摘 要:我國(guó)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制先后經(jīng)歷了科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組等組織形態(tài)，這些組織形態(tài)為解決特定形勢(shì)下我國(guó)科技發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮過(guò)重要作用，但也存在著一定的局限性和不足。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提出組建中央科技委員會(huì)和重新組建科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)方面邁出了具有里程碑意義的重要一步。
關(guān)鍵詞:國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制 中央科技委員會(huì) 科學(xué)技術(shù)部 世界科技強(qiáng)國(guó)
【中圖分類號(hào)】G32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在中國(guó)革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視科技事業(yè)。從革命時(shí)期高度重視知識(shí)分子工作，到新中國(guó)成立后吹響“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)角，到改革開放后提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，進(jìn)入新世紀(jì)深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，再到黨的十八大后提出創(chuàng)新是第一動(dòng)力、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，科技事業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。
近年來(lái)，黨中央全面分析國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，深入研判國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)我國(guó)科技事業(yè)面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢(shì)、謀全局、抓根本，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨中央牢牢把握建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，提升國(guó)家科技創(chuàng)新體系整體效能，全面推進(jìn)科技領(lǐng)導(dǎo)體制和創(chuàng)新體制改革，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確提出組建中央科技委員會(huì)和重新組建科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略部署，開啟了國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的新時(shí)代。為更好地理解和認(rèn)識(shí)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，本文首先對(duì)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制演進(jìn)的歷史過(guò)程做簡(jiǎn)要回顧，并對(duì)我國(guó)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制及其運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行一些討論。
黨的十八大以前國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制的演進(jìn)歷程及問(wèn)題反思
1956年，為組織制定第一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，即《1956年至1967全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，國(guó)家設(shè)立了國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)，并將原來(lái)由中國(guó)科學(xué)院承擔(dān)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的組織管理職能絕大部分轉(zhuǎn)移出來(lái)，由科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)執(zhí)行。1958年，科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)改組為國(guó)家科學(xué)委員會(huì)，后與同年設(shè)立的國(guó)家技術(shù)委員會(huì)合并為國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱為國(guó)家科委）。至此，我國(guó)基本建立起一種集中型的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制，形成由國(guó)家科委負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)科技政策和組織管理、中國(guó)科學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)指導(dǎo)的雙中心架構(gòu)。
改革開放以后，隨著中國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教育部在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制中的重要地位日益凸現(xiàn)。1995年5月召開的全國(guó)科學(xué)大會(huì)明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，基本確立了教育部在國(guó)家科學(xué)技術(shù)總體戰(zhàn)略中的重要地位。1998年，國(guó)家科委改名為科學(xué)技術(shù)部。國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制因此也逐漸演進(jìn)成科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院、教育部三套馬車的總體架構(gòu)。1998年成立的國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組使這一總體架構(gòu)更為明確。
科教領(lǐng)導(dǎo)小組在政策供給方面存在局限性
從形式上看，科教領(lǐng)導(dǎo)小組是我國(guó)科學(xué)技術(shù)政策的最高決策機(jī)構(gòu)和最具有權(quán)威性的審議、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。然而，從政策供給的角度看，當(dāng)時(shí)的科教領(lǐng)導(dǎo)小組自身設(shè)計(jì)存在一些局限性。
