摘 要:跨界治理在理論和實(shí)踐上存在復(fù)雜性挑戰(zhàn)，在對其的認(rèn)識中存在著一定的混淆，在應(yīng)用上存在著單一化思維?？缃缰卫碇允侨蚍秶鷥?nèi)的重大命題，關(guān)鍵在于其復(fù)雜機(jī)理以及復(fù)雜治理情景，體現(xiàn)在其邊界的多重復(fù)雜性、界面的多維層次性和情景的多樣動態(tài)性。面對跨界治理，無論對于理論研究還是實(shí)踐應(yīng)對，在思想意識層面需要考慮并接受其復(fù)雜性，作為治理主體的政府部門，需要考慮對其進(jìn)行科學(xué)的甄別、適應(yīng)和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:跨界治理 復(fù)雜思維 復(fù)雜情景 治理能力

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

跨界治理的雙向驅(qū)動：問題與結(jié)構(gòu)

首先，需要明確的是概念和界定。“跨界治理”或“跨域治理”均可看作cross-boundary governance，在諸多現(xiàn)有研究里都有著各類定義和表述，它的核心要義包含至少三個基礎(chǔ)性要素：對象、途徑和手段。對這三個基礎(chǔ)要素“是什么”以及“為什么”的認(rèn)知，構(gòu)成了跨界治理研究的兩個主要方向：問題驅(qū)動論和結(jié)構(gòu)驅(qū)動論。

問題驅(qū)動論傾向于從跨界問題到治理方案，強(qiáng)調(diào)問題出現(xiàn)的必然性、棘手性和外生性，典型的概念表達(dá)集中在對公共事務(wù)或政策領(lǐng)域的來源和影響出現(xiàn)在多個自然、社會或行政主體上，從而帶來對治理體系和能力的新要求，倒逼治理主體識別并解決問題。結(jié)構(gòu)驅(qū)動論傾向則是從跨界方案到治理創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)跨界的目標(biāo)在于形成包含各類社會主體在內(nèi)的多元主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)平等、廣泛、協(xié)商、民主的治理機(jī)制，進(jìn)而帶來治理效率提升等多重目標(biāo)。

問題決定論下的跨界治理

從問題決定論的跨界治理來看，我們不得不面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或演變所帶來的復(fù)雜環(huán)境，長久以來，人類社會一直面臨著復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)和沖擊。這些挑戰(zhàn)和沖擊之所以對人類社會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，主要是在于它們不斷加劇的跨界性。比如，氣候變化、生物多樣性、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、區(qū)域沖突管理、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、資源能源、自然災(zāi)害甚至社會沖突等問題，超出當(dāng)前治理體系所涵蓋的范圍，其主客體關(guān)系也很難進(jìn)行清晰歸類，因此能力協(xié)調(diào)、集體行動、收益分配、責(zé)任歸屬等一系列治理失靈現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。

跨界公共問題不斷涌現(xiàn)，成為人類社會的熱點(diǎn)話題、重要任務(wù)和創(chuàng)新領(lǐng)域。由此，以解決問題為前提，突出問題導(dǎo)向，由外向內(nèi)的倒逼治理體系提升，促進(jìn)工具和手段的創(chuàng)新。簡單而言，“面對”跨界問題，人類社會需要為跨界而治理。

結(jié)構(gòu)決定論下的跨界治理

在另一個方向上，結(jié)構(gòu)決定論的邏輯起點(diǎn)并非“治理問題”，而是強(qiáng)調(diào)治理工具在方式和手段上的跨界和創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。簡單來說，就是“使用”跨界方式的治理。

