【摘要】基礎(chǔ)研究是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政策性概念，大科學(xué)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)研究模式是“線性模型”、“象限模型”和“循環(huán)模型”融合基礎(chǔ)上的“生態(tài)模型”。我國基礎(chǔ)研究正在從“跟蹤學(xué)習(xí)”向“原創(chuàng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國，迫切需要推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)任務(wù)包括六個(gè)方面：強(qiáng)化體系布局、深化體制機(jī)制改革、形成骨干網(wǎng)絡(luò)、培育高水平人才、加強(qiáng)國際合作、弘揚(yáng)科學(xué)精神。為此，要從優(yōu)化發(fā)展模式，構(gòu)建新時(shí)代基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展新格局；增加基礎(chǔ)研究多元化投入力度，優(yōu)化科技資源配置機(jī)制；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用機(jī)制；提升科技基礎(chǔ)能力，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)等方面強(qiáng)化保障措施。
【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)研究 內(nèi)涵 模式 高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)
【中圖分類號】G30 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.11.008
【作者簡介】萬勁波，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博導(dǎo)，綜合集成部部長，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授。研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略、基礎(chǔ)研究政策、科技智庫與治理。主要著作有《創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)見》《創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與政策》等。
基礎(chǔ)科學(xué)研究泛指人類從事自然社會規(guī)律、邏輯和現(xiàn)象等科學(xué)問題研究的活動，簡稱基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究是二戰(zhàn)后逐漸強(qiáng)化并豐富的概念，早期以興趣導(dǎo)向和自由探索為主，后來向應(yīng)用導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向拓展。習(xí)近平總書記指出，“基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)”[1]?；仡櫩萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革歷史，基礎(chǔ)科學(xué)理論、原創(chuàng)科技成果的重大突破深刻影響世界科學(xué)中心的轉(zhuǎn)移和國際競爭格局的調(diào)整。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國高質(zhì)量發(fā)展形成歷史性交匯，數(shù)字時(shí)代的科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，大國科技競爭與合作的焦點(diǎn)向基礎(chǔ)前沿前移。黨和國家歷來重視基礎(chǔ)研究工作。新中國成立后特別是改革開放以來，我國基礎(chǔ)研究取得重大成就，如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。黨的二十大報(bào)告擘畫了“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉藍(lán)圖，提出到2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成科技強(qiáng)國[2]的宏偉目標(biāo)?？萍紡?qiáng)國是現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐，科技現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對國際科技競爭、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要我們加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題”，“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路”，要求“各級黨委和政府要把加強(qiáng)基礎(chǔ)研究納入科技工作重要日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持，推動基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[3]。
基礎(chǔ)研究內(nèi)涵演進(jìn)與發(fā)展模式
從廣義上講，人類自出現(xiàn)以后就有了對自然和社會規(guī)律的認(rèn)識活動，如歷史上許多文明都對農(nóng)、醫(yī)、天、算等有樸素的認(rèn)識，懂得結(jié)繩計(jì)數(shù)、鉆木取火、金屬冶煉等技術(shù)方法。從狹義上講，科學(xué)即反映自然、社會、思維等客觀規(guī)律的知識體系。16世紀(jì)文藝復(fù)興揭開近現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展序幕，直到17世紀(jì)，自然科學(xué)仍被認(rèn)為是自然哲學(xué)，作為哲學(xué)的一個(gè)分支。18世紀(jì)、19世紀(jì)，科學(xué)越來越與實(shí)驗(yàn)、技術(shù)、方法相關(guān)聯(lián)。英國學(xué)者李約瑟在《中國科學(xué)技術(shù)史》中提出：“盡管中國古代對人類科技發(fā)展作出了很多重要貢獻(xiàn)，但為什么科學(xué)和工業(yè)革命沒有在近代的中國發(fā)生？”“李約瑟之問”討論至今，仍然有不同認(rèn)識。一般認(rèn)為，我國古代不乏優(yōu)秀的技術(shù)發(fā)明，但缺少規(guī)模化、系統(tǒng)深入的實(shí)證研究和理論探索。20世紀(jì)，學(xué)科分類框架基本穩(wěn)定，具體學(xué)科不斷交叉融合并處于動態(tài)調(diào)整之中。21世紀(jì)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)學(xué)科深入交叉、匯聚，科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會加速滲透融合，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、跨界合作，基礎(chǔ)研究內(nèi)涵進(jìn)一步拓展，發(fā)展更加依賴平臺、人才、資金、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素。
基礎(chǔ)研究內(nèi)涵演進(jìn)?；A(chǔ)研究自提出以來一直是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政策性概念，內(nèi)涵、性質(zhì)、類型和關(guān)鍵驅(qū)動因素不斷豐富。二戰(zhàn)前，科學(xué)界多以“純科學(xué)”或“純研究”等區(qū)別于“應(yīng)用科學(xué)”或“應(yīng)用研究”。二戰(zhàn)后，美西方國家更加意識到科學(xué)突破對國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。以1945年萬尼瓦爾·布什發(fā)布《科學(xué)：無止境的前沿》報(bào)告并直接促使成立美國國家科學(xué)基金會（NSF）來支持基礎(chǔ)研究為標(biāo)志，各國紛紛加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的支持[4]。正是由于基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵模糊，各國政府和學(xué)者通過不同的政策文本、資助框架和研究成果對基礎(chǔ)研究的定義、內(nèi)涵、性質(zhì)、類型和關(guān)鍵驅(qū)動因素進(jìn)行了廣泛持續(xù)的討論，概念的內(nèi)涵被持續(xù)界定并不斷豐富。