首先，科教領(lǐng)導(dǎo)小組的法律、行政地位不明確，影響了科教領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策直接領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的前身是1996年成立的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，而國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組成立的依據(jù)是1995年5月6日黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，該決定指示“設(shè)立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組”。1998年在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上成立國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，明確科教領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：研究、審議國(guó)家科學(xué)技術(shù)和教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策；討論、審議科學(xué)技術(shù)和教育有關(guān)的重要任務(wù)和重大項(xiàng)目；協(xié)調(diào)科學(xué)技術(shù)和教育有關(guān)的各部門、地方的重大事項(xiàng)。但是，無(wú)論是黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，還是科教領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)規(guī)定，都沒(méi)有提到這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策職能。科教領(lǐng)導(dǎo)小組事實(shí)上不具有法律和行政意義上的決策權(quán)?？平填I(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于中國(guó)科學(xué)技術(shù)政策的實(shí)際影響力并不是來(lái)自這個(gè)組織本身，而是由于這個(gè)小組成員的政治和行政地位。因此，國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的決定必須經(jīng)過(guò)具體的國(guó)家行政機(jī)關(guān)如科技部、教育部等予以公布后才能實(shí)施執(zhí)行。
其次，1998年成立的國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院秘書三局，顯然加強(qiáng)了科教領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)職能，但為科技領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的專業(yè)化研究職能卻沒(méi)有得到相應(yīng)的凸顯。因此，在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的科技領(lǐng)導(dǎo)體制中，缺少一個(gè)專門為決策活動(dòng)負(fù)責(zé)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，致使決策支持系統(tǒng)不能滿足重大戰(zhàn)略決策所必需的知識(shí)支持。而這樣的決策支持機(jī)構(gòu)，在美國(guó)有總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理、總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)政策辦公室和科學(xué)技術(shù)政策研究所；在日本有科學(xué)技術(shù)擔(dān)當(dāng)大臣和設(shè)在文部科學(xué)省的國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策研究所；在英國(guó)有總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)和科學(xué)技術(shù)會(huì)議。這些國(guó)家相應(yīng)的政策決策支持機(jī)構(gòu)都力求在決策過(guò)程中充分發(fā)揮并利用來(lái)自不同科學(xué)組織的專業(yè)知識(shí)能力，為國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)決策和體制機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢和服務(wù)支持。此外，科教領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議時(shí)間不固定，討論、審議的內(nèi)容變動(dòng)大，而且由于缺少直接的知識(shí)支持機(jī)構(gòu)，會(huì)議討論、審議的結(jié)果很大程度上依賴于相關(guān)內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明。
第三，科教領(lǐng)導(dǎo)小組的成員中沒(méi)有一個(gè)來(lái)自企業(yè)、大學(xué)以及其他民間組織，這限制了科教領(lǐng)導(dǎo)小組的政策選擇視野，許多重大決策常常陷入政府主導(dǎo)或單邊行動(dòng)的決策思維模式，不能充分考慮民間的資源、力量和需求。現(xiàn)代政策科學(xué)研究日益重視政策的選擇性，一定意義上可以說(shuō)，決策即選擇，其具有不可逆性。因此，在決策之初就應(yīng)該盡可能多地考慮各種可能的選擇方案?？茖W(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是最活躍的社會(huì)活動(dòng)，參與其中的人能最早預(yù)感和直覺(jué)知識(shí)的動(dòng)態(tài)變化和社會(huì)需求，沒(méi)有來(lái)自研究活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線的科學(xué)家、企業(yè)家的參加，科教領(lǐng)導(dǎo)小組的政策視野和對(duì)政策需求把握的及時(shí)程度必然會(huì)受到一定限制。日本科學(xué)技術(shù)政策的最高決定機(jī)構(gòu)綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議的成員有一半以上來(lái)自大學(xué)和民營(yíng)企業(yè)；美國(guó)的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的成員除了委員會(huì)兩主席之一的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)助理外，全部來(lái)自民間。代表領(lǐng)域廣泛的組成成員帶來(lái)了廣泛的政策選擇性，也預(yù)示著更多高質(zhì)量決策的可能性。
以科技部為主體的科技行政體制面臨諸多挑戰(zhàn)
國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制必須通過(guò)具體的科技行政體制來(lái)運(yùn)行。在國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的功能存在上述局限的情況下，中國(guó)科技政策主要由科技部制定和執(zhí)行。人大以及人大常委會(huì)的科技立法職能也常常委托給科技部。從科學(xué)技術(shù)公共管理的角度看，由科學(xué)技術(shù)部包攬整個(gè)科學(xué)活動(dòng)行政管理職能的運(yùn)行體制存在諸多挑戰(zhàn)和弊端。