從全球的視野來看，跨界治理方式構(gòu)建了全球及區(qū)域性的合作組織、協(xié)議和行動，形成了公共問題“跨界治理”的廣泛共識，也體現(xiàn)出國家的主權(quán)平等和廣泛參與。從我國的實(shí)踐來看，黨的十八大以來，我國提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，新時代的發(fā)展道路強(qiáng)調(diào)打破一畝三分地，要“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事”。從大氣污染協(xié)同治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城市群與都市圈戰(zhàn)略、“東數(shù)西算”以及公共服務(wù)的“跨省通辦”等實(shí)踐探索，通過規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)等，實(shí)現(xiàn)各參與主體的資源互補(bǔ)，體現(xiàn)出對“跨界”治理結(jié)構(gòu)的方案選擇。跨界是行動個體應(yīng)對復(fù)雜性背景的路徑選擇起點(diǎn)。跨界至少發(fā)生在兩個行動主體之間，并且這種跨界行為的發(fā)生至少能滿足一個跨界行動者的目標(biāo)利益，不同行動主體之間選擇跨界行為的目的必然是獲取新的發(fā)展空間或者運(yùn)營資源以更好地實(shí)現(xiàn)其組織發(fā)展目標(biāo)。地方政府跨區(qū)域橫向合作的目的則是促進(jìn)部門優(yōu)勢資源交換以實(shí)現(xiàn)共同治理目標(biāo)。跨界是復(fù)雜性背景下的一種行動模式，為分解復(fù)雜多變的治理議題、構(gòu)建資源依賴的治理體系、降低多重交疊的治理成本提供一種可行的方案參考。

再回顧現(xiàn)有的認(rèn)識，我們不難發(fā)現(xiàn)問題的跨界性和結(jié)構(gòu)的跨界性之間的關(guān)系。在缺乏清晰的界定前，有些觀點(diǎn)將二者看成一個議題的兩個側(cè)面，因?yàn)樯婕暗降睦嫦嚓P(guān)者是多個多元的，那么治理主體也一定是多個多元的，這就不難推論出跨界問題的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)和跨界治理結(jié)構(gòu)的單一一致性的結(jié)論。然而，問題的跨界性和結(jié)構(gòu)的跨界性都是置身于社會系統(tǒng)的復(fù)雜性之下，需要對其復(fù)雜性進(jìn)行明確分析，才能得出二者之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)關(guān)系，進(jìn)而對如何更好的進(jìn)行精細(xì)化的跨界治理提出可行路徑。

跨界治理的復(fù)雜情景：生成與分類

跨界治理之所以是全球范圍內(nèi)的重大命題，關(guān)鍵在于其復(fù)雜機(jī)理以及復(fù)雜治理情景，體現(xiàn)在其邊界的多重復(fù)雜性、界面的多維層次性和情景的多樣動態(tài)性。

邊界具有多重復(fù)雜性

自然世界和人類社會存在著各種已知和未知的邊界，邊界本意指兩個以上區(qū)域的界線、不同事物的分界、某些事物的邊緣，包括省份之間的區(qū)劃邊界、南北方的地理邊界、大自然的有機(jī)與無機(jī)邊界等易感知的實(shí)體邊界，也包括信息資源的數(shù)據(jù)邊界、政府部門的職責(zé)邊界、不同國家的制度邊界、政府與市場的邊界、公共部門與私人部門的邊界等不易感知的虛體邊界。

除了由兩個事務(wù)（物）主體之間的區(qū)隔多樣性之外，還包括出現(xiàn)時機(jī)的不確定性、結(jié)構(gòu)的非線性和存續(xù)的動態(tài)性。

時機(jī)的不確定性主要發(fā)生在問題驅(qū)動的跨界治理形態(tài)之中，外生沖擊的時間難以預(yù)測，導(dǎo)致跨界的發(fā)生將帶來被動應(yīng)對的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)的非線性，主要體現(xiàn)在各個邊界區(qū)隔主體之間的關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系數(shù)量是非線性變化的而非線性增長的，每增加一個主體帶來的關(guān)聯(lián)數(shù)量不是簡單機(jī)械數(shù)量上的增長，對于現(xiàn)有的主體和連接都將帶來進(jìn)一步影響，產(chǎn)生新通路形成新的結(jié)構(gòu)。此外，社會發(fā)展必然帶來社會問題中主客體關(guān)系的復(fù)雜局面，這種復(fù)雜性加速了“單元邊界跨越”到“多元邊界交叉”的演變。在“問題”和“結(jié)構(gòu)”驅(qū)動下的兩種基本跨界治理中，各自邊界具有高度復(fù)雜的同時，兩種治理邊界還將產(chǎn)生交疊，進(jìn)一步提升了這種復(fù)雜性。

