日前，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興  加快建設農(nóng)業(yè)強國的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務、加強農(nóng)業(yè)強國金融供給等方面提出具體要求。五部門表示，下一步，將推動健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系，引導更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供更強有力的金融支撐。

拓展多元化金融服務

今年是加快建設農(nóng)業(yè)強國的起步之年。招聯(lián)金融首席研究員董希淼認為，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，這對金融服務鄉(xiāng)村振興提出了新的要求。要把更多金融資源配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域，更好滿足其多樣化多層次的金融需求。

聚焦加強農(nóng)業(yè)強國金融供給，《指導意見》提出3方面具體措施——

強化金融機構(gòu)組織功能。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資源、機制、科技等優(yōu)勢，加強線上線下協(xié)同，增加鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域信貸投入。農(nóng)村中小金融機構(gòu)要立足本土、專注支農(nóng)支小，強化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸資源配置。加快農(nóng)村信用社改革，推動省聯(lián)社轉(zhuǎn)換職能，規(guī)范履職行為，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組，強化風險防范化解，增強“三農(nóng)”金融服務能力。

拓展多元化金融服務。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。積極支持符合條件的國家種業(yè)陣型企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

增強保險保障服務能力。提高養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平，探索研發(fā)生豬、奶牛等養(yǎng)殖收入保險產(chǎn)品。進一步豐富小農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險、指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、農(nóng)機具綜合保險等特色農(nóng)業(yè)保險品類，優(yōu)化“保險+期貨”，強化保險保障功能。

對接糧食生產(chǎn)主體融資需求

農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。《指導意見》明確提出，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務，包括4方面具體措施。

——加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、玉米單產(chǎn)提升工程和噸糧田創(chuàng)建，強化糧食生產(chǎn)主體擴大產(chǎn)能、設備改造、技術(shù)升級等融資需求對接，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。金融機構(gòu)要積極參與糧食市場化收購業(yè)務，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時足額發(fā)放儲備及輪換貸款。

——強化高標準農(nóng)田和水利基礎設施建設融資服務。按照逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田要求，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設施等重點領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農(nóng)田新建和改造提升。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化貸款償還渠道，實現(xiàn)項目收益自平衡與經(jīng)營可持續(xù)。

——持續(xù)加強種業(yè)振興金融支持。完善重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測機制，精準滿足國家種業(yè)基地和重點企業(yè)融資需求。用好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，鼓勵天使投資人創(chuàng)業(yè)投資基金等加大資金投入。

——做好構(gòu)建多元化食物供給體系金融服務。優(yōu)化信貸資源配置，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極滿足規(guī)?；瘶藴驶緷O綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、陸基和深遠海養(yǎng)殖漁場建設、遠洋漁業(yè)資源開發(fā)等領(lǐng)域信貸需求，加快現(xiàn)代海洋牧場和漁港經(jīng)濟區(qū)建設。

加強財政金融政策協(xié)同

接下來，如何更好引導金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域信貸支持力度？

《指導意見》提出，用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵。同時，對發(fā)展基礎好、經(jīng)營結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機構(gòu)，在存款準備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

近年來，在金融管理部門引導和金融機構(gòu)努力下，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度不斷加大。截至4月末，我國涉農(nóng)貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。

“做好鄉(xiāng)村振興金融服務，金融機構(gòu)既要堅持回歸本源、履行責任、支農(nóng)支小，也要加強信貸風險防范，注重發(fā)揮政策合力，避免過度融資，實現(xiàn)財務可持續(xù)發(fā)展。”董希淼認為，做好鄉(xiāng)村振興金融服務，要堅持部門間的分工協(xié)同，財政、金融、產(chǎn)業(yè)等多部門在農(nóng)業(yè)強國建設中應發(fā)揮不同的作用。

此次發(fā)布的《指導意見》強調(diào)，加強財政金融政策協(xié)同。鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。充分發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)增信作用，推動“銀擔”線上系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高代償效率，加強政府性融資擔保機構(gòu)績效評價，強化評價結(jié)果運用。發(fā)揮財政、信貸、保險、期貨合力，形成金融支農(nóng)綜合體系。