首先，這種集科學(xué)技術(shù)政策供給、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和行政管理職能于科學(xué)技術(shù)部一體的管理體制存在職責(zé)不清、軟性約束偏多的弊端，會(huì)導(dǎo)致相關(guān)科學(xué)技術(shù)政策和戰(zhàn)略的制定難以充分表達(dá)國(guó)家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略意志，使科學(xué)技術(shù)政策和戰(zhàn)略的執(zhí)行因?yàn)椴块T利益的局限而難以發(fā)揮科學(xué)技術(shù)應(yīng)有的作用和效果，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的科學(xué)技術(shù)政策和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制存在缺失。其次，科學(xué)技術(shù)部對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的組織管理主要采取行政官員主導(dǎo)的方式，國(guó)際通行的同行評(píng)審制度在科學(xué)技術(shù)資源的分配和項(xiàng)目確立方面難以正常發(fā)揮應(yīng)有的作用。行政官員主導(dǎo)型的資源分配模式，會(huì)導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)界越來(lái)越嚴(yán)重的“人際政治”現(xiàn)象，在一定程度上助長(zhǎng)科學(xué)技術(shù)界的“浮夸”之風(fēng)和各類“不正當(dāng)學(xué)術(shù)行為”，削弱政府在科學(xué)技術(shù)資源配置方面的公信力和權(quán)威性。第三，這種體制嚴(yán)重影響著科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)分類管理和分級(jí)評(píng)價(jià)的基本框架的確立，使幾乎所有的研究機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目管理都或多或少存在著目標(biāo)和責(zé)任不清的問(wèn)題。這導(dǎo)致各類公益性的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)資源供給缺乏，不少基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)不得不為爭(zhēng)搶必要的研究資源而去做一些“產(chǎn)業(yè)化”的研究，并使一些技術(shù)開發(fā)類研究機(jī)構(gòu)即使在公司化轉(zhuǎn)制之后也依然割舍不掉與“科技部”的紐帶聯(lián)系，繼續(xù)通過(guò)爭(zhēng)取各種名目的“產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目而不是通過(guò)真正的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)謀求其持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)的重要資源。
學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)家科技行政體制的反思
自2000年以來(lái)，圍繞著中國(guó)科學(xué)技術(shù)行政體制改革的研究、討論不斷深化。一些研究者根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新體系的總體框架分析指出，我國(guó)國(guó)家宏觀科學(xué)技術(shù)管理體制沒(méi)有理順，科學(xué)技術(shù)資源的配置存在“系統(tǒng)性失靈”，總體產(chǎn)出效率低下。2003年“非典”之后，針對(duì)中國(guó)科學(xué)界在“危機(jī)時(shí)期”的整體表現(xiàn)，包括人類基因組首席科學(xué)家楊煥明在內(nèi)的不少科學(xué)界有識(shí)之士曾痛心直言，中國(guó)科學(xué)技術(shù)體制存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，部門割據(jù)嚴(yán)重影響了研究資源的共享和科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改革和完善。
2004年11月18日，時(shí)任美國(guó)西北大學(xué)教授饒毅、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院研究員魯白、中國(guó)科學(xué)院院士鄒承魯三位國(guó)際知名學(xué)者在《自然》雜志社編輯出版的《中國(guó)之聲》特刊上發(fā)表文章《中國(guó)科技需要的根本轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)人治到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝體制》，明確指出中國(guó)科技部過(guò)于膨脹的行政權(quán)力影響了“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝體制”的確立，建議變科技部為總理科技辦公室，專司科技政策和協(xié)調(diào)工作，而將其擁有的科技經(jīng)費(fèi)管理職能和權(quán)力移交給國(guó)家自然科學(xué)基金委和類似農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等專業(yè)職能部委。這篇文章引出了國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制和行政管理的最基本的問(wèn)題——國(guó)家的科學(xué)技術(shù)政策應(yīng)該由誰(shuí)和怎樣來(lái)供給，科技資源應(yīng)該由誰(shuí)和用哪種方式來(lái)進(jìn)行有效整合和配置。
隨著中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)規(guī)劃工作的不斷深入，一些深層次的資源配置問(wèn)題開始引起科學(xué)家的關(guān)注。2004年，11位華裔生物科學(xué)家針對(duì)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)規(guī)劃中的“大科學(xué)項(xiàng)目”發(fā)表的不同看法最有代表性，他們主要觀點(diǎn)是：生物科學(xué)領(lǐng)域中幾乎所有重大發(fā)現(xiàn)都不是在事先預(yù)測(cè)和計(jì)劃的科研項(xiàng)目中取得的，而是通過(guò)科學(xué)家在小型實(shí)驗(yàn)室中用各自的方式進(jìn)行創(chuàng)造性的研究所獲得的；一些大的生物醫(yī)學(xué)計(jì)劃科研項(xiàng)目不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，反而阻礙了良性競(jìng)爭(zhēng)，扼殺了科學(xué)家的創(chuàng)造性，嚴(yán)重妨礙了人才培養(yǎng)。
在2004年中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上，一些專家坦承，科學(xué)技術(shù)在我國(guó)還沒(méi)有成為第一生產(chǎn)力，其主要原因在于我國(guó)科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)銜接的體制不順，之所以出現(xiàn)這種整體結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化不良的局面，深層次的原因可能在于，政府行政主導(dǎo)的計(jì)劃運(yùn)行模式及驅(qū)動(dòng)機(jī)制，使體制改革者很少認(rèn)真地思考和分析政府在科學(xué)技術(shù)體制建設(shè)中的恰當(dāng)角色和適當(dāng)行為。
黨的十八大以來(lái)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制的改革創(chuàng)新
黨十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革作出一系列重要戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)我國(guó)科技計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、科研項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、資源配置碎片化等長(zhǎng)期為人詬病、難以破解的頑疾和問(wèn)題，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、持續(xù)向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度框架基本確立。
