我們應該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利，不搞網(wǎng)絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動。”[8]我們應該清楚地認識到，一方面，信息技術的高速發(fā)展是全人類共同努力的結果，并不歸功于任何一個單獨的國家，任何國家都不應通過互聯(lián)網(wǎng)干涉他國內政；另一方面，目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，但解決這些問題應該在平等而非霸權的基礎上進行。網(wǎng)絡空間不是“法外之地”，國際社會需要公正的互聯(lián)網(wǎng)法治體系，以保障互聯(lián)網(wǎng)運行于健康的法治軌道之上。
信息網(wǎng)絡技術發(fā)展日新月異，對社會的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了前所未有的影響力，全球的經(jīng)濟格局也由此改變，從國際社會層面來說，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來也改變了各國之間實力角逐的焦點，互聯(lián)網(wǎng)及相關技術成為新的競爭領域。“雖然我國網(wǎng)絡信息技術和網(wǎng)絡安全保障取得了不小成績，但同世界先進水平相比還有很大差距。我們要統(tǒng)一思想、提高認識，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，加快推進各項工作。”[9]
第二，維護和平安全是必須。一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。在現(xiàn)實空間，戰(zhàn)火硝煙仍未散去，恐怖主義陰霾難除，違法犯罪時有發(fā)生。從網(wǎng)絡發(fā)展的態(tài)勢來看，網(wǎng)絡安全已與我國各領域的安全相互交融，成為我國面臨的最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全問題之一。可以說，網(wǎng)絡安全是互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的前提和保障，人民群眾的利益能否得到保障，很大程度上在于網(wǎng)絡安全能否實現(xiàn)。要完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，“目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡正確運用和安全。”[10]
必須樹立正確的網(wǎng)絡安全觀。當前的網(wǎng)絡安全具備幾個關鍵特征：一是網(wǎng)絡安全是整體而非割裂的。在信息時代，網(wǎng)絡安全牽一發(fā)而動全身，并與國家安全的諸多其他方面密切相關。二是網(wǎng)絡安全是動態(tài)而非靜止的。信息技術變化的速度愈來愈快，過去分散和獨立的網(wǎng)絡已經(jīng)變得相互關聯(lián)和相互依賴。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的革新，網(wǎng)絡攻擊方式、犯罪手段也日益多樣化，傳統(tǒng)意義上單純依靠軟件的防護手段，已經(jīng)不能滿足網(wǎng)絡安全需求，一勞永逸的思想也已不再適用，需要建立動態(tài)、全面的防護理念。三是網(wǎng)絡安全是開放而非封閉的。網(wǎng)絡安全水平的提高離不開技術的革新，而環(huán)境開放是學習、吸納新技術的必要前提。四是網(wǎng)絡安全是相對而非絕對的。我們必須立足基本國情，確保安全，但避免不計代價追求絕對安全，因為這樣不僅會背上沉重的包袱，也會在發(fā)展進程中逐漸捉襟見肘。五是網(wǎng)絡安全是共同而非孤立的。網(wǎng)絡安全與大眾的聯(lián)系是緊密相關的，服務于人民利益，人民在維護網(wǎng)絡安全中也發(fā)揮重要作用。維護網(wǎng)絡安全是全社會的共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與。
第三，促進開放合作是路徑。“天下兼相愛則治，交相惡則亂。”（《墨子·兼愛上》）推動全球網(wǎng)絡空間治理體系的發(fā)展，維護虛擬空間的規(guī)則與秩序，必須堅持團結、互信的理念。“各國應該推進互聯(lián)網(wǎng)領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網(wǎng)絡空間優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。”[11]當今時代，只有通力合作才能最大程度地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的價值，有效規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)帶來的風險。
第四，構建良好秩序是保障。與現(xiàn)實社會一樣，網(wǎng)絡空間不僅應該主張自由，還應保持秩序。自由是秩序的結果，秩序是自由的前提。在網(wǎng)絡空間中，我們一方面要保證網(wǎng)民的權利，如交流觀點、思維碰撞等；另一方面也要維護網(wǎng)絡空間秩序，良好的網(wǎng)絡平臺秩序是溝通交流的前提。在網(wǎng)絡空間中，所有行為體必須以法律為底線，在法律允許的范圍內活動，而非凌駕于法律之上。“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。”[12]
網(wǎng)絡空間國際治理的目標是構建網(wǎng)絡空間命運共同體。盡管世界各國的國情不同，網(wǎng)絡發(fā)展程度存在差異，潛在的問題也有所不同，但各國對于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展有著共同愿景，對于網(wǎng)絡安全有著共同訴求，對于網(wǎng)絡治理有著共同渴望。面對這種現(xiàn)實情況，各國應該努力消除隔閡，以溝通為媒介，以共贏為結果，走相互信任的共同治理之路，加強共識，共同推動全球數(shù)字發(fā)展，建設可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字地球，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的成果惠及全世界人民。
