“人民城市”的實踐旨歸

以人為核心：彰顯中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎。

堅持戰(zhàn)略引領，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的關鍵在于“以人為核心”，要從工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動出發(fā)，將城市市民、農(nóng)村轉移人口、農(nóng)村人口納入新型城鎮(zhèn)化布局。“十四五”規(guī)劃從戰(zhàn)略高度提出“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，彰顯了中國特色城市發(fā)展道路的價值基礎，為各城市因地制宜地規(guī)劃自身發(fā)展奠定了共同的價值觀與方法論基礎。

強化問題意識，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。”過去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多關注產(chǎn)業(yè)結構和土地空間，相對忽略了關鍵的人的因素，積累了一定矛盾和問題，如“玻璃門”現(xiàn)象、“攤大餅”式發(fā)展、不顧資源承載能力和地方財務狀況盲目擴張等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，戶籍制度是推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。加快農(nóng)業(yè)人口市民化，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。同時要完善相應的配套體系，讓農(nóng)業(yè)轉移人口在生產(chǎn)生活上真正融入城市體系。也要關注當前“人戶分離”現(xiàn)象背后存在的農(nóng)村戶籍退出機制中的利益羈絆，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策。

規(guī)劃、建設與治理：突出中國特色城市發(fā)展道路的系統(tǒng)實踐。

加強系統(tǒng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”人民城市重要理念強調優(yōu)化宏觀布局，一是以人為核心，在調查研究人口分布狀況的基礎上布局城鎮(zhèn)化建設；二是以城市群為主體形態(tài)，尊重城市群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重視其文化紐帶，在此基礎上進行統(tǒng)籌規(guī)劃與基礎設施網(wǎng)絡布局；三是以縣城為重要載體，重視縣作為我國基本行政單位所具有的深厚歷史淵源。

實施城市更新行動，推進高質量城市建設。現(xiàn)階段城市建設的重點是盤活存量、提高質量，“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設的血脈里、體現(xiàn)在每一個細節(jié)中”。一是以水資源為剛性約束，實施科學合理的開發(fā)建設，做到“以水定城”。二是以城市歷史文脈為根基塑造城市精神，推進城市品牌建設。三是秉持以人為核心的理念，加強基礎設施建設，實施城市更新行動，如老城區(qū)和棚戶區(qū)改造等。

重視多元主體，創(chuàng)新城市治理方式。“加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”一是統(tǒng)籌政府、社會、市民，通過嵌入?yún)f(xié)商民主、探索基層治理新路和創(chuàng)新人民城市建設制度設計等方式發(fā)揮三大主體合力。二是從重點任務出發(fā)探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有7個超大城市、14個特大城市，人口占比為全國的20.7%。探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式對推進中國式現(xiàn)代化、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、滿足人民多樣化品質化的美好生活需要具有重要意義。

宜居、韌性與智慧：昭示中國特色城市發(fā)展道路的實踐方向。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造宜居城市。“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”早期的宜居城市研究主要側重城市居住環(huán)境的改善，如自然環(huán)境、人文環(huán)境等。20世紀70年代開始，宜居城市研究更多關注人的因素，自1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出“可持續(xù)發(fā)展”的人居理念后，宜居城市研究逐漸關注可持續(xù)發(fā)展對宜居城市建設的重要性。“住有所居是宜居的基礎。”城市建設要實現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。宜居城市的實踐方向體現(xiàn)了人民城市重要理念對人民美好生活需要的細致關切，是中國特色城市發(fā)展道路堅持以人民為中心的發(fā)展思想的彰顯。

重視安全、衛(wèi)生、健康，打造韌性城市。城市發(fā)展“關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標”。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，氣候、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領域的城市突發(fā)事件增多，給城市發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。韌性城市的實踐方向展現(xiàn)出對人民生命健康的重視，體現(xiàn)了中國特色城市發(fā)展道路對生存權和發(fā)展權這一首要的基本人權的保障。

推進融合、應用、普及，打造智慧城市。“大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有可為。”2017年2月，習近平總書記在河北省安新縣進行實地考察時指出，“建設綠色智慧新城”是規(guī)劃建設雄安新區(qū)的重點任務之一。在2020年亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上，習近平主席提出：“將推動制定智慧城市指導原則，為亞太創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板。”我國積極推進智慧城市建設不僅是對時代脈搏的精準把握，也為世界城市發(fā)展貢獻了中國智慧與中國力量。

中國特色城市發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，黨的二十大為中國式現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍圖，人民城市重要理念為中國特色城市發(fā)展譜寫了嶄新篇章。走好中國特色城市發(fā)展道路，應深刻把握“人民城市”的深刻內(nèi)涵，時刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，彰顯城市發(fā)展的人性化、人文氣與人情味，實現(xiàn)人人有序參與、人人品質生活、人人歸屬認同，用中國特色城市發(fā)展實踐交上一份“人民城市”的滿意答卷。

（作者為上海交通大學馬克思主義學院教授、博導）

【參考文獻】

①中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2023年。

②魏崇輝：《習近平人民城市重要理念的基本內(nèi)涵與中國實踐》，《湖湘論壇》，2022年第1期。

③張文忠：《宜居城市的內(nèi)涵及評價指標體系探討》，《城市規(guī)劃學刊》，2007年第3期。

④石憶邵、劉丹璇：《城市概念的蔓生與規(guī)范芻議》，《現(xiàn)代城市研究》，2021年第9期。

責編/馬寧遠 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。