基礎(chǔ)研究內(nèi)涵演進(jìn)與知識生產(chǎn)內(nèi)涵演進(jìn)的歷史進(jìn)程基本一致。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出版的《弗拉斯卡蒂手冊》（第一版）對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的內(nèi)涵界定成為各國開展R&D統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本依據(jù)，反映了工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的認(rèn)識。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）對R&D的定義與OECD一致，并于1984年發(fā)布《科學(xué)技術(shù)活動統(tǒng)計(jì)手冊》，認(rèn)為“基礎(chǔ)研究主要是為獲得關(guān)于客觀現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理的新知識所進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)性或理論性工作，不以任何專門的或具體的應(yīng)用或使用為目的”。在高產(chǎn)的科技創(chuàng)新和高效的商業(yè)實(shí)踐推動下，知識、數(shù)據(jù)為重要的生產(chǎn)要素。OECD在《1996年科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)展望》報(bào)告中提出發(fā)展“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”（the knowledge-based economy）[5]?！陡ダ箍ǖ偈謨?015》（第七版）雖然沒有改變基礎(chǔ)研究的定義，但對R&D活動進(jìn)行了拓展，指“為增加知識存量，包括人類、文化和社會的知識以及用已有知識設(shè)計(jì)新的應(yīng)用而進(jìn)行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作”[6]，反映了R&D投入主體增多、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大、測度步驟細(xì)化、支出統(tǒng)計(jì)口徑拓寬等新態(tài)勢[7]。
基礎(chǔ)研究發(fā)展模式。基礎(chǔ)研究發(fā)展模式是科技界、政府和社會為實(shí)現(xiàn)一定的基礎(chǔ)研究目標(biāo)而采取的基礎(chǔ)研究組織形式及運(yùn)行機(jī)制，是對基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律、內(nèi)在機(jī)制、基本結(jié)構(gòu)、本質(zhì)特征和階段特征的概括和描述，是“目標(biāo)定位-資源投入-績效評價(jià)”的統(tǒng)一，也是“結(jié)構(gòu)范疇”與“過程范疇”的統(tǒng)一。在不同發(fā)展階段，人們對基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵、功能認(rèn)知不同，相應(yīng)地，基礎(chǔ)研究的發(fā)展模式、資源配置、評價(jià)評估也不同。
第一，“線性模型”。1945年，《科學(xué)：無止境的前沿》報(bào)告提出基礎(chǔ)研究是沒有明確應(yīng)用目的、以好奇心驅(qū)動的科學(xué)研究，是應(yīng)用研究的源頭[8]。這一認(rèn)識被認(rèn)為建立起從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的“線性模型”，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新組織和管理相適應(yīng)。1993年，美國國家科學(xué)基金會認(rèn)為，基礎(chǔ)研究是增加新的科學(xué)知識的活動，沒有特定的、直接的商業(yè)目的，但不排除會在當(dāng)前或其他潛在領(lǐng)域具有商業(yè)價(jià)值，這個(gè)定義認(rèn)識在“線性模型”基礎(chǔ)上拓展了基礎(chǔ)研究應(yīng)用的滲透性、廣泛性與不確定性，凸顯了基礎(chǔ)研究的“無用之用”。
第二，“象限模型”。1997年，美國普林斯頓大學(xué)教授司托克斯在《基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新：巴斯德象限》中提出，基礎(chǔ)研究包括好奇心驅(qū)動的純基礎(chǔ)研究（玻爾象限）和應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究（巴斯德象限）[9]，拓展了基礎(chǔ)研究的內(nèi)涵，推動政府更加重視應(yīng)用基礎(chǔ)研究（也稱定向基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究等）。“象限模型”加深了人們對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用及潛在應(yīng)用關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)的認(rèn)識，更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)用場景驅(qū)動的知識生產(chǎn)模式，凸顯了應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要性。
第三，“循環(huán)模型”。2017年，美國哈佛大學(xué)文卡特希·那拉亞那穆提教授等在《發(fā)明與發(fā)現(xiàn)：反思無止境的前沿》[10]中揭示出科研活動是復(fù)雜的非線性過程。“發(fā)明-發(fā)現(xiàn)”“循環(huán)模型”突破了傳統(tǒng)線性思維框架，更加重視科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)促進(jìn)。啟示人們圍繞“發(fā)明-發(fā)現(xiàn)”良性循環(huán)來組織基礎(chǔ)研究，促進(jìn)自由探索導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究相互賦能，提升“科學(xué)-技術(shù)-創(chuàng)新”體系整體效能。
第四，“生態(tài)模型”。習(xí)近平總書記指出：“基礎(chǔ)研究一方面要遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，鼓勵(lì)自由探索和充分的交流辯論；另一方面要通過重大科技問題帶動，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)。”[11]“生態(tài)模型”闡明了基礎(chǔ)研究的雙驅(qū)動力：一方面由科學(xué)家的好奇心、想象力和能動性驅(qū)動，代表知識生產(chǎn)內(nèi)驅(qū)力；另一方面由經(jīng)濟(jì)、社會、安全等多元需求驅(qū)動，代表知識應(yīng)用外驅(qū)力。
總之，大科學(xué)時(shí)代、數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)研究，是“線性模型”、“象限模型”和“循環(huán)模型”融合基礎(chǔ)上的“生態(tài)模型”，基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新主體更廣泛、合作網(wǎng)絡(luò)更復(fù)雜、投入更多元、導(dǎo)向更多樣，其發(fā)展路徑可以歸納為重大基礎(chǔ)設(shè)施和平臺驅(qū)動、學(xué)科驅(qū)動、人才驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、任務(wù)帶動、需求拉動以及前沿交叉融合推動等。
推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的重要意義
