經(jīng)濟增長潛力是有的，但是為什么我們增長的實際速度低于潛力

防過冷是新階段宏觀經(jīng)濟治理的基礎(chǔ)性任務(wù)。防過冷是一個關(guān)鍵詞，今天要防過冷，恐怕相當長的時間都要防過冷。過去幾年，中國經(jīng)濟都是偏冷，為什么？我們改革開放以來的40多年，頭幾十年，國家治理改革的主要工作是什么？簡政放權(quán)。簡政放權(quán)這個主題在過去很長時間之內(nèi)使得我們的微觀經(jīng)濟主體變得非常活躍，所以那個時候經(jīng)濟過熱是主題。

相比之下，過去十幾年國家治理的總體目標是規(guī)范、有序。以規(guī)范、有序為主要目標的治理在宏觀經(jīng)濟方面的副作用就是宏觀經(jīng)濟偏冷，因為總體上講治理能力提高了，要強調(diào)規(guī)范有序，微觀經(jīng)濟活力難免會受影響，反映在宏觀經(jīng)濟運行上就是過冷。

什么叫宏觀經(jīng)濟過冷？宏觀經(jīng)濟過冷指的是實際經(jīng)濟運行的速度低于潛在的經(jīng)濟增長速度。當前以及未來相當長的時期內(nèi)，我國潛在的經(jīng)濟增長速度將是非常好的。經(jīng)濟增長潛在速度無非取決于三個要素，用字母表示就是KPL。

第一是K，就是資本。中國的儲蓄率高，保守地說，中國經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟儲蓄率至少是35%，這么高的儲蓄率是保證持續(xù)投資的基礎(chǔ)，不僅如此，更重要的是可以化解歷史上形成的不良債務(wù)，包括目前高企的地方債。本世紀初，中國經(jīng)濟成功改造了四大國有銀行，處置了它們的巨大的不良資產(chǎn)，靠的就是高儲蓄。

第二是P，指的是效率。提高效率靠什么？一個基本因素是研發(fā)。中國的研發(fā)能力現(xiàn)在是比十幾年前大大提高了，研發(fā)的總支出量按現(xiàn)價美元計算跟美國非常接近，2025年應(yīng)該會超過美國。如果按照實際的研發(fā)的支出的購買力，那比美國還多了，因為中國的工程師沒有美國工資高，而且中國一年培養(yǎng)400多萬純工程類的大學畢業(yè)生，比全世界其他國家加起來之和還要多。

L是勞動力，確切地說是人力資源。我不認為我們應(yīng)該有人口焦慮，因為盡管人口總量上升可能已經(jīng)見頂，但是人力資源總量還在上升，因為健康活躍的人口的總量在上升。現(xiàn)在男性平均68歲前一般都不會有慢性病，屬于活躍人群，另外平均受教育水平不斷上升，人力資源總量就是健康的人口乘以平均受教育水平，到2050年中國的人力資源總量，按2020年標準算的話，高達14.66億，仍然是世界第一的，所以不要有人口焦慮，不能把經(jīng)濟過冷的原因推給人口。

既然經(jīng)濟增長潛力是有的，那么，為什么我們增長的實際速度低于潛力？過去10年以來增長速度逐年下滑，每年下滑0.32%，這個態(tài)勢必須逆轉(zhuǎn)。根本的原因是，以規(guī)范、有序為目標的國家治理改革，反映在宏觀經(jīng)濟方面，就宏觀經(jīng)濟的運行容易過冷。

宏觀經(jīng)濟治理工作思路要變，要從過去防過熱變成防過冷

根據(jù)以上分析，我們的經(jīng)濟工作，包括宏觀經(jīng)濟治理工作，整體思路要變，要從過去防過熱——比如過去房地產(chǎn)過熱——變成防過冷。根本的思路要改變，要克服思維的慣性。根本的是呼吁政府部門的工作思路要改變。我們研究院長期推動的政府與市場經(jīng)濟學研究發(fā)現(xiàn)，一個市場經(jīng)濟搞得好不好，政府的作用非常重要，其關(guān)鍵是政府的激勵要搞對，現(xiàn)在政府的激勵要調(diào)整，要改變政府經(jīng)濟調(diào)控的思路，要把防過熱變成防過冷的成果作為評價各級政府工作的關(guān)鍵指標。

