在數(shù)字科技創(chuàng)新成果日新月異的今天，大數(shù)據(jù)信息已成為供給側(cè)的重要生產(chǎn)要素之一，高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場(chǎng)成為使生產(chǎn)要素與各類資源暢通流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。國(guó)家稅務(wù)總局近日發(fā)布系列稅收大數(shù)據(jù)，分析和展示了近年來(lái)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的一些進(jìn)展和特點(diǎn)，包括省際貿(mào)易關(guān)系度增強(qiáng)，凸顯統(tǒng)一市場(chǎng)的潛力優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新、信息要素配置增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯；交通運(yùn)輸和物流支撐作用增強(qiáng)，現(xiàn)代流通體系逐步健全；等等。
國(guó)家稅務(wù)部門掌握的大數(shù)據(jù)，來(lái)源于上世紀(jì)90年代開(kāi)始建設(shè)的“金稅工程”。當(dāng)時(shí)，在統(tǒng)籌考慮推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的要領(lǐng)與重點(diǎn)時(shí)，決策層清楚地意識(shí)到信息技術(shù)革命將帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，決心在從國(guó)家管理調(diào)控走向治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，興辦一系列政府“金字號(hào)”信息工程，如“金財(cái)”“金審”等工程。“金稅工程”也是其中之一，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是信息化管理的全面聯(lián)網(wǎng)。在1994年分稅制改革之后，“金稅一期”啟動(dòng)，主要切入點(diǎn)是為實(shí)施增值稅專票監(jiān)管，開(kāi)發(fā)交叉稽核系統(tǒng)，從而為分稅制配套改革釋放正面效應(yīng)，提供一種技術(shù)性保障條件。1998年至2003年間推進(jìn)到“金稅二期”，完善交叉稽核，確定防偽稅控，對(duì)增值稅發(fā)票實(shí)施全面監(jiān)控。2003年后，“金稅三期”啟動(dòng)，形成采集所有稅收數(shù)據(jù)的綜合性稅收信息系統(tǒng)，還發(fā)展了與其他監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)。2018年至2021年，隨著國(guó)稅、地稅合并，社保繳費(fèi)、土地出讓金逐步劃歸稅務(wù)部門征收，金稅三期并庫(kù)版正式上線，顯著提高了信息化管理水平。
2021年8月，“金稅四期”啟動(dòng)，并于2022年基本開(kāi)發(fā)完成，如今全國(guó)范圍內(nèi)已有廣州、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、上海、重慶、天津等10省份進(jìn)入運(yùn)行試點(diǎn)。“金稅四期”是金稅工程的再升級(jí)，重點(diǎn)推行發(fā)票電子化變革，形成“全電發(fā)票”，即發(fā)票開(kāi)具、報(bào)銷、入賬、存儲(chǔ)歸檔等環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)電子化，發(fā)票即時(shí)開(kāi)具、即時(shí)交付、即時(shí)查驗(yàn)。如果說(shuō)“金稅三期”的重點(diǎn)是聯(lián)網(wǎng)，那么“金稅四期”的重點(diǎn)就是上云，實(shí)施全流程監(jiān)管，有望從三期的“以票控稅”升級(jí)為“以數(shù)治稅”，并且聯(lián)通非稅業(yè)務(wù)信息，發(fā)展智能化的信息處理機(jī)制。
“金稅工程”一期又一期升級(jí)發(fā)展，使稅收大數(shù)據(jù)可依托科技創(chuàng)新成果，逐步提升其功能作用，日益具備“由稅務(wù)看全局”的全景認(rèn)知能力。而及時(shí)、便捷地掌握處理全景下各特定視角、特定局部相關(guān)信息，又將有效地支持宏觀治理，為企業(yè)與納稅人提供更好的服務(wù)，促進(jìn)精細(xì)監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合績(jī)效。伴隨著依法治稅，稅收大數(shù)據(jù)可以直接、間接地反映統(tǒng)一大市場(chǎng)上投資與公共服務(wù)環(huán)境中的諸多生產(chǎn)要素流動(dòng)情況，以及資源配置中方方面面的交易行為，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)要素流動(dòng)、供需循環(huán)中的堵點(diǎn)和偏差，進(jìn)而有的放矢地解決問(wèn)題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
除稅收大數(shù)據(jù)外，其他政府“金字號(hào)”工程也勢(shì)必聯(lián)網(wǎng)形成信息大平臺(tái)，加之國(guó)家數(shù)據(jù)管理部門已將與非政府部門大數(shù)據(jù)合理化對(duì)接列入工作日程，今后我國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)要素的獲取、發(fā)掘和有效利用，必將與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合。誠(chéng)如研究者指出的，所謂統(tǒng)一大市場(chǎng)，是具有“高標(biāo)準(zhǔn)法治化營(yíng)商環(huán)境”特征的、適應(yīng)解放生產(chǎn)力要求、塑造長(zhǎng)期主義行為模式和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制及態(tài)勢(shì)的市場(chǎng)。所謂“統(tǒng)一”，是基于統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，以及統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范、政府服務(wù)準(zhǔn)則、社會(huì)信用體系等方面。大數(shù)據(jù)將為這一重大制度機(jī)制提供技術(shù)性信息反映圖景、決策支持條件，成為治理完善化的基礎(chǔ)。
（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）