回顧世界科學(xué)中心轉(zhuǎn)移發(fā)展的歷程，科技強(qiáng)國都是科學(xué)基礎(chǔ)雄厚的國家，不僅在重要科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，而且在構(gòu)建新的科學(xué)理論體系、解決重大科學(xué)問題與挑戰(zhàn)、開辟新領(lǐng)域新方向上作出原創(chuàng)性、引領(lǐng)性貢獻(xiàn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，全球科技競爭日趨激烈并不斷向基礎(chǔ)研究前移。誰抓住了科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，誰就能站在科技創(chuàng)新的潮頭，將科技發(fā)展的命脈和主動權(quán)掌握在自己手里。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，基礎(chǔ)研究正在從“跟蹤學(xué)習(xí)”向“原創(chuàng)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，從“量的積累”邁向“質(zhì)的躍升”。建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快提升原始創(chuàng)新能力，以科技支撐新安全格局、保障新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動權(quán)。
基礎(chǔ)研究是抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略支撐。知識是經(jīng)濟(jì)的底層邏輯?；仡櫄v史，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在很大程度上建立在基礎(chǔ)研究產(chǎn)生巨大突破的基礎(chǔ)之上，那些及時(shí)抓住變革機(jī)遇的國家，綜合實(shí)力也會隨之躍升。科學(xué)革命是科學(xué)思想的飛躍，源于現(xiàn)有理論與科學(xué)觀察、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的本質(zhì)沖突，表現(xiàn)為新的科學(xué)理論體系的構(gòu)建，引起科學(xué)思想、理論和認(rèn)識的變革，提高了人們認(rèn)識世界的能力，并為改造世界奠定知識基礎(chǔ)。技術(shù)革命是人類生存發(fā)展手段的飛躍，源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華和科學(xué)理論的創(chuàng)造性應(yīng)用，表現(xiàn)為技術(shù)集群式發(fā)明與創(chuàng)新，引起重大工具、手段和方法的創(chuàng)新，提高了人們改造世界的能力，并為認(rèn)識世界奠定技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到瓶頸時(shí)期，會對某些領(lǐng)域的創(chuàng)新提出強(qiáng)烈需求。在成熟的市場機(jī)制和嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境下，社會需求會吸引科學(xué)家和企業(yè)家關(guān)注，促使社會投資顯著增加，進(jìn)而帶動廣泛領(lǐng)域的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的新時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，正在重構(gòu)全球科技創(chuàng)新版圖，重塑全球產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局。在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，從根本上說，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)研究對科技創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求。“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”[12]?？萍际腔A(chǔ)性支撐。黨的十九屆五中全會首次提出“把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[13]。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，基礎(chǔ)研究是科學(xué)體系的源頭，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，才能從根本上保障國家發(fā)展和安全。高水平科技自立自強(qiáng)與自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，是指在構(gòu)建新發(fā)展格局的同時(shí)，建立起自主、完備、高效、開放、包容的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系，形成基礎(chǔ)牢、能級高、彈性好、韌性強(qiáng)、可持續(xù)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，為不斷增強(qiáng)國家的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力提供強(qiáng)大、全面、持久的戰(zhàn)略科技支撐[14]。習(xí)近平總書記指出，“加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是要加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；三是要推進(jìn)科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度；四是要構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，參與全球科技治理；五是要激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。[15]2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”；2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“科技政策要聚焦自立自強(qiáng)”[16]。在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌科技教育人才工作的新形勢下，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、夯實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)根基的要求更為迫切。
基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)世界科技強(qiáng)國的必由之路。強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究是世界科技強(qiáng)國的基石，高水平原始創(chuàng)新是科技強(qiáng)國的重要標(biāo)志。創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心驅(qū)動力，具有強(qiáng)大創(chuàng)新優(yōu)勢的國家?；A(chǔ)科學(xué)知識具有基礎(chǔ)性、體系性、累積性和衍生性等特點(diǎn)，首先創(chuàng)造并應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)知識的國家掌握了巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與持久的領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，全球創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，我國已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。科技強(qiáng)國是創(chuàng)新型國家的高級階段，體現(xiàn)為科學(xué)領(lǐng)先、技術(shù)發(fā)達(dá)、教育興盛、經(jīng)濟(jì)繁榮、思想解放、軍事實(shí)力強(qiáng)大。習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力”，要求“強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐”。[17]強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)教育科技人才現(xiàn)代化，建成教育科技人才強(qiáng)國，關(guān)鍵是“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索”，建設(shè)世界主要科學(xué)中心、重要人才中心和創(chuàng)新高地，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的科學(xué)根基。