界面具有多維層次性

如果說在跨界治理的成因上分為問題驅(qū)動和結(jié)構(gòu)驅(qū)動，那么在界面維度上則存在系統(tǒng)、組織和區(qū)域等多個層次的復(fù)雜性。

一是系統(tǒng)層次的復(fù)雜性，包括社會系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與管理系統(tǒng)及其復(fù)雜交互，系統(tǒng)層次的交互性使得治理問題的多重跨界復(fù)雜性更加突出。系統(tǒng)層面的跨界治理形式多樣，比如大氣污染治理，就是典型的自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的多重交互，既有氣候帶來的不確定性邊界，也有排放源主體的利益邊界，還有政策主體的管制邊界，它們之間的交匯構(gòu)成了由各類政策工具組成的復(fù)雜界面。再比如我國提出的共建共治共享的社會治理共同體本身就是一個社會系統(tǒng)和管理系統(tǒng)交互的跨界治理。

二是網(wǎng)絡(luò)層次的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)主要是指社會主體之間形成的相互影響的關(guān)系結(jié)構(gòu)，在公共管理視野中，跨界治理通常存在著“政策網(wǎng)絡(luò)”“合作網(wǎng)絡(luò)”與“治理網(wǎng)絡(luò)”等不同形式，對應(yīng)著不同階段功能下的行動主體和連接關(guān)系，而實(shí)際的跨界治理則是多種網(wǎng)絡(luò)之間的再嵌入、再交互與再迭代，本質(zhì)上是超網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)，具有多層性、多重性和嵌套性?？缃缰卫碓诰W(wǎng)絡(luò)層次上顯示出的超網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜現(xiàn)象是由行動者個體之上所附著的原有功能網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)、嵌入直至耦合形成的。

三是組織層次的復(fù)雜性，包括橫向組織、縱向組織與功能組織及其動態(tài)選擇，跨界治理的組織復(fù)雜性主要體現(xiàn)為多種組織層次交叉嵌套、跨越組織層次的治理活動，這些組織主體將面臨三個集體行動困境的策略性選擇：與其他主體之間是競爭還是合作、共同出力還是搭便車以及選擇什么樣的機(jī)制等，這些多階段的策略性選擇在組織間交互，構(gòu)成了組織層次的復(fù)雜性。

情景具有多樣復(fù)雜性

“問題”與“結(jié)構(gòu)”之間并非一一對應(yīng)，如果一一對應(yīng)的話則是將跨界治理中的問題起源和結(jié)構(gòu)目標(biāo)之間看成了必然關(guān)系，陷入簡單思維的泥潭。那么走出這一簡單思維的出路在于進(jìn)一步將“問題”和“結(jié)構(gòu)”分離，關(guān)注二者在不同程度之間的匹配情景，從而構(gòu)建起四種治理情景，以深入描述跨界問題和治理手段之間復(fù)雜、動態(tài)的非線性關(guān)系。按照低、中、高的復(fù)雜度分為“低-低”“高-低”“低-高”和“高-高”四種治理情景。

“低問題-低結(jié)構(gòu)”屬于低復(fù)雜度情景，問題的跨界程度比較低、主體行動結(jié)構(gòu)的跨界程度也比較低，這種情景的解決問題壓力小，社會創(chuàng)新的動力也小，往往是問題本身的確定性較高，影響傳播延續(xù)程度較低，社會主體之間合作的意愿不強(qiáng)或交易成本太高。