如果中國經(jīng)濟長期過冷，長期運行在經(jīng)濟增長潛力之下的話，那么我們就有重大風險，甚至可能是推進中國式現(xiàn)代化的最大風險。

為什么這么講？如果經(jīng)濟長期過冷，失業(yè)的問題愈發(fā)嚴重，社會的穩(wěn)定就會有挑戰(zhàn)。如果經(jīng)濟長期過冷，研發(fā)動力也下降，因為研發(fā)出來東西沒有產(chǎn)品需求，科技進步也會放緩。如果經(jīng)濟長期過冷，國際影響力，包括我們的軍備能力都會放緩。我們趕超世界經(jīng)濟發(fā)達國家的趨勢或者步伐可能都會受阻，這恐怕是一個基礎(chǔ)性的長期的風險，必須高度重視。

中國經(jīng)濟、中國的百姓是有活力的，中國經(jīng)濟的增長潛力是有的

防過冷是有辦法的。中國經(jīng)濟、中國的百姓是有活力的，中國經(jīng)濟的增長潛力是有的，也有辦法釋放潛力。

第一，短期內(nèi)呼吁盡快推出幫助消費恢復的政策。具體說來，在支付環(huán)節(jié)補貼。不管買什么產(chǎn)品，一年半年之內(nèi)在支付環(huán)節(jié)你要用銀聯(lián)（信用卡或借記卡）、支付寶、微信支付，政府馬上就給你5%—10%的補貼，當然有上限。支付環(huán)節(jié)補貼的好處是不偏向于任何一方，不是說補貼汽車不補貼電腦，這不公平，在支付環(huán)節(jié)全部補貼。有人說養(yǎng)懶人不好，不能這么講，這是幫助老百姓恢復消費信心的重要舉措。

上海市的經(jīng)驗非常好，上海拿出了10個億在支付環(huán)節(jié)補貼消費，他們發(fā)現(xiàn)，10個億的政府支出拉動了40個億的消費，因為商家也愿意跟進，老百姓也愿意增加消費。如果中央政府拿出，比如說5000億，根據(jù)上海的經(jīng)驗，最后就是2萬億的消費，我們的稅收體制是流轉(zhuǎn)稅為主，2萬億的消費馬上又變成了財政5000億的稅收，最后政府沒有增加1分錢的財政支出，這么好的事情為什么不做？

有人會問這是不是不公平，是不是又給了高收入人群補貼？其實中高收入人群缺的是時間，他們不消費，主要是忙不過來，坦率地講，最后能用得起消費券的，我相信是有時間想消費，但是缺錢的中低收入人群。

第二，要想方設(shè)法鼓勵民營經(jīng)濟能夠繼續(xù)投資。怎么辦？要明確民營經(jīng)濟的政治地位，不僅要講“兩個毫不動搖”，而且從根子上講，民營經(jīng)濟跟國有經(jīng)濟一樣，也是我們黨長期執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。民營企業(yè)發(fā)展了，增加了就業(yè)，交了稅收，貢獻了科技進步，讓我們的國家治理能力、國家治理體系更加強大更加健全，難道不是鞏固了經(jīng)濟基礎(chǔ)嗎？這個話要講，要明確民營經(jīng)濟的政治地位，這樣更加從根子上給民營企業(yè)家們吃定心丸。

呼吁從現(xiàn)在開始整體的經(jīng)濟工作，包括宏觀治理的工作，整體思路要轉(zhuǎn)變。如果整體思路能夠轉(zhuǎn)變的話，中國經(jīng)濟一定能夠回到比較健康的高質(zhì)量發(fā)展道路。到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GDP相比2020年翻一番的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者為清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長、教授）