2012年，國(guó)務(wù)院專門成立了包括26個(gè)部門和單位組成的國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確其主要職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)工作，審議相關(guān)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大問(wèn)題，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。自成立以來(lái)，國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組先后對(duì)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加快建設(shè)科技報(bào)告制度、建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度以及科技部關(guān)于研究國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃有關(guān)建議等重大事項(xiàng)進(jìn)行了討論和審議。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《深化科技體制改革實(shí)施方案》，系統(tǒng)部署了到2020年要完成的10方面143項(xiàng)改革任務(wù)，就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善科技計(jì)劃管理、加快科技成果轉(zhuǎn)化等做出明確安排，目的是進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。
黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面分析國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，全面謀劃國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)和科技創(chuàng)新工作，明確提出要堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，觀大勢(shì)、謀全局、抓根本，形成高效的組織動(dòng)員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式。2018年8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于成立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的通知指出，“按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署，根據(jù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整有關(guān)安排和工作需要，國(guó)務(wù)院決定將國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組”。國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究、審議國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及重大政策；討論、審議國(guó)家重大科技任務(wù)和重大項(xiàng)目；協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項(xiàng)。國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科技部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由科技部部長(zhǎng)王志剛兼任。
國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組都是國(guó)務(wù)院所屬的國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分和基本支撐，其設(shè)立都是為解決特定形勢(shì)下我國(guó)科技發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，并發(fā)揮過(guò)重要作用。兩者雖然在組織名稱和協(xié)調(diào)議事的重點(diǎn)上有所區(qū)別，但在人員組成和工作內(nèi)容上多有交叉和重合，在實(shí)踐中不僅會(huì)增加溝通協(xié)調(diào)成本，而且還會(huì)在一定程度上加劇部門分割。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂重塑、國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是以美國(guó)為代表的西方國(guó)家通過(guò)將科技創(chuàng)新政治化、軍事化，并以國(guó)家安全名義對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)實(shí)行限制、圍堵和“脫鉤”政策的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)必須加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技力量?jī)?chǔ)備、完善科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，以攻克各種遭遇“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高水平的科技自強(qiáng)自立。
組建中央科技委員會(huì)和重新組建科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略部署具有里程碑意義
2022年9月6日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。”2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出組建中央科技委員會(huì)和重新組建科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)方面邁出了具有里程碑意義的重要一步。
首先，根據(jù)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨中央決定在以往的中央國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室等基礎(chǔ)上整合組建中央科技委員會(huì)，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌管理全國(guó)科技創(chuàng)新工作、發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略意志，確立了黨對(duì)國(guó)家科技工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央科技委員會(huì)將加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，研究確定國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等。