中復(fù)雜度情景有“高-低”“低-高”兩種情況，“高問題-低結(jié)構(gòu)”情境下問題本身具備較高的復(fù)雜性，由多個相互交織的問題模塊構(gòu)成，僅解決其中一種或幾種問題難以有效降低復(fù)雜問題對社會系統(tǒng)帶來的沖擊，行動者之間的跨界合作的動機(jī)較低或成本較高，這意味著可以通過單一組織的科層決策執(zhí)行模式進(jìn)行應(yīng)對，而不必要或不適合建立廣泛的合作關(guān)系；“低問題-高結(jié)構(gòu)”情境下問題本身不具備較高的復(fù)雜性，但是，行動者更加關(guān)注問題治理結(jié)構(gòu)化形成，和主體知情權(quán)、參與權(quán)，主體通過關(guān)系構(gòu)建積累社會資本，建立廣泛信任、促進(jìn)主體之間的合作氛圍，以此獲得關(guān)系資本收益；與此同時多個行動者通過跨界行動結(jié)成了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，逐步形成具有創(chuàng)新能力的穩(wěn)定模式，可以規(guī)劃或生產(chǎn)新的社會價值。

具有最高復(fù)雜度的是“高問題-高結(jié)構(gòu)”情景。該情境下問題本身具有較高的跨界程度，涉及到的利益相關(guān)者多元復(fù)雜，解決問題的協(xié)調(diào)難度較大。與此同時，行動主體之間又形成了多元復(fù)雜的解決問題或創(chuàng)新議題的行動者網(wǎng)絡(luò)，于是兩個網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)性問題就是復(fù)雜性的集中表現(xiàn)，問題的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與行動者的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)差異度越大，則協(xié)調(diào)的成本就越高。

跨界治理的應(yīng)對策略：突破與實(shí)現(xiàn)

基于上述的分析，我們看到面對跨界治理，無論對于理論研究還是實(shí)踐應(yīng)對，在思想意識層面需要考慮并接受其復(fù)雜性，特別地，作為治理主體的政府部門，需要考慮對其進(jìn)行科學(xué)的甄別、適應(yīng)和優(yōu)化。對于中國而言，在面臨外生沖擊影響和社會構(gòu)建需求的雙重目標(biāo)下，如何突破單一化誤區(qū)，而運(yùn)用復(fù)雜性思維，精準(zhǔn)的把握跨界治理情景并科學(xué)運(yùn)用跨界治理模式是核心問題。

明確跨界治理的多重標(biāo)準(zhǔn)

跨界治理需要高效，強(qiáng)調(diào)跨界治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成本與收益的匹配度。跨界治理成本與收益的匹配度，既包含經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness），又包含公平、民主、回應(yīng)性等。在我國，高效尤其體現(xiàn)在“以人民為中心”滿足國家長治久安與人民群眾對美好生活的向往的雙重需求之中?？缃缰卫淼膬?nèi)核是解決影響社會發(fā)展的治理議題，實(shí)現(xiàn)社會公共利益最大化，而跨界治理往往涉及多個行動主體，行動主體增多在最大程度破解治理議題盲區(qū)或誤區(qū)的同時，也會帶來較大的資源調(diào)動壓力。因此，在對跨界治理目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范性考核時需要因地制宜、因時制宜，制定綜合性的標(biāo)準(zhǔn)體系，避免陷入“效率陷阱”。

跨界治理需要有序，強(qiáng)調(diào)跨界治理過程推進(jìn)時治理系統(tǒng)的“熵減”?？缃缰卫硎且粋€復(fù)雜系統(tǒng)性治理，復(fù)雜系統(tǒng)往往遵循“熵增定律”，存在走向無序的內(nèi)在力量。復(fù)雜系統(tǒng)熵的運(yùn)動或變化總是增加的，即從有序走向無序，或者無序化程度遞增，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)遵循固有的衰變趨勢，系統(tǒng)熵越大意味著系統(tǒng)內(nèi)部越混亂，熵越小意味著系統(tǒng)內(nèi)部越有序，當(dāng)系統(tǒng)熵達(dá)到最大值時，系統(tǒng)達(dá)到混沌狀態(tài)。為了盡可能減少跨界治理熵增，要進(jìn)一步增加不同行動者之間的凝聚力，為此要在跨界治理行動主體間探索一套具有廣泛認(rèn)可度的信任記錄追溯方法，跨界治理是一種具有選擇性的行動模式，但是行動模式的運(yùn)轉(zhuǎn)依然要遵循符合群體利益的規(guī)則，盡可能分化治理主體間的離散力。