推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。高水平科技自立自強(qiáng)是國家強(qiáng)盛之基、安全之要，體現(xiàn)為原創(chuàng)力和引領(lǐng)力強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控和安全性強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動作用強(qiáng)，應(yīng)急應(yīng)變和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力強(qiáng)。實(shí)踐證明，建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是根本前提?；A(chǔ)研究的根扎得越深，教育科技人才之樹就越枝繁葉茂。
2023年2月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，從強(qiáng)化布局、深化改革、形成骨干網(wǎng)絡(luò)、培育人才、加強(qiáng)國際合作、弘揚(yáng)科學(xué)精神等六個(gè)方面作出系統(tǒng)部署，要求強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，推動基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。我們要深刻把握基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)律和趨勢、態(tài)勢，把黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究的一系列戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。
強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，把握大趨勢、下好“先手棋”?；A(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國的根基，處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，地基打得牢，科技事業(yè)大廈才能建得高。一是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”。把世界科技前沿同國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律提出的前沿問題和重大應(yīng)用研究中抽象出的理論問題，凝練基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問題，加強(qiáng)多學(xué)科融合的基礎(chǔ)研究和技術(shù)科學(xué)研究，形成完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。二是強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢，準(zhǔn)確把握科技發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需求。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目可行性論證和遴選評估，充分尊重科學(xué)家意見，把握大趨勢、下好“先手棋”。三是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，有組織推進(jìn)基礎(chǔ)研究。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)有效貫通。優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，統(tǒng)籌部署戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，注重發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用、國家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”、“答題人”和“閱卷人”作用。四是優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，構(gòu)筑全面均衡發(fā)展的高質(zhì)量學(xué)科體系。支持基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科發(fā)展，推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。加快建設(shè)中國特色、世界一流的優(yōu)勢學(xué)科。
深化基礎(chǔ)研究體制機(jī)制改革，發(fā)揮好制度、政策的價(jià)值驅(qū)動和戰(zhàn)略牽引作用。世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，基礎(chǔ)研究具有長期累積性、靈感瞬間性、路徑不確定性、環(huán)境寬松性、影響難預(yù)測性等規(guī)律特點(diǎn)，基礎(chǔ)研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導(dǎo)對基礎(chǔ)研究產(chǎn)出的影響越來越大。一是加大多元化基礎(chǔ)研究投入。穩(wěn)步增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過稅收優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會力量設(shè)立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈等多元投入，提升國家自然科學(xué)基金及其聯(lián)合基金資助效能，建立完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是優(yōu)化國家科技計(jì)劃基礎(chǔ)研究支持體系。完善基礎(chǔ)研究項(xiàng)目組織、申報(bào)、評審和決策機(jī)制，實(shí)施差異化分類管理和國際國內(nèi)同行評議，組織開展面向重大科學(xué)問題的協(xié)同攻關(guān)，鼓勵(lì)自由探索式研究和非共識創(chuàng)新研究。發(fā)揮有為政府、有效市場、有序社會作用，依托戰(zhàn)略科技力量組織實(shí)施戰(zhàn)略科技任務(wù)。三是處理好新型舉國體制與市場機(jī)制的關(guān)系。健全并發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新體系整體效能。健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的科技資源配置、科技評價(jià)激勵(lì)、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、科技人員薪酬等制度，長期穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)方向，強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動，鼓勵(lì)自由探索，打造原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究先鋒力量。