以信息技術為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起，有力地推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷革新，網(wǎng)絡應用的覆蓋范圍越來越廣，給社會發(fā)展的各領域都帶來了新的風險與挑戰(zhàn)。當前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革正處于關鍵時刻，習近平總書記指出：“網(wǎng)絡空間是人類共同的生活空間，網(wǎng)絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。”[6]只有各國本著相互尊重、相互信任的原則通力合作，不斷加深對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的認識，網(wǎng)絡空間治理才能有條不紊地進行。
要想實現(xiàn)構建網(wǎng)絡空間命運共同體的目標，各國必須深化合作，完善規(guī)則，穩(wěn)定秩序，尊重各國主權，維護每個國家的平等權利。要加強國家之間的技術共享，深化互聯(lián)網(wǎng)技術成果應用，提高網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略格局，秉持合作共贏的意識，建立全新的合作要點，把握互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時間點，打破束縛，群策群力，共同推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展邁上一個新臺階；要深化各國之間的交流合作，以“一帶一路”建設作為推動互聯(lián)網(wǎng)高質量發(fā)展的機遇，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展碩果切實惠及各國人民；要深化文明交流互鑒，共建網(wǎng)上文化交流共享平臺，充分展現(xiàn)人類文明多樣性；要加強各國之間的安全保障合作，提升溝通協(xié)商的層級，擴大安全研究的深度，依法打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪事件與行為，守護國家網(wǎng)絡安全、保障公民合法權益、共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡空間的發(fā)展與國家安全密不可分，任何一個國家都無法從中抽離，當前唯有共治才能共贏。
網(wǎng)絡空間國際治理的路徑是促進互聯(lián)互通、交流互鑒、共同繁榮、有序發(fā)展、公平正義。習近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式主旨演講中提出了構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”。第一，加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，促進互聯(lián)互通。以互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的機遇期為契機，不斷提升網(wǎng)絡基礎設施建設水平，這是保障互聯(lián)互通的前提基礎。只有不斷推動信息基礎設施建設，才能越過地域不同、資源差異帶來的信息鴻溝，才能使世界各國更好地共享網(wǎng)絡資源，提升網(wǎng)絡信息的利用效率。“中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術支持，共同推動全球網(wǎng)絡基礎設施建設，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇。”[13]
第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒。20世紀之前，世界范圍內的文化交流大多以強制性輸入為主，互聯(lián)網(wǎng)技術興起之后，文化的交流方式進一步拓展。各類優(yōu)秀的文化作品匯聚于網(wǎng)絡空間，在競爭中發(fā)展，在共享中傳承，網(wǎng)絡使得人類優(yōu)秀文化的傳播更加深入，更加廣泛，并在世界范圍內傳遞了優(yōu)秀文化所蘊含的正能量。“我們愿同各國一道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢，讓各國人民了解中華優(yōu)秀文化，讓中國人民了解各國優(yōu)秀文化，共同推動網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步。”[14]
第三，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮。自新冠病毒全球肆虐以來，世界經(jīng)濟陷入深度衰退，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與日益復雜的局面。應對挑戰(zhàn)的主要路徑是基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，在數(shù)字經(jīng)濟領域開疆拓土，不斷提升攻堅克難的能力，尋求質的突破與發(fā)展。中國政府堅決支持打造良好的網(wǎng)絡市場環(huán)境，不斷深化對外開放水平，積極引進外資，制定相關的外商政策，為各國進入中國市場提供廣闊的平臺。“我們愿意同各國加強合作，通過發(fā)展跨境電子商務、建設信息經(jīng)濟示范區(qū)等，促進世界范圍內投資和貿(mào)易發(fā)展，推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。”[15]
第四，保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在網(wǎng)絡安全的基礎之上。安全與發(fā)展相互依存，安全是發(fā)展的必要前提，發(fā)展則是安全的必然結果。網(wǎng)絡安全已成為全球范圍內的挑戰(zhàn)，各國在享受互聯(lián)網(wǎng)紅利的同時，必然要承擔其所帶來的的風險與挑戰(zhàn)，任何一個國家都不能置身事外，維護網(wǎng)絡安全、合理應對挑戰(zhàn)是國際社會的共同責任。“中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，制定網(wǎng)絡空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡空間和平安全。”[16]
第五，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。網(wǎng)絡空間治理絕非依靠單個國家就能夠實現(xiàn)，必須堅持多邊參與、共同協(xié)商，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、公民個人等多元主體作用，杜絕單邊主義，不搞一方主導，才能在維護網(wǎng)絡安全的道路上行穩(wěn)致遠。“各國應該加強溝通交流，完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。”[17]
