【摘要】城市對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。中國特色城市建設是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。“人民”一詞內(nèi)含深刻的政治意蘊和深厚的歷史意蘊。在當代語境中，“人民城市”作為一個總體性概念，為中國特色城市發(fā)展道路錨定方向。習近平總書記關(guān)于人民城市建設的一系列重要論述，在理論上和實踐上為新時代中國特色城市發(fā)展道路指明了方向。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，彰顯了中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎(chǔ)；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設與治理，突出了中國特色城市發(fā)展道路的系統(tǒng)實踐；打造宜居、韌性與智慧城市，昭示著中國特色城市發(fā)展的實踐方向。

【關(guān)鍵詞】人民城市 中國特色城市發(fā)展道路 以人為核心

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于城市建設作出一系列重要論述，提出了“人民城市”重要理念，在理論上和實踐上為新時代中國特色社會主義城市發(fā)展指明了前進道路。2022年10月，黨的二十大將“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”寫入報告。2023年2月，《習近平關(guān)于城市工作論述摘編》出版，系統(tǒng)收錄了習近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律。近年來，學界對“人民城市”重要理念的理論淵源、出場語境、基本內(nèi)涵、治理策略、當代實踐等多個方面展開論證與分析，深化了對“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義城市建設”“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義城市建設”等重大命題的理論認識。

“人民城市”：一個總體性概念

在城鎮(zhèn)化推進過程中，圍繞城市發(fā)展的各種新概念層出不窮。首先是行政管理中的城市概念，如“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家生態(tài)園林城市”等。其次是涉及學術(shù)話語的城市概念，如經(jīng)濟學的“節(jié)約型城市”、社會學的“正義城市”、生態(tài)學的“綠色城市”、防災減災的“韌性城市”、水資源管理的“海綿城市”等。再次，各學科的交叉融合催生出組合型城市概念，如“綠色智慧城市”“生態(tài)宜居城市”等。

相對于以上的城市概念，“人民城市”是一個體現(xiàn)了辯證法的總體性概念。“人民城市”概念的“總體性”體現(xiàn)在：一是“人民”一詞內(nèi)含深刻政治意蘊與深厚歷史意蘊，相比“衛(wèi)生”“文明”“生態(tài)”“韌性”“智慧”等具體話語更能發(fā)揮凝聚共識、團結(jié)奮進的作用。二是將“人民”與“城市”進行組合，與國家宏觀層面的大政方針保持一致，凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的話語轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展不再簡單依靠GDP的增長，而是更多關(guān)注人民群眾急難愁盼的實際問題，“政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到民有所盼、政有所為”。三是“人民城市”從頂層設計角度為城市發(fā)展錨定方向，不僅對國內(nèi)城市的發(fā)展起到舉旗定向的作用，也為世界各國的城市發(fā)展貢獻了中國智慧。

“人民城市”的生成邏輯

在新發(fā)展階段對中國特色城市發(fā)展規(guī)律的時代總結(jié)。2015年12月20日于北京召開的中央城市工作會議是時隔37年的重啟，標志著中國特色城市發(fā)展進入一個新階段。“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。”習近平總書記在中央城市工作會議上有針對性地提出了“城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進”，“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設用地的過程”，“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應”等城市發(fā)展規(guī)律。在2020年4月的中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。”歷史和實踐充分證明，城市發(fā)展需要與經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應，城市的盲目擴張將帶來經(jīng)濟和環(huán)境的代價。

在新的歷史起點上對中國特色城市發(fā)展的理論創(chuàng)新。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記首次提及“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，要求各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見”，提出要把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化四條基本原則。“十三五”規(guī)劃將“推進新型城鎮(zhèn)化”單獨列作一篇，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、建設和諧宜居城市、健全住房供應體系、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展五個方面作了全面布局。2016年2月，立足“十三五”開局之年，習近平總書記作出“促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示。2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議對新型城鎮(zhèn)化建設提出了“提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡化建設，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”等目標任務。2020年制定的“十四五”規(guī)劃明確了“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的發(fā)展要求。

立足中國式現(xiàn)代化對中國特色城市發(fā)展道路的實踐引領(lǐng)。中國特色城市發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，人民城市重要理念是對西方城市發(fā)展資本邏輯的超越。習近平總書記多次指出，我國的現(xiàn)代化與西方發(fā)達國家“串聯(lián)式”發(fā)展過程并不相同，屬于后來居上的“并聯(lián)式”發(fā)展。“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，在這一過程中，中國的城市發(fā)展既需要保持歷史耐心與戰(zhàn)略定力，重視城鎮(zhèn)化這一自然歷史過程；也要正視“中等收入陷阱”“城市病”等現(xiàn)代化過程中可能出現(xiàn)的諸多問題與挑戰(zhàn)，處理好工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系，這“在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，人民城市重要理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識到人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實國情，積極探索超大特大城市現(xiàn)代化治理模式；堅持走共同富裕道路，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；重視物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁”；堅持人與自然和諧共生，重視城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的和諧布局；堅持走和平發(fā)展道路，回應人民群眾對和平穩(wěn)定安全的重大需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往與期待。