加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，形成強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究骨干網(wǎng)絡(luò)。科技基礎(chǔ)能力是國家綜合科技實(shí)力的重要體現(xiàn)，是基礎(chǔ)研究的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一是協(xié)同構(gòu)建中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系。統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)學(xué)科研究中心建設(shè)，著力推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。二是構(gòu)建定位合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等骨干力量差異化開展基礎(chǔ)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和生態(tài)建設(shè)的定位與布局。三是科學(xué)規(guī)劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，超前部署新型科研信息化基礎(chǔ)平臺，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)研究平臺支撐體系。結(jié)合國際／區(qū)域科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心等重大創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型設(shè)施建設(shè)，厚實(shí)基礎(chǔ)研究的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，全面提升設(shè)施開放共享水平和運(yùn)行效率。四是打好科技儀器設(shè)備、操作系統(tǒng)和基礎(chǔ)軟件國產(chǎn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校同企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升國產(chǎn)化替代水平和應(yīng)用規(guī)模，爭取早日實(shí)現(xiàn)用我國自主的研究平臺、儀器設(shè)備來解決重大基礎(chǔ)研究問題。
建設(shè)基礎(chǔ)研究國家戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，歸根結(jié)底要靠高水平人才。必須下氣力打造體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，讓更多基礎(chǔ)研究人才競相涌現(xiàn)。一是加大各類人才計(jì)劃對基礎(chǔ)研究人才支持力度。堅(jiān)持各方面人才一起抓，在攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，支持青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任，不斷壯大科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，爭取涌現(xiàn)一批科學(xué)大師。二是完善基礎(chǔ)研究人才差異化評價(jià)和長周期支持機(jī)制。構(gòu)建符合基礎(chǔ)研究規(guī)律和人才成長規(guī)律的評價(jià)體系，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線選擇權(quán)，實(shí)行人才梯隊(duì)配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套。三是加強(qiáng)科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)院士制度改革，更好發(fā)揮院士胸懷祖國、服務(wù)人民，追求真理、勇攀高峰，堅(jiān)守學(xué)術(shù)道德、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，甘為人梯、獎(jiǎng)掖后學(xué)的“四個(gè)表率”作用。建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，引導(dǎo)科技人員十年磨一劍，摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”。四是堅(jiān)持走基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)之路。深入實(shí)施“中學(xué)生英才計(jì)劃”、“強(qiáng)基計(jì)劃”和“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高?；A(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，加強(qiáng)國家亟需的高層次人才培養(yǎng)，源源不斷地造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)研究后備力量。
擴(kuò)大國際基礎(chǔ)研究合作，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。人類要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國際合作和開放共享。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。一是構(gòu)筑國際基礎(chǔ)研究合作平臺。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加大國家科技計(jì)劃對外開放力度，參與或牽頭國際大科學(xué)計(jì)劃與工程，圍繞氣候變化、能源安全、生物安全、外層空間利用等全球問題，拓展深化中外聯(lián)合科研，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓展合作共贏的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，在高水平對外開放中提升科技自立自強(qiáng)水平。二是前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織，支持國內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國際對接，提出全球性創(chuàng)新議題，貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，提高我國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。三是努力增進(jìn)國際科技界開放、信任、合作。牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識，以更多重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為人類文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)，讓科技成果為更多人所及所享，并有效維護(hù)我國的科技安全利益。
培育基礎(chǔ)研究創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新友好社會氛圍。創(chuàng)新文化是滋養(yǎng)創(chuàng)新精神、強(qiáng)化創(chuàng)新動力的基礎(chǔ)性社會環(huán)境。我國幾代科技工作者通過接續(xù)奮斗鑄就的“兩彈一星”精神、西遷精神、載人航天精神、科學(xué)家精神、探月精神、新時(shí)代北斗精神等，共同塑造了中國特色創(chuàng)新生態(tài)，成為支撐基礎(chǔ)研究發(fā)展的不竭動力。一是弘揚(yáng)科學(xué)精神和科學(xué)家精神。在全社會大力弘揚(yáng)追求真理、勇攀高峰的科學(xué)精神，廣泛宣傳基礎(chǔ)研究等科技領(lǐng)域涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和事跡，教育引導(dǎo)廣大科技工作者傳承老一輩科學(xué)家以身許國、心系人民的光榮傳統(tǒng)與科學(xué)家精神，把論文寫在祖國的大地上。二是加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。強(qiáng)化全社會科普責(zé)任，促進(jìn)科普與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代大科普發(fā)展格局。