與以往的科技管理機(jī)構(gòu)相比，中央科技委員會(huì)的層級(jí)明顯提升，有望真正打破部門分割、盤活資源、統(tǒng)領(lǐng)和整合國(guó)家科技創(chuàng)新資源并提升國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)效能，全面支撐科技自立自強(qiáng)和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。特別地，中央科技委員保留服務(wù)黨中央重大科技決策、對(duì)中央科技委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的國(guó)家科技咨詢委員會(huì)，以及作為中央科技委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性專家委員會(huì)的國(guó)家科技倫理委員會(huì)。這將健全國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制的決策和知識(shí)支撐機(jī)制，為中央科技委員會(huì)廣泛汲取科技界知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行前瞻性的科技形勢(shì)預(yù)判和戰(zhàn)略決策，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)進(jìn)行科技創(chuàng)新決策提供重要的智力支撐。
其次，決定重新組建作為國(guó)務(wù)院組成部門的科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)其推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國(guó)家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科研誠(chéng)信建設(shè)、國(guó)際科技合作、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家科技評(píng)獎(jiǎng)等相關(guān)職責(zé)。重建后的科技部首次將科技政策制定和監(jiān)管職責(zé)與執(zhí)行功能明確區(qū)分，并從具體的事務(wù)和一般的項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)中脫身，因此能夠更客觀地從國(guó)家未來(lái)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度考慮國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)問(wèn)題，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略科技力量?jī)?chǔ)備、關(guān)鍵核心技術(shù)突破和“卡脖子”工程布局國(guó)家的科技創(chuàng)新資源，規(guī)劃和統(tǒng)籌重大科技項(xiàng)目并發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)管作用，在更高層次和水平上發(fā)揮科技領(lǐng)導(dǎo)力。這有利于建立公平公正的科技行政、監(jiān)管和治理體系，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化事業(yè)提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新支撐。
此外，為更好地聚焦“四個(gè)面向”、夯實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》還明確將產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的具體管理事務(wù)交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、衛(wèi)健委、工信部等職能部門。具體包括將組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門，將組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部等。這將有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)和部門戰(zhàn)略需求的有效對(duì)接，克服“兩張皮”和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和部門發(fā)展的戰(zhàn)略功能，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)和部門科技創(chuàng)新的短板，發(fā)揮科技創(chuàng)新在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的第一動(dòng)力作用。同時(shí)也有助于在更廣泛的領(lǐng)域開辟中國(guó)科技創(chuàng)新的新賽道，激活應(yīng)用導(dǎo)向的科技創(chuàng)新活力，為國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量?jī)?chǔ)備，包括應(yīng)用基礎(chǔ)研究的突破、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和突破“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)等提供體制機(jī)制保障。眾多的國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)和部門的科技創(chuàng)新不僅可能帶動(dòng)應(yīng)用激發(fā)的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，而且可能形成諸多具有顛覆性的戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也在重構(gòu)，科技創(chuàng)新已成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。以人工智能、生物科技和量子科技為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于關(guān)鍵期，與我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署同期而遇、協(xié)同耦合。但以美國(guó)為代表的西方國(guó)家試圖以前沿科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)政治化、軍事化之名對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行限制、圍堵和“脫鉤”，使我國(guó)的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性。國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)體制的進(jìn)一步完善，有助于強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源、提升國(guó)家科技創(chuàng)新體系整體效能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以卓越的科技創(chuàng)新能力和國(guó)家科技治理能力躋身于世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)之林，都具有重大意義。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2022年第21期。
[2]習(xí)近平：《加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)》，《求是》，2022年第9期。
[3]劉海波、李建軍：《關(guān)于我國(guó)科學(xué)技術(shù)行政體制改革的設(shè)想》，《思想理論內(nèi)參》，第40期（總第156期）。
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