城鄉(xiāng)關(guān)系是基本的經(jīng)濟社會關(guān)系，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系是世界上任何致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都無法回避的問題。對我國這樣一個人口眾多特別是農(nóng)村人口占很大比重的國家而言，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整變化，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展都會帶來重大影響，一定程度上關(guān)系到中國式現(xiàn)代化建設(shè)的成敗得失。習(xí)近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。”城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級形態(tài)和必然趨勢，是推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。但從實踐看，對于什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以什么方式推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何處理城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，存在一些認(rèn)知和行動上的偏差。走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全面推進鄉(xiāng)村振興，需要加快破除這些誤區(qū)。
把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵，避免多個概念混用或簡單替代
關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的表述，目前主要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個概念。三者在目標(biāo)取向上有共同之處，在精神實質(zhì)上一脈相承，在核心要義上不斷豐富，反映出我們對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的不斷深化。但是，這并不意味三個概念可以混用，甚至相互替代。
如果將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡單等同，只看到三者的聯(lián)系而忽視了它們的差別，要么會由于概念過多而無所適從，要么會產(chǎn)生概念雷同的認(rèn)識而無法全面把握概念實質(zhì)內(nèi)涵，進而在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。從區(qū)別看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展著眼城鄉(xiāng)共同發(fā)展，目的在于解決城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展不同步的問題，把工業(yè)與城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與農(nóng)民的現(xiàn)代化整合為同一個歷史過程。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化突出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖通過調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展不足的短腿，促進政策上的平等、國民待遇上的一致。不論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展還是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都強調(diào)通過調(diào)整重城抑鄉(xiāng)的“汲取型”政策，推動由“取”向“予”的政策轉(zhuǎn)型，來改變城鄉(xiāng)資源要素流向，強化工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，解決“城市有、農(nóng)村沒有”的問題。
相比而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展破除了城市代表現(xiàn)代、鄉(xiāng)村代表落后，鄉(xiāng)村必然被城市所取代的觀念誤區(qū)，更加突出城鄉(xiāng)互補發(fā)展，更加強調(diào)城鄉(xiāng)功能差異和各自特色的彰顯，更加強調(diào)城鄉(xiāng)之間的共生關(guān)系，著眼從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，通過制度改革、政策調(diào)整和市場建設(shè)，來激活主體、激活要素、激活市場，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。
尊重城鄉(xiāng)功能差異，防止城鄉(xiāng)融合發(fā)展變成城鄉(xiāng)一樣化
一些人認(rèn)為，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要完全消除城鄉(xiāng)差別，這是一種典型的認(rèn)識誤區(qū)，是將城鄉(xiāng)差別與城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等概念簡單等同的結(jié)果。由此，往往造成要消滅鄉(xiāng)村，或者把鄉(xiāng)村建設(shè)得完全像城市一樣等認(rèn)識和行動上的偏差，最后使城市不像城市、鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村。
固然，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)對立，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。但是，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要消除的是制度性、歷史性因素造成的城鄉(xiāng)公共資源配置、公共服務(wù)享有、基本權(quán)益保障等方面的差距，而不是要消除城鄉(xiāng)空間的功能差異。
鄉(xiāng)村是一個具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)共同構(gòu)成人類活動的主要空間，各自發(fā)揮著不可替代的重要功能。“無論發(fā)展到什么程度，城鄉(xiāng)始終是有差別的，有些方面如交通信息等城市會優(yōu)于農(nóng)村，有些方面如生態(tài)環(huán)境等農(nóng)村又會優(yōu)于城市，但終極的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是，雖有城鄉(xiāng)之別，而少城鄉(xiāng)之差。”不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么水平，鄉(xiāng)村都不可能被替代或消滅。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要“求同”，也要“存異”，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自功能，構(gòu)建互補互利、具有多樣性和靈活性的功能體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，力戒超越階段急于求成、急躁冒進
