以黨建引領(lǐng)基層治理，關(guān)鍵在黨組織，重心在街鄉(xiāng)社區(qū)，根本在于創(chuàng)新基層黨建和基層治理緊密結(jié)合的方法路徑。作為民營經(jīng)濟發(fā)達、城市化率較高、流動人口和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體較多、治理情況相對復雜的海島地區(qū)，浙江省玉環(huán)市積極探索黨建引領(lǐng)基層共治、善治、智治新路徑，高標準承接34項省級治理試點，獲全國信訪工作示范市、省信訪工作現(xiàn)代化示范市。
突出多維聯(lián)動筑牢基層共治大底盤
在基層治理體系中，黨組織始終處于領(lǐng)導地位，必須“眾星拱月”，讓黨組織成為凝聚人心、團結(jié)群眾的“主心骨”。玉環(huán)著眼縱向、橫向、深向三個維度，通過完善組織體系、匯集治理主體、發(fā)揮黨員力量，探索出黨建統(tǒng)領(lǐng)下的基層共治有效模式?？v向貫通網(wǎng)格“最末梢”。著眼建強基層黨組織治理前哨，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格塔群架構(gòu)，全面搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨組織”三級組織架構(gòu)，理順網(wǎng)格黨組織與小區(qū)黨組織關(guān)系，全市1336個網(wǎng)格實現(xiàn)黨組織全覆蓋。健全落實網(wǎng)格事項準入制度，發(fā)揮網(wǎng)格最小單元作用，深入開展“社區(qū)吹哨、黨員報到”“黨員進社區(qū)、幸福進家門”等活動，建立“一鍵預約、上門受理、全程服務”網(wǎng)格辦事機制，開展家政、康養(yǎng)、代辦、跑腿等服務超萬次，居民滿意度超95%，“有事找社區(qū)、就近找網(wǎng)格”成為黨員群眾新共識。橫向聚合治理“新力量”。樹牢大黨建思維，充分發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委統(tǒng)領(lǐng)作用，有效鏈接社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、包聯(lián)單位、社會組織、企業(yè)等力量，使之成為有機整體、形成嚴密的組織體系。尤其針對新形勢下治理對象多元、訴求多樣等實際，進一步強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導作用，突出新興領(lǐng)域黨建有形有效覆蓋，做到治理對象在哪里，組織觸角就延伸到哪里；深入實施外來流動黨員“兼職委員”制度，引導381名新就業(yè)群體參與社會管理服務，推動治理對象變治理主體；組建臺州首個“榴島先鋒騎手”黨支部，47名外賣小哥擔任兼職網(wǎng)格員，開展暖心配送、隨手拍、安全隱患一線播報等活動，成為基層治理“流動哨”。深向育強黨員“主心骨”。堅持以高素質(zhì)專業(yè)化為導向，打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的基層干部隊伍。大力實施新時代“領(lǐng)雁工程”，建立“賽村社治理、拼先鋒指數(shù)”機制，每季開展村社治理競技賽，鎮(zhèn)村書記領(lǐng)辦項目332個，全面提升“領(lǐng)頭雁”治理本領(lǐng)。創(chuàng)新開展“雙進百社破難”專項行動，6700多名在職黨員進村社亮明身份、辦實事，辦理服務事項3萬余件、辦結(jié)率99.7%。認真抓好村社后備人才培育，全面實施“青禾”計劃，重點從“8090后”村社“兩委”干部、在外優(yōu)秀人才、農(nóng)村致富能手等人員中發(fā)現(xiàn)好苗子，制定“定崗定向鍛煉、定人定責幫帶、定期定性考核”六定方案，以村社后備干部隊伍儲備式管理，持續(xù)為基層堡壘注入源頭活水。
立足大局所需構(gòu)筑基層善治大格局
基層治理只有注重實戰(zhàn)實效，才能更具生命力。玉環(huán)始終把護航大局、維護穩(wěn)定、造福群眾作為基層治理的重中之重，變黨建優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。“黨建+聯(lián)建”促共富。全面深化區(qū)域黨建聯(lián)建機制，以示范村為龍頭、產(chǎn)業(yè)為核心，將全市221個村社分成36個片區(qū)，因地制宜采取飛地抱團、農(nóng)民持股等類型組團發(fā)展，干江“共富紅星灣”入選浙江省最佳實踐、經(jīng)驗跨國交流，建成“東海魚倉”“文旦花開”等特色工坊55個，帶動就業(yè)2500余人、人均月增收3000余元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入全國第2。持續(xù)抓好“一老一小”兩大重點群體優(yōu)質(zhì)服務供給，深化黨建統(tǒng)領(lǐng)“浙里康養(yǎng)”六大行動，開展社區(qū)為老助餐、助醫(yī)等“六助”服務，實現(xiàn)有需求的老年人助餐服務社區(qū)全覆蓋，推動綜合托育服務機構(gòu)、社區(qū)托育服務設施等進社區(qū)，創(chuàng)成全國示范性老年友好型社區(qū)2個，入選浙江省首批共同富?