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，線上線下多渠道傳播科學(xué)知識、展示科技成就，樹立熱愛科學(xué)、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)尚。三是加強(qiáng)科學(xué)教育。在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法，構(gòu)建校內(nèi)、校外有機(jī)融合的科學(xué)教育體系，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探索欲，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意投身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體。四是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)科技知識、發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，增強(qiáng)把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律、推動基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力，提升科技創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。
推動基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的保障措施
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，加快推動基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2018年1月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》[18]，從完善基礎(chǔ)研究布局、建設(shè)高水平研究基地、壯大基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍、提高基礎(chǔ)研究國際化水平、優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展機(jī)制和環(huán)境五個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。2020年，《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》[19]、《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》[20]等規(guī)章制度，從優(yōu)化基礎(chǔ)研究總體布局、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、深化項(xiàng)目管理改革、營造有利于基礎(chǔ)研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、完善支持機(jī)制五個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作。十年來，我國持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入。2022年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為1951億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重已經(jīng)連續(xù)4年超過6%。從投入來源結(jié)構(gòu)看，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中約90%以上來自中央財(cái)政，2022年，中央財(cái)政本級預(yù)算中基礎(chǔ)研究支出比上年增長7%。國家成功組織一批重大基礎(chǔ)研究任務(wù)，引用排名前千分之一的世界熱點(diǎn)論文占全球總量的41.7%，高被引論文占27.3%，在中微子震蕩、鐵基超導(dǎo)、量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)、類腦芯片、納米材料等基礎(chǔ)前沿方向取得一批具有國際影響力的重大原創(chuàng)成果[21]。我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新取得重要成就，如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，開啟了全面建設(shè)科技強(qiáng)國的新征程。與2035年科技實(shí)力大幅躍升，建成科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的新目標(biāo)新任務(wù)相比，我國基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力不足、頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家較少、創(chuàng)新體系整體效能有待提升等問題仍然突出，科研選題機(jī)制、資源配置方式、組織管理模式、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制等與原創(chuàng)引領(lǐng)、高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)。
優(yōu)化發(fā)展模式，構(gòu)建新時(shí)代基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是在中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立全國統(tǒng)一、合理分工的基礎(chǔ)研究體系。統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局、主體建設(shè)、資源配置和體制機(jī)制改革，研究審議國家基礎(chǔ)研究重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，解決主要戰(zhàn)略科技力量分工模糊、科技資源配置粗放低效、科研選題碎片化、科技和人才政策協(xié)調(diào)性不足等難題，為原創(chuàng)引領(lǐng)、攻堅(jiān)克難提供組織保障。
二是健全基礎(chǔ)研究決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好國家科技咨詢委員會科技戰(zhàn)略咨詢作用。為中央科技委員會統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究體系建設(shè)和體制機(jī)制改革，制定國家基礎(chǔ)研究重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，研究確定基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等提供科學(xué)、前瞻、系統(tǒng)、切實(shí)管用的咨詢建議。發(fā)揮好高端智庫、戰(zhàn)略科學(xué)家、企業(yè)家在咨詢體系中的作用，服務(wù)科學(xué)決策。
三是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，走中國特色基礎(chǔ)研究發(fā)展道路。全面布局基礎(chǔ)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)，動態(tài)部署前沿探索、顛覆性創(chuàng)新等重大研究，突出科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)交叉融合。依托戰(zhàn)略科技力量，聚集國內(nèi)外一流基礎(chǔ)研究人才，穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)性、挑戰(zhàn)性強(qiáng)的原創(chuàng)引領(lǐng)攻堅(jiān)任務(wù)。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢，主要開展好奇心驅(qū)動、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究；發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)平臺、任務(wù)、人才建制化優(yōu)勢，主要開展使命驅(qū)動、戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究；發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新集成和組織平臺優(yōu)勢，主要開展需求驅(qū)動、市場導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究。完善選題機(jī)制，使重大科技問題帶動與好奇心驅(qū)動的基礎(chǔ)研究相互促進(jìn)，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)科布局、研發(fā)布局和人才布局。