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然歷史過程，也是一個涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系固然具有現(xiàn)實緊迫性，但這一過程必然是復(fù)雜的、艱巨的、長期的，對此要有清醒認(rèn)識。如果對城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程的長期性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，就容易脫離實際、超越階段而急于求成、急躁冒進，埋下一些隱患。
全球范圍內(nèi)，西方發(fā)達國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合，經(jīng)歷了一個長期而緩慢的過程。我國通過“四化同步”發(fā)展能夠有效縮短這一進程，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展也不會是一蹴而就的，必然是一個從量變到質(zhì)變循環(huán)往復(fù)的上升過程。關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展演變規(guī)律，馬克思恩格斯從人類社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動視角進行了揭示，認(rèn)為城鄉(xiāng)分離、對立的根源是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力、消除私有制是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的根本途徑。由此看，城鄉(xiāng)關(guān)系由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須具備一定的物質(zhì)條件、社會條件和經(jīng)濟組織條件。
目前，我國生產(chǎn)力發(fā)展在總體上依然處于社會主義初級階段水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)較為復(fù)雜的多樣化格局，如果不顧發(fā)展基礎(chǔ)，超越發(fā)展階段，忽視區(qū)域差異，急躁冒進、齊步走或“一刀切”模式推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就難免會走一些彎路。必須保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，把戰(zhàn)略堅定性和策略靈活性結(jié)合起來，“致廣大而盡精微”，加快發(fā)展社會生產(chǎn)力，積極創(chuàng)造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件。
深化城鄉(xiāng)二元體制改革，避免“只合不融”“為融而融”
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個多層次、多領(lǐng)域、全方位的全面融合概念，是以城鄉(xiāng)要素自由流動、功能深度耦合、權(quán)利平等化為基本特征，形成新的地域組織結(jié)構(gòu)、均衡化資源要素配置格局、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟和物質(zhì)空間的融合，也包括社會、文化、制度等層面的深度融合。
實踐中，一些地方將城鄉(xiāng)融合等同于搞城鄉(xiāng)建設(shè)，比較重視城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，在“看得見”的融合上下的功夫比較多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度得到了較大改善，但在城鄉(xiāng)社會融合、文化融合等方面進展不快。特別是，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是建設(shè)和發(fā)展問題，更是改革創(chuàng)新問題，如果不從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制壁壘，不僅發(fā)展會受到限制，真正的融合也很難實現(xiàn)。目前看，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元、社會二元結(jié)構(gòu)特點還比較明顯，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進展還不夠快。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，促進人口在城鄉(xiāng)之間自主遷徙、勞動力在工農(nóng)之間自由轉(zhuǎn)換、要素在部門之間有序流動，不論進城人群，還是下鄉(xiāng)人群，都能公平公正地享受公共資源和社會福利，全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，實現(xiàn)社會接納和心理認(rèn)同。
堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、一并推進，防止非此即彼、顧此失彼
鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化彼此對立，只有限制城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能避免農(nóng)村資源要素流出，進而才能振興鄉(xiāng)村，這是在城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識上的另一個典型誤區(qū)?？陀^而言，過去幾十年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村資源要素長期凈流出，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，農(nóng)村發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)城市繁榮、農(nóng)村衰敗的現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)關(guān)系模式顯然是不可持續(xù)的。
為了改變這一局面，近年來通過推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得明顯進展，但一些地方由此又陷入就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的誤區(qū)，把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)分工體系和經(jīng)濟循環(huán)中割裂開來，看不到城鎮(zhèn)化對“三農(nóng)”的帶動作用。事實上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展不是彼此否定、相互割裂的，二者相輔相成、互促共進。我國城鎮(zhèn)化進程尚未結(jié)束，依然是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，鄉(xiāng)村振興離不開城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展也必須以鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，二者并行不悖。
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，要通過推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補發(fā)展格局，率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相得益彰。
（作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員）
