完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的推進(jìn)路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系是推動(dòng)自我革命向縱深發(fā)展的根本之策，需要隨著時(shí)代發(fā)展不斷完善。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，可以從制度規(guī)范體系的制定、執(zhí)行和監(jiān)督保障等環(huán)節(jié)入手，著眼制度建設(shè)的基本遵循，著力在提高立規(guī)質(zhì)量、強(qiáng)化制度執(zhí)行上下功夫。

第一，明確基本遵循，把準(zhǔn)制度的正確方向。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明確基本遵循，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，保證制度建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、推動(dòng)自我革命向縱深發(fā)展的根本保證。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須一以貫之把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本遵循。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要論述貫穿制度建設(shè)全過程和各環(huán)節(jié)，確保黨的自我革命制度規(guī)范體系始終體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志。二是確保黨的基本理論、基本路線和基本方略貫徹落實(shí)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，不斷梳理總結(jié)理論創(chuàng)新成果，并及時(shí)將其上升提煉為黨的自我革命制度規(guī)范。

其二，堅(jiān)持以黨章為根本。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)。黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨內(nèi)法規(guī)的源頭，是制定一切黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。這就要求新時(shí)代完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要以黨章為制度依據(jù)，根據(jù)黨章制定黨的自我革命制度規(guī)范，在完善過程中全面貫徹黨章中關(guān)于黨的性質(zhì)宗旨、路線方針等的規(guī)定，推動(dòng)黨章中的各項(xiàng)規(guī)定和要求細(xì)化落實(shí)到制度規(guī)范體系各方面。

其三，堅(jiān)持以民主集中制為核心。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須遵循民主集中制這一根本組織原則。把民主集中制落實(shí)到完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實(shí)踐中，既要加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的集體領(lǐng)導(dǎo)，又要科學(xué)實(shí)行個(gè)人分工負(fù)責(zé)，推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系完善工作的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，提高立規(guī)質(zhì)量，健全制度規(guī)范體系。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系要求更為科學(xué)的制度內(nèi)容、更為嚴(yán)密的制定程序、更為完備的配套制度，這就需要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全制度規(guī)范體系。

一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。健全的制度是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系、發(fā)揮制度規(guī)范體系作用的前提。一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)持以黨章為根本，聚焦黨的建設(shè)突出問題，既要守正創(chuàng)新整合完善已有的黨內(nèi)法規(guī)制度，又要審時(shí)度勢制定新的黨內(nèi)法規(guī)制度，保證制度體系的整體性和完整性。二是完善黨的自我革命的主體制度，筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題；完善黨的紀(jì)律建設(shè)制度規(guī)范，用好紀(jì)律這一“戒尺”，既讓鐵紀(jì)“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止；健全反腐敗斗爭制度機(jī)制，“進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，完善對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制”。三是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅(jiān)持在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建全方位監(jiān)督格局，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和各方面監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

另一方面要搞好制度配套銜接，健全制度規(guī)范體系。隨著黨的自我革命實(shí)踐的推進(jìn)，黨的自我革命的制度建設(shè)不斷深入，制度規(guī)范數(shù)量增加，一些結(jié)構(gòu)不合理、制度不配套等問題隨之出現(xiàn)。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，要搞好制度配套銜接，增強(qiáng)制度規(guī)范體系的整體功能。一是做好黨內(nèi)制度之間的配套銜接，堅(jiān)持以黨章為根本，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，增強(qiáng)制度規(guī)范的統(tǒng)一性和針對(duì)性，既保證下位制度規(guī)范同上位制度規(guī)范相銜接，又保證實(shí)體性制度規(guī)范、程序性制度規(guī)范、保障性制度規(guī)范相協(xié)調(diào)，做到制度之間彼此呼應(yīng)。二是推動(dòng)黨內(nèi)制度與國家法律之間的銜接和協(xié)調(diào)，明確憲法法律底線，保證制度規(guī)范構(gòu)建工作在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時(shí)嚴(yán)格界分黨內(nèi)制度和國家法律的調(diào)整領(lǐng)域，避免黨內(nèi)制度規(guī)范的重疊越位，保證制度規(guī)范在調(diào)整范圍上與國家法律相銜接，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、層次合理、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的自我革命制度規(guī)范體系。

第三，強(qiáng)化制度執(zhí)行，注重制度落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系需提高制度的執(zhí)行力，推動(dòng)制度規(guī)范落實(shí)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提高制度執(zhí)行力要增強(qiáng)制度意識(shí)。黨員干部的制度意識(shí)是提升制度執(zhí)行力的前提，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率”⑥。提高黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行力，發(fā)揮其對(duì)自我革命的保障作用，要求黨員干部強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺理解和認(rèn)同制度。因此，黨員干部要增強(qiáng)自覺尊崇制度的意識(shí)，堅(jiān)定制度自信，并將其轉(zhuǎn)化為思想自覺和行動(dòng)自覺；增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)，積極解決影響制度執(zhí)行的各種問題，保證制度執(zhí)行順暢高效，推動(dòng)自我革命制度規(guī)范貫徹落實(shí)，努力把黨的自我革命制度規(guī)范體系的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為自我革命的實(shí)際成效；增強(qiáng)堅(jiān)決維護(hù)制度的意識(shí)，及時(shí)糾正有令不行、有禁不止、照搬照抄等突出問題，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，確保黨的自我革命能夠在制度的軌道上高效運(yùn)行。

提高制度執(zhí)行力要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責(zé)。制度執(zhí)行力的提高不僅需要黨員干部內(nèi)在的思想自覺，還需要外在的監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨不斷完善監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，構(gòu)成了明確責(zé)任、查找問題、追究責(zé)任的完整鏈條，有力保障了制度執(zhí)行。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系要靠強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制來保證實(shí)施，通過提高監(jiān)督和問責(zé)力度，讓自我革命制度規(guī)范體系執(zhí)行得更嚴(yán)、更實(shí)。一方面要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，織密制度執(zhí)行的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行過程中存在的問題，以有力有效的監(jiān)督促進(jìn)自我革命各項(xiàng)制度規(guī)范落實(shí)落地；另一方面要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處做選擇、搞變通、打折扣等破壞制度執(zhí)行的行為，讓制度成為剛性約束，以確保黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

（作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量的邏輯體系與價(jià)值貢獻(xiàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22BDJ086）階段性成果】

【注釋】

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

②《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年1月10日。

③《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第735頁。

④《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第43頁。

⑤《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年8月4日。

⑥《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年，第128頁。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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