增加基礎(chǔ)研究多元化投入力度，優(yōu)化科技資源配置機(jī)制。一是拓展基礎(chǔ)研究多元化投入渠道，大幅增加全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。2021年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3794.9億元，占全國財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為35.2%；地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出6971.8億元，占比為64.8%[22]。應(yīng)優(yōu)化財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出結(jié)構(gòu)，大幅提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比重，引導(dǎo)多主體多渠道增加基礎(chǔ)研究投入，確保2025年全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。建立中央財(cái)政基礎(chǔ)研究投入增長機(jī)制，探索央地合作新模式，擴(kuò)大政企聯(lián)合基金規(guī)模，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、個(gè)人以捐贈和基金等方式投入基礎(chǔ)研究，在財(cái)政、金融、稅收等方面給予激勵(lì)相容的政策支持。
二是適應(yīng)科研范式變革，優(yōu)化基礎(chǔ)研究資源配置模式。建立相對穩(wěn)定的學(xué)科布局和靈活柔性的調(diào)節(jié)機(jī)制，在重點(diǎn)、前沿、新興、交叉、邊緣、薄弱等學(xué)科，多渠道提高投入，促進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科、潛力學(xué)科、短板學(xué)科和新興學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，形成體系化布局。建立基礎(chǔ)前沿重大項(xiàng)目彈性部署、滾動支持的常態(tài)化機(jī)制，形成自上而下設(shè)計(jì)與自下而上建議相結(jié)合的項(xiàng)目設(shè)置方式，建立穩(wěn)定支持和競爭支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，保障科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員更大的學(xué)術(shù)自主權(quán)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、使用機(jī)制。一是依托戰(zhàn)略科技力量培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科技人才。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科教育，加強(qiáng)新型研究型大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合、軍民融合。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，擴(kuò)大理工科教師和學(xué)生規(guī)模，提高本科生、研究生培養(yǎng)質(zhì)量。改進(jìn)博士后制度，加強(qiáng)青年科學(xué)人才的培養(yǎng)使用，保證基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍源頭供給。依托戰(zhàn)略科技力量、平臺、任務(wù)和開放合作，自主培養(yǎng)、使用高端人才，大力引進(jìn)國際頂尖科學(xué)大師、戰(zhàn)略科學(xué)家和基礎(chǔ)前沿青年英才。
二是營造有利于原始創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的科研生態(tài)。大力弘揚(yáng)愛國、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)、協(xié)同、育人的科學(xué)家精神，營造良好基礎(chǔ)研究科研生態(tài)，促進(jìn)科學(xué)共同體健康發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)教育、科學(xué)傳播、科學(xué)普及，促進(jìn)全民提升科學(xué)素質(zhì)，形成熱愛科學(xué)、尊崇創(chuàng)新的社會文化氛圍。建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，優(yōu)化評價(jià)激勵(lì)，重視原創(chuàng)性評價(jià)。加強(qiáng)科研誠信、科技倫理制度建設(shè)和教育培訓(xùn)，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲戒力度，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。
提升科技基礎(chǔ)能力，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。一是加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。加快建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)條件平臺。重視條件平臺運(yùn)行投入和開放共享，提高運(yùn)行使用效率和效益。統(tǒng)籌布局國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高水平研究基地建設(shè)，注重國家項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的銜接配合。大力支持科研手段自主研發(fā)與創(chuàng)新，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高端通用科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)計(jì)研發(fā)，破解我國在實(shí)驗(yàn)材料、數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)中心、技術(shù)方法、工具軟件等科研基礎(chǔ)方法和技術(shù)手段方面的瓶頸制約。
二是擴(kuò)大基礎(chǔ)研究國際交流合作。實(shí)施更加開放包容的國際合作戰(zhàn)略，打造優(yōu)勢領(lǐng)域“長板”，補(bǔ)上薄弱領(lǐng)域“短板”，布局新興前沿領(lǐng)域新賽道。聚焦人類健康、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究國際合作。堅(jiān)持引進(jìn)來、走出去并舉，組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，倡導(dǎo)設(shè)立國際科技組織，支持我國科學(xué)家參與國際大科學(xué)計(jì)劃和國際科技組織，引導(dǎo)外籍科學(xué)家在我國科技組織和科研機(jī)構(gòu)任職，辦好一流國際學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)交流平臺。建立深層次基礎(chǔ)研究合作機(jī)制，深化與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家雙邊、多邊政府間及民間基礎(chǔ)研究開放合作。加大基礎(chǔ)研究計(jì)劃對外開放力度，為國際合作與交流提供便利條件。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，提升大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和團(tuán)隊(duì)開展國際合作的能力，拓展開放合作網(wǎng)絡(luò)，打造具有全球影響力的國際科學(xué)中心和科技交流合作中心。
