鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展助力共同富裕的載體

縣域和城鄉(xiāng)銜接地帶是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的重要載體?？h域及城鄉(xiāng)銜接區(qū)域以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，一頭承擔(dān)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān)，另一頭又承接著大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射，是連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶和橋梁，是解決城鄉(xiāng)不平衡、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要空間載體。這類(lèi)載體在中西部是縣域，東部地區(qū)則是縣鎮(zhèn)。黨的二十大報(bào)告提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，并指出加強(qiáng)縣城建設(shè)，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口?？梢?jiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的解決方案已經(jīng)非常明確，城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。首先，政策著眼于幫助農(nóng)村人口能夠更好地流向縣城、流向中小城市一個(gè)非常重要的考量因素是解決縣域房地產(chǎn)積壓，去縣域房地產(chǎn)庫(kù)存。在此過(guò)程中，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效解決農(nóng)民就業(yè)，將農(nóng)民變?yōu)槭忻?，使農(nóng)民容易進(jìn)城、容易出村，才能進(jìn)一步釋放住房等消費(fèi)需求，去縣域房地產(chǎn)庫(kù)存?？h域和中小城市的住房?jī)r(jià)格更低，這是農(nóng)民進(jìn)城最容易實(shí)現(xiàn)的購(gòu)房落戶(hù)目標(biāo)。其次，由于縣級(jí)政府在公共服務(wù)特別是義務(wù)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域擁有更好的管理和分配財(cái)政資金的功能，尤其是保障農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師工資，這對(duì)實(shí)現(xiàn)人力資本積累和人力資源的優(yōu)化配置有很好的促進(jìn)作用。加大縣域和中小城市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加強(qiáng)高中階段教育建設(shè)，會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)大城市的人才和投資需求，形成經(jīng)濟(jì)正循環(huán)。最后，縣域和城鄉(xiāng)銜接地區(qū)還有一個(gè)重要的特殊性，在于房貸與收入之間仍然存在彈性空間，目前我國(guó)超過(guò)四成的縣城居民已過(guò)上有房無(wú)貸的悠閑生活。腳下有房住，手里有閑款，是較多縣城人的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這些地方消費(fèi)能力的顯現(xiàn)和消費(fèi)潛力的發(fā)掘是下一步需要開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。這些都讓縣域和城鄉(xiāng)銜接區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費(fèi)形成了資本市場(chǎng)下沉的“新藍(lán)海”，資本下沉也為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了空間，因此，以縣域?yàn)橹鞯某擎?zhèn)化肩負(fù)著擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)增長(zhǎng)、提升人力資本的重任。

在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要改變以往財(cái)政資金重點(diǎn)投入在支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政資金投資效率的提升需要著力于未來(lái)如何促進(jìn)人的發(fā)展，轉(zhuǎn)變過(guò)去重物輕人的發(fā)展模式。改變過(guò)去靜態(tài)和基于地理范疇的財(cái)政投入思考模式，打破城市與鄉(xiāng)村的治理邊界，讓農(nóng)民有更多居住、擇業(yè)、生活選擇，使農(nóng)民到適宜自身發(fā)展的地方生存，打破地域限制，完善財(cái)政資金跟著人走的制度。在衛(wèi)生、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大錢(qián)隨人走的范圍，提高轉(zhuǎn)移支付在分配中的合理性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作提速增效。

鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策考量

打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口獲取更多就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前通過(guò)促進(jìn)多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展橋梁，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶縣帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、縣鄉(xiāng)村一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，既能為疫情后返鄉(xiāng)農(nóng)民的“再城鎮(zhèn)化”貯備知識(shí)和技能，也能讓其積極參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。因此，當(dāng)前財(cái)政政策在圍繞促進(jìn)人的新型城鎮(zhèn)化做文章的同時(shí)，要將解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)作為支持的重點(diǎn)，打通城市、縣域與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，并且通過(guò)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，這才能切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)農(nóng)業(yè)戶(hù)籍制度的深入改革、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市享有同等的基本公共服務(wù)、進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等，創(chuàng)造有利于大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)和發(fā)展條件。強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向和機(jī)制保障，統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)特色經(jīng)濟(jì)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，從而不斷增加居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

依托城市和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展能力助力共同富裕。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系越來(lái)越緊密，商品交換頻繁、要素大規(guī)模流動(dòng)，城鄉(xiāng)空間分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均出現(xiàn)了“亦城亦鄉(xiāng)”的中間形態(tài)，這意味著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的聯(lián)系。因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展必須跳出“就城市談城市”“就鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村”的發(fā)展固化模式，要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，不斷挖掘和釋放城市和鄉(xiāng)村各自的潛能，發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城市公共服務(wù)的擴(kuò)圍，鄉(xiāng)村功能的擴(kuò)展，用好自身資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)價(jià)值助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體操作層面，要找到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)有別于其他產(chǎn)業(yè)的定位和獨(dú)特功能，樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)先進(jìn)理念。首先，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造工業(yè)反哺農(nóng)村，城市鄉(xiāng)村互為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；其次，樹(shù)立城鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)資源；最后，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，暢通國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)城市和鄉(xiāng)村的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈渠道，深化開(kāi)展國(guó)際合作推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易走深走實(shí)，端牢中國(guó)人自己的飯碗，為中國(guó)能夠無(wú)后顧之憂(yōu)地參與國(guó)際大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)做好充分準(zhǔn)備。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和多領(lǐng)域創(chuàng)新降低農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力人口數(shù)量的依賴(lài)。一是以創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。首先，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展推動(dòng)共同富裕要高效利用土地資源，盤(pán)活農(nóng)村存量土地資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，要以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將分配的蛋糕做大，解決農(nóng)村低收入群體和半城鎮(zhèn)化人口的增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)供給，依靠多種經(jīng)營(yíng)模式、多種所有制方式推動(dòng)城鄉(xiāng)百業(yè)興旺。其次，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)和變革、實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和智能裝備應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，突破一批“卡脖子”農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模奠定技術(shù)基礎(chǔ)。不斷打造新制度、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)，通過(guò)技術(shù)和科技降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的依賴(lài)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)合作組織，提高從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量，為農(nóng)民提供更多自身發(fā)展的選擇，為減少單純從事農(nóng)業(yè)一產(chǎn)和僅僅依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式創(chuàng)造條件。

二是緩解農(nóng)村人力資源不足狀況。面對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口的嚴(yán)峻形勢(shì)，可以采取兼業(yè)化方式來(lái)緩解未來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏的趨勢(shì)，提高城鄉(xiāng)整體勞動(dòng)力質(zhì)量，逐漸化解農(nóng)村人口老齡化、空心化帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改善農(nóng)村良好的營(yíng)商和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性和資本性收入增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)的吸引力，并不斷拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源渠道?；诖诉€能在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，走出一條規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、資本化、科技化運(yùn)作之路，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)需要做的前瞻性預(yù)判和實(shí)施策略。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

【注：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21JZD028）的階段性研究成果與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院招標(biāo)課題“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實(shí)踐與反思”（項(xiàng)目編號(hào)：20190001）研究成果】

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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