，F(xiàn)代化基本單元“一老一小”場景2個。“民治+民議”強自治。發(fā)揮黨組織橋梁紐帶作用，搭建黨建引領(lǐng)小區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會三方協(xié)同共治機制，拓寬社會力量參與基層治理渠道，全市61個物業(yè)小區(qū)全部建立黨組織，實現(xiàn)大事政府辦、小事商量辦、私事自己辦。在鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格等不同層面打造議事協(xié)商平臺，如玉城街道南門社區(qū)建立“諸葛議事會”等制度，化解矛盾糾紛58起，讓群眾家門口的急難愁盼不再難。堅持基層黨建與平安建設互促互進，強化除險保安、應急處置前哨功能，全面提升感知風險、防范未知、化解隱患等實戰(zhàn)能力。“助企+暖企”優(yōu)環(huán)境。建立“淘專員”助企平臺，推行“企業(yè)點單、平臺派單、干部接單”淘寶式服務，精選涉工部門熟悉經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融、行政審批等業(yè)務的年輕骨干和退出領(lǐng)導崗位干部690余人，幫助解決員工子女就學等難題4738個。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)信局等24家涉工部門、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及各涉企服務中介、助企破難小組強化業(yè)務協(xié)同，組建專業(yè)志愿服務團隊，助力解決企業(yè)發(fā)展難題，企業(yè)滿意率達99.6%。在此帶動下，玉環(huán)成功躋身2022全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新市，營商環(huán)境評價穩(wěn)居全省第2。
強化兩智融合搭建基層智治大場景
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代智能技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式和單一的“人海戰(zhàn)術(shù)”越來越難以適應基層治理現(xiàn)代化的需要，必須積極向數(shù)字化借力，不斷推動基層治理走向“智治”。玉環(huán)堅持黨建引領(lǐng)下的“群眾智慧+人工智能”相融合，以“樂治玉環(huán)”基層智治系統(tǒng)為牽引，創(chuàng)新打造“一張地圖、一個平臺、一大應用”，提升治理精度、深度和廣度。打造“一張地圖”。針對海島地區(qū)醫(yī)療資源相對短缺、群眾外出就醫(yī)多負擔重等實際，在全省首創(chuàng)“健康地圖”數(shù)字應用，集成9個部門、26套系統(tǒng)、4.9億條數(shù)據(jù)，以“數(shù)據(jù)+模型”找到問題，以算力換人力深挖醫(yī)療資源合理分配，推動疾病篩查流程重構(gòu)、疾病管治模式重建、康復服務體系重塑，逐步完成“以治病為中心”向“以健康為中心”的轉(zhuǎn)變，帶動市域就診率提升9.4個百分點，群眾醫(yī)療支出和醫(yī)保支出節(jié)約2.31億元。建好“一個平臺”。針對殘障人士、空巢老人等特殊群眾，以及有家庭、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及生活困難的黨員，依托“人人志愿”管理平臺建立信息庫，聯(lián)動381個黨群服務驛站，量身定制“公共+個性”志愿服務菜單，由黨員志愿者就近開展結(jié)對幫扶。同時發(fā)揮天宜社工品牌優(yōu)勢，成立臺州首批社區(qū)發(fā)展基金會，孵化社會組織3家、社會團體28個，引導1700多名志愿者參與社會治理，有效推進“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效。推廣“一大應用”。針對消防安全“隱患清倉見底難”“精準快速處置難”“長效常態(tài)管控難”三難問題，開發(fā)上線智慧消防預警處置應用（“消消了”），目前已連接設備4萬個、無線報警系統(tǒng)3萬個、聯(lián)網(wǎng)單位7.6萬家，接入微型消防站282個、視頻監(jiān)控1.14萬個。根據(jù)指標數(shù)據(jù)，系統(tǒng)能夠自動生成“紅橙黃藍”4色消防安全態(tài)勢圖，一有火災隱患便能及時推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格、業(yè)主進行迅速處理，實現(xiàn)對消防安全形勢一屏掌控、指揮一鍵直達、執(zhí)行一貫到底。該應用入選浙江省基層智治系統(tǒng)第一批典型應用案例，獲浙江省改革突破獎、數(shù)字化改革最佳應用。
（作者系浙江省玉環(huán)市委書記）