注釋
[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第44頁。
[2]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2022年10月26日，第1版。
[3]習(xí)近平：《切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基》，《人民日報(bào)》，2023年2月23日，第1版。
[4]李靜海：《抓住機(jī)遇推進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展》，《中國科學(xué)院院刊》，2019年第5期，第586～596頁。
[5]OECD, Science, Technology and Industry Outlook 1996, Paris: OECD Publishing.
[6]OECD, Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental Development, The Measurement of Scientific, Technological and Innovation Activities, Paris: OECD Publishing, pp. 42-43.
[7]李子彪、梁博、玄兆輝：《國際R&D經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)規(guī)則變遷及對中國的啟示——基于〈弗拉斯卡蒂手冊〉第七版的分析》，《中國科技論壇》，2018年第6期。
[8]萬尼瓦爾·布什：《科學(xué)：沒有止境的前沿》，范岱年等譯，北京：商務(wù)印書館，2004年。
[9]D. E. 司托克斯：《基礎(chǔ)科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新：巴斯德象限》，周春彥等譯，北京：科學(xué)出版社，1999年。
[10]文卡特希·那拉亞那穆提、圖魯瓦洛戈·歐度茂蘇：《發(fā)明與發(fā)現(xiàn)：反思無止境的前沿》，黃萃等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2018年。
[11]習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，《人民日報(bào)》，2020年9月12日，第2版。
[12]習(xí)近平：《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第485頁。
[13]《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報(bào)》，2020年10月30日，第1版。
[14][21]萬勁波：《筑牢科技自立自強(qiáng)之基》，《瞭望》，2023年第14期。
[15]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年5月29日，第2版。
[16]《中央工作會議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2020年12月19日，第1版；《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報(bào)》，2022年12月17日，第1版。
[17]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年5月29日，第2版。
[18]國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，2018年1月19日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-01/31/content_5262539.htm。
[19]科技部、發(fā)展改革委、教育部、中科院、自然科學(xué)基金委：《加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》，2020年1月21日，https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2020/202003/t20200303_152074.html。
[20]科技部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、教育部辦公廳、中科院辦公廳、工程院辦公廳、自然科學(xué)基金委辦公室：《新形勢下加強(qiáng)基礎(chǔ)研究若干重點(diǎn)舉措》，2020年4月29日，https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2020/202005/t20200511_153861.html。
[22]國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部：《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年8月31日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-08/31/content_5707547.htm。
Basic Research: Connotation, Model and High-Quality Approach
Wan Jinbo
Abstract: Basic research is an evolving concept of policy, and basic research mode is an "ecological model" merged by "linear model", "quadrant model" and "circular model" in both the digital and big science era. As China's basic research is transforming from "tracking-learning" to "originality orienting", it's urgent to promote basic research to achieve high-level scientific and technological self-sufficiency, so as to build a strong country in science and technology with the opportunity of science revolution and technology transformation. There are 6 major tasks to enhance basic research: strengthening its system layout, deepening the institutional and mechanism reform, forming the skeleton network, cultivating high-level talents, enhancing international cooperation, and promoting the scientific spirit. To this end, the development mode of basic research need to be optimized to a high-quality new pattern, to increase diversified investments, and to optimize the allocation mechanism of scientific and technological resources; strengthening the talent pool construction with optimized talent mechanism of cultivation, utilization, discovery and application; enhancing the basic capacity of science and technology and developing an security measurement with global competitiveness in the open innovation ecology.
Keywords: basic research, connotation, mode, high-quality development mission