習近平總書記提出的推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，闡述了和平發(fā)展、合作共贏與網(wǎng)絡空間安全發(fā)展的關系，強調堅持以人類福祉為根本、堅持網(wǎng)絡主權理念，推動網(wǎng)絡空間國際治理朝著更加公平合理的方向邁進。這是中國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中歷經(jīng)探索，針對網(wǎng)絡空間全球治理提出的“中國方案”。當前，互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全等問題日益凸顯，深化全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的變革勢在必行，且已經(jīng)進入了關鍵時期，各國應該攜手共商、確立共識，努力提升網(wǎng)絡空間國際治理的水平。中國愿與各國一道，以習近平總書記提出的有關互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“四項原則”和“五點主張”為指引，加強彼此之間的政策協(xié)調與合作，為構建網(wǎng)絡空間命運共同體作出積極努力。
構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念的深遠影響
彰顯高瞻遠矚的理念引領，構建網(wǎng)絡空間命運共同體理念取得越來越多國際共識。當今世界面臨百年未有之大變局，國際形勢正在發(fā)生劇烈變化，網(wǎng)絡空間安全面臨更多挑戰(zhàn)。新時代的大國網(wǎng)絡安全博弈，已經(jīng)從技術博弈上升到理念和話語權的博弈。數(shù)字技術在抗擊新冠疫情中大顯身手，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易正在引領新一輪全球化進程。世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會于2020年11月18日發(fā)布的《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》（以下簡稱《行動倡議》），得到國際社會的積極反應。《行動倡議》指出，國際社會應采取更加積極、包容、協(xié)調、普惠的政策，加快全球信息基礎設施建設，促進互聯(lián)互通，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。《行動倡議》從發(fā)展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享四個方面，提出了推動構建網(wǎng)絡空間命運共同體的20項行動倡議，呼吁各國政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、社會組織和公民個人堅持共商共建共享的全球治理觀，將網(wǎng)絡空間建設成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體。[18]
中國主張要全面平衡落實亞太經(jīng)合組織互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖，加強與東盟國家在信息領域的合作，搭建“信息絲綢之路”，以深化網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通、互利合作為基本內容，本著“共商、共建、共享”的目標和原則，與東盟國家進一步加強在貿(mào)易投資和區(qū)域經(jīng)濟一體化方面的合作，把“一帶一路”建設在經(jīng)貿(mào)領域落到實處。同時，中國積極推動互聯(lián)網(wǎng)領域的開放合作，努力創(chuàng)造更多利益契合點，從而實現(xiàn)各方合作共贏，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)成果共享，讓世界各國的更多人民搭上數(shù)字時代的快車。網(wǎng)絡空間國際治理的“中國方案”，強調多元主體參與，從多個領域入手，完善基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)革新，擴大互聯(lián)效率，攜手構建可持續(xù)的數(shù)字世界，在提升治理水平的基礎上，加快構建網(wǎng)絡空間命運共同體。
加強網(wǎng)絡技術合作共享，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全保障有力。新冠疫情期間，基于互聯(lián)網(wǎng)的“非接觸經(jīng)濟”興起，相關新技術、新業(yè)態(tài)、新平臺的發(fā)展全面提速。中國正在增強網(wǎng)絡技術原創(chuàng)能力，加快建設新一代網(wǎng)絡技術體系。當前，網(wǎng)絡技術與社會生產(chǎn)方式、人民生活方式深度融合，滿足了人民群眾對美好生活的需要。互聯(lián)網(wǎng)時代，全球治理的事務繁雜，如果工具不到位，很難達到治理效果?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)儲存處理能力和強大的交流能力，決定了今天的全球治理必須借助互聯(lián)網(wǎng)這一工具，而治理好互聯(lián)網(wǎng)才能使這一工具更好地發(fā)揮作用。
網(wǎng)絡空間治理合作需要依托共商、共享、共治的國家間網(wǎng)絡技術交流與合作平臺。為了防范全球網(wǎng)絡發(fā)展中的數(shù)據(jù)風險，共商全球數(shù)字治理之道成為國際社會共同面對的一個重要課題。2020年9月，時任國務委員兼外長王毅在“抓住數(shù)字機遇，共謀合作發(fā)展”國際研討會高級別會議上發(fā)表視頻致詞，指出全球數(shù)字治理應遵循秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義三個原則；中方在會上提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，為數(shù)字全球化過程中出現(xiàn)的問題提供了解決方案，符合國際社會的共同期待，也體現(xiàn)了我國在全球性問題上的大國擔當。數(shù)字技術聯(lián)動經(jīng)濟全球化發(fā)展的動力是多邊主義合作，即尊重各方利益的全球數(shù)據(jù)安全、遵循各國的治理意愿，本著“共商、共建、共享”原則，妥善處理網(wǎng)絡治理中的問題。