跨界治理需要可持續(xù)，強(qiáng)調(diào)跨界治理系統(tǒng)運(yùn)作價值實(shí)現(xiàn)與主體參與的可持續(xù)性。作為面向治理議題的行動模式，跨界治理對于治理議題的價值追求要具有長遠(yuǎn)性，在滿足當(dāng)前情景下的治理需求的同時，要兼顧未來發(fā)展的需求滿足，因?yàn)橹挥锌缃缰卫肀旧硎强沙掷m(xù)的，才能在參與各方中形成可置信承諾和可預(yù)期規(guī)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自組織的邊際成本遞減效應(yīng)。這就需要進(jìn)一步對治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動邊界進(jìn)行限定，通過核心行動者或者領(lǐng)導(dǎo)者的規(guī)則制定對群體成員產(chǎn)生約束。同時跨界治理的可持續(xù)性體現(xiàn)在多元主體參與層面，社會治理共同體的建設(shè)是一個長期、動態(tài)的系統(tǒng)工程，在我國治理情境下，跨界治理的可持續(xù)性需要依托政府整體統(tǒng)籌規(guī)劃，并且根據(jù)內(nèi)外部因素的變化保持跨界治理的精準(zhǔn)性與可持續(xù)性的統(tǒng)一。

提升跨界治理情景識別與工具選擇的能力

情景識別是跨界治理行動模式選擇的起點(diǎn)。作為社會治理的核心主體，政府部門要全力推進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等為基礎(chǔ)的智慧技術(shù)，提高對治理議題及其所處復(fù)雜背景的科學(xué)認(rèn)知水平，一般包括“跨界治理情境的感知能力”以及“跨界治理情境的解釋能力”。運(yùn)用智慧技術(shù)獲取、整合、分析數(shù)據(jù)信息，能夠有利于各行動主體實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門、跨界別、跨級別的數(shù)據(jù)價值，提高行動主體自身的背景知識儲備，實(shí)現(xiàn)歷史情景與現(xiàn)實(shí)背景的充分對接，整合型數(shù)據(jù)為行動者制定跨界治理方案提供了經(jīng)驗(yàn)參考與技術(shù)運(yùn)算，有利于產(chǎn)生科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的治理導(dǎo)向。

工具選擇是跨界治理行動模式推進(jìn)的動力。治理工具的選擇是行動主體將其治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑設(shè)計的過程，如果沒有恰當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ?，治理模式難以實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)作，不利于跨界治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？缃缰卫淼墓ぞ哌x擇應(yīng)該包含“戰(zhàn)略、方案、預(yù)算、政策”四個維度，戰(zhàn)略維度工具是對跨界治理方向的系統(tǒng)描述、方案維度工具是對跨界治理的核心問題的行動指導(dǎo)、預(yù)算維度工具是對跨界治理運(yùn)作系統(tǒng)的優(yōu)化預(yù)警、政策維度工具是對跨界治理實(shí)現(xiàn)路徑的制度保障。行動主體在參與跨界治理實(shí)踐時，可以參照四個維度的工具選擇設(shè)計行動模式。

治理情景與工具選擇的動態(tài)適配是跨界治理應(yīng)有之義?？缃缰卫硇袆诱哂绕涫钦块T為保證跨界治理的可持續(xù)性，需要動態(tài)調(diào)整公共政策內(nèi)容、公共政策制定流程、公共政策實(shí)現(xiàn)方式等。在復(fù)雜性治理背景下，跨界治理情景與跨界治理工具之間的動態(tài)適配對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，“一刀切”的規(guī)章條例與一場“運(yùn)動式”的驟然改變，都無法適應(yīng)復(fù)雜性治理背景，不符合治理議題本身發(fā)展的周期性與規(guī)律性。跨界治理作為復(fù)雜治理系統(tǒng)同樣具有開放性與自組織性，面對各領(lǐng)域不斷涌動的動態(tài)風(fēng)險，政府部門可以有計劃地推進(jìn)“治理大腦”計劃，為不同跨界治理情景下的治理工具選擇提供參考。

培育跨界治理網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)力

政府是跨界治理的核心行動者，由于跨界治理的特征是對復(fù)雜系統(tǒng)的適應(yīng)與調(diào)整，而運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜方式來實(shí)現(xiàn)高效、有序、可持續(xù)跨界治理是網(wǎng)絡(luò)社會中政府行動主體的重要的領(lǐng)導(dǎo)力基礎(chǔ)。因此，圍繞治理網(wǎng)絡(luò)，政府需要并進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、協(xié)調(diào)和維護(hù)等方面的能力。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的能力。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)涵蓋了離散對象及其作用關(guān)系集合，可以用來刻畫、描述復(fù)雜性背景下多元行動主體之間的復(fù)雜交互關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)治理也是復(fù)雜性背景下治理現(xiàn)代化的必然趨勢。整體來看，網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能力包含節(jié)點(diǎn)選擇與關(guān)聯(lián)建立兩個層面，既要能快速地依據(jù)治理議題及其所處的復(fù)雜情景選擇跨界治理的參與主體，又要能引導(dǎo)參與主體形成穩(wěn)態(tài)的協(xié)作關(guān)系，通過治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)信息、資源等的共享，對復(fù)雜治理議題進(jìn)行單元重構(gòu)，衡量不同行動者資源優(yōu)勢并科學(xué)安排其在復(fù)雜治理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的最優(yōu)網(wǎng)絡(luò)位置。

協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)性強(qiáng)調(diào)核心行動者對整個跨界治理網(wǎng)絡(luò)的帶動作用，以及核心行動者利用能力、資源優(yōu)勢幫助治理網(wǎng)絡(luò)中較薄弱的行動者發(fā)揮其對整個跨界治理網(wǎng)絡(luò)的促進(jìn)作用，在不同行動者相互協(xié)調(diào)的過程中達(dá)到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，使得治理網(wǎng)絡(luò)具備直接交互、動態(tài)響應(yīng)、主體異質(zhì)、場景多元的特征?？缃缰卫淼暮诵男袆又黧w要注重對目標(biāo)共識的提煉與解讀，有效地理解治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高效治理的前提。為此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)者需要針對不同異質(zhì)性水平和議題領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)，以及針對雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)，在行動各方之間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)、機(jī)制和內(nèi)容的溝通交流和差異化利益訴求。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的能力。網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)能力是在異質(zhì)性行動者建立網(wǎng)絡(luò)協(xié)作關(guān)聯(lián)后，增強(qiáng)整個網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行內(nèi)在動力。在運(yùn)行基礎(chǔ)層面，需要持續(xù)性進(jìn)行資源補(bǔ)充，這里的資源是廣泛的資源，包括物質(zhì)、精神、文化等各方面網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“基礎(chǔ)設(shè)施”；在制度資源層面要針對跨界治理議題形成一種正式或非正式的契約關(guān)系和制度規(guī)則，以保障治理網(wǎng)絡(luò)中相對處于資源劣勢的行動者的合法性權(quán)益；在信息資源層面要針對跨界治理議題打造信息公開的交流平臺，通過信息整合增強(qiáng)不同行動者之間的信任關(guān)系，降低不同行動者參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)作參與的內(nèi)生交易成本；在物質(zhì)資源層面要對物資清單進(jìn)行常態(tài)化考核，以權(quán)威力推動資源配置效率的提升，控制跨界治理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)行成本。

【本文作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授，中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員；本文系南開大學(xué)文科發(fā)展基金科學(xué)研究類項目《面向網(wǎng)絡(luò)型城市群的協(xié)同治理機(jī)制、結(jié)構(gòu)與模式創(chuàng)新研究（ZB21BZ0219）》、國家自然科學(xué)基金面上項目《基于“網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)”的城市治理功能協(xié)同：機(jī)理、結(jié)構(gòu)與迭代（72074129）》、國家自然科學(xué)基金面上項目《城市群環(huán)境政策的空間關(guān)聯(lián)、治理網(wǎng)絡(luò)與演變機(jī)制（71774026）》階段性成果】

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責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