維護網(wǎng)絡安全的核心是構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，能源、金融、交通、電力等領域的關鍵信息基礎設施建設是網(wǎng)絡安全的重中之重，這些關鍵領域作為經(jīng)濟社會運行的中樞，未來極有可能成為重點攻擊目標。盡管我們努力預防網(wǎng)絡外力攻擊，堵塞網(wǎng)絡防控漏洞，但因為網(wǎng)絡攻擊鏈路的多樣性，基礎的物理防線一旦被跨網(wǎng)入侵，關鍵基礎設施遭網(wǎng)絡攻擊泄密可能導致金融紊亂、通信泄密、電力癱瘓等重大危機，對國家安全造成極大危害。應學習國外網(wǎng)絡安全防御技術，同其他國家合作，采取聯(lián)合措施強化網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的防攻擊性能，強化國家與國際關鍵信息基礎設施安全防護。“聰者聽于無聲，明者見于未形”，要提升國內外網(wǎng)絡安全監(jiān)督與檢查水平，緊抓關鍵信息基礎設施安全，制定防御策略，主動找出漏洞進行安全整改。實施網(wǎng)絡安全責任制，完善安全管理系統(tǒng)，提升事故預防能力與突發(fā)狀況應對能力。
加強網(wǎng)絡安全建設，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及中國人民和世界人民?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息已成為社會發(fā)展所依賴的重要資源，網(wǎng)絡建設關系到經(jīng)濟水平和社會現(xiàn)代化進程。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，人民生活的獲得感、安全感、幸福感日益提升。國家網(wǎng)絡安全工作要堅持網(wǎng)絡安全為人民、網(wǎng)絡安全靠人民。第一，進一步深化網(wǎng)絡技術與社會產(chǎn)業(yè)融合，加快技術與生產(chǎn)力的轉換效率。第二，加大網(wǎng)絡信息與網(wǎng)絡安全教育，重視高科技人才，打造“高精尖”的人才隊伍，為技術創(chuàng)新提供良好的人才儲備。第三，依法管理并統(tǒng)一網(wǎng)絡信息建設相關標準規(guī)范，利用相關法律和標準規(guī)范引導網(wǎng)絡等新技術應用。第四，兼顧網(wǎng)絡安全可控與開放創(chuàng)新，立足于網(wǎng)絡開放環(huán)境的同時維護網(wǎng)絡安全，加強國際間交流與合作。
中國超大規(guī)模的網(wǎng)民群體使得中國已成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，中國政府必須擔負起網(wǎng)絡空間治理責任，促進中國的互聯(lián)網(wǎng)市場不斷衍生出新的經(jīng)濟發(fā)展形式。習近平總書記強調：“中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。”[19]世界各國應拋棄偏見，群策群力，提升全球網(wǎng)絡安全水平，建立可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字世界，構建網(wǎng)絡空間命運共同體，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好地造福各國人民。
（本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目［項目編號：20JZD056］和中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室專家咨詢委員會秘書處課題的階段性成果）
注釋
[1]《習近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講》，2015年12月16日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-12/16/c_1117480771.htm。
[2]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于網(wǎng)絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第41頁。
[3][6][7][8][11][12][13][14][15][16][17]《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第337、534、532、533、533、534、534、534～535、535、535、536頁。
[4]《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第198頁。
[5]《習近平：敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇 自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設》，2018年4月22日，http://jhsjk.people.cn/article/29941696。
[9]《加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新 朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日，第1版。
[10]《習近平：樹立正確的網(wǎng)絡安全觀》，2016年4月20日，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0420/c1001-28291543.html。
[18]世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會：《攜手構建網(wǎng)絡空間命運共同體行動倡議》，2020年11月18日，http://www.cac.gov.cn/2020-11/18/c_1607269080744230.htm。
[19]《習近平致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信》，2017年12月3日，http://jhsjk.people.cn/article/29682693。
責 編∕桂 琰
夏立平，同濟大學政治與國際關系學院教授、博導，中國戰(zhàn)略研究院副院長，同濟大學中國特色社會主義理論研究中心特約研究員。研究方向為美國安全戰(zhàn)略、亞太安全、北極安全與治理。主要著作有《當代國際體系與大國戰(zhàn)略關系》、《北極地區(qū)治理與開發(fā)研究》（合著）、《美國太空戰(zhàn)略與中美太空博弈》（合著）等。
