【摘要】我國經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大不確定性，民營經濟是挖潛力、激活力、促動力的主力軍，促進民營企業(yè)育新機、強信心、快修復刻不容緩。通過對天津市民營企業(yè)抗風險和修復能力進行調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與供應鏈上下游以及同行的良好合作是抗風險的重要基礎，有效的成本控制和敏銳的市場反應是抗風險的有力保障。政策機遇是企業(yè)最重視的機遇類型，民營企業(yè)對政策機遇的把握程度還有待提升。未來，增強民營企業(yè)韌性可以在促進消費增長、增強鞏固企業(yè)家信心、加快企業(yè)效益增長、加強產業(yè)配套建設、優(yōu)化風險應對能力、推動政策解讀及落實六個方面發(fā)力。

【關鍵詞】民營企業(yè) 抗風險 修復能力

【中圖分類號】F276.5 【文獻標識碼】A

我國經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大不確定性，加快提升我國經濟的抗風險和修復能力刻不容緩，其中民營企業(yè)發(fā)揮著保就業(yè)、穩(wěn)民心的積極作用，且具有“船小好調頭”的先天優(yōu)勢，成為挖潛力、激活力、促動力的重要生力軍。2023年3月，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強調“正確引導民營經濟健康發(fā)展高質量發(fā)展”。近年來，疫情等突發(fā)事件給經濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊，民營經濟脆弱性凸顯，對民營企業(yè)在突發(fā)事件下的抗風險和修復能力進行調查研究既能了解民營企業(yè)對未來的信心，也能發(fā)掘外部沖擊下民營企業(yè)的經濟韌性，并有針對性地提供更恰當?shù)恼哌M行適時支持。為更好地促進民營企業(yè)育新機、強信心、快修復，本研究課題組于2020年8月-9月間對355家企業(yè)進行了問卷調研和實地走訪，對天津市的民營經濟進行抗風險監(jiān)測，針對民營企業(yè)抗風險和修復能力摸清情況、明確需求和找到出路，以推動民營經濟抗風險能力形成長效機制。

調研的企業(yè)分布與基本情況

調研對象以來自天津的企業(yè)為主，占比75.99%，來自其他省份企業(yè)占比24.01%。民營企業(yè)占較高比重，為84.75%，其他類型企業(yè)中，國有企業(yè)占13.28%，集體所有制企業(yè)占1.98%。

調研的企業(yè)樣本規(guī)模適中，營業(yè)收入1000萬元以上的企業(yè)占到49.44%，雇員人數(shù)50-500人之間的占到約86%。調研主要覆蓋第二產業(yè)和第三產業(yè)，包含信息服務、材料、醫(yī)療等體現(xiàn)前沿導向的戰(zhàn)略新興行業(yè)；建筑材料與房地產、機械裝備、運輸?shù)纫?guī)模導向的基礎性行業(yè)以及金融、旅游等服務性行業(yè)。如表1所示。

民營企業(yè)抗風險和修復能力的現(xiàn)狀與存在的問題

第一，民營企業(yè)對宏觀運行和行業(yè)形勢預期總體呈持平態(tài)度，但存在時間偏向，對未來發(fā)展更有信心。民營企業(yè)對宏觀運行和行業(yè)形勢的預期抱有持平發(fā)展態(tài)度的企業(yè)占絕大部分，如表2所示。其中對于當前的判斷，一半的企業(yè)認為走勢一般、近二成企業(yè)認為走勢良好、近三成企業(yè)認為走勢不佳。而對未來的預期要優(yōu)于對當前的判斷。對未來的預期中，對宏觀運行預期良好的企業(yè)達到34.75%，而認為走勢不佳的降為16.67%；對行業(yè)形勢預期良好的企業(yè)達到33.62%，預期不佳的降為19.77%。這說明企業(yè)對未來宏觀運行和行業(yè)形勢較有信心。對未來預期良好的企業(yè)中，民營企業(yè)占到83.87%，占據較高比例；預期良好的行業(yè)主要分布于能源、機械設備等規(guī)模較大的基礎性行業(yè)以及旅游、酒店、批發(fā)零售等熱度逐漸回升的服務行業(yè)。而行業(yè)預期前景持謹慎態(tài)度的主要有兩類：一類是建筑材料、房地產行業(yè)等與宏觀調控密切相關的行業(yè)；另一類是消費品行業(yè)等與市場消費密切相關的行業(yè)。

影響民營企業(yè)未來預期的直接原因是企業(yè)的增長規(guī)模與同期相比有較大程度的減少。對企業(yè)用工規(guī)模、生產經營規(guī)模和整體經營狀況的預期以持平為主，對生產經營成本預期以看漲為主，占到52.82%。就企業(yè)盈利水平而言，66.95%的企業(yè)在調研期的季度盈利與上年同期相比有所下降，18.36%的企業(yè)持平，14.69%的企業(yè)有所增加。就企業(yè)未來盈利預期而言，40.96%的企業(yè)預期為減少，33.62%的企業(yè)盈利預期為增加，25.42%的企業(yè)盈利預期為持平。其中盈利預期增加的企業(yè)主要是機械設備、衛(wèi)生保健與醫(yī)療行業(yè)、媒體與信息行業(yè)等戰(zhàn)略新興類行業(yè)。如表3所示。

第二，民營企業(yè)內部斷供與外部滯銷的供需雙重風險并存，風險分布環(huán)節(jié)呈現(xiàn)從供給側轉向需求側的趨勢。企業(yè)對風險的關注點不僅包括以往所關注的成本壓力等，更重要的是市場制約下外部需求面臨的挑戰(zhàn)。其中市場環(huán)境情況是各類企業(yè)外部風險的主要聚集點，占到71%。對前景持樂觀態(tài)度與持謹慎態(tài)度的行業(yè)進行對比發(fā)現(xiàn)，在眾多風險性因素中，消費需求不足引發(fā)的產品銷售不暢變化最為明顯，在持謹慎態(tài)度的行業(yè)中占比為42%，在持樂觀態(tài)度的行業(yè)中占比為35%。

調查還發(fā)現(xiàn)，不同性質和規(guī)模的企業(yè)對風險困境的敏感程度和認知程度不盡相同。國有企業(yè)對市場環(huán)境困境的感知（85%）要強于民營企業(yè)（68%）。國有企業(yè)的風險感知主要聚焦在企業(yè)負擔過重（54.17%）、組織管理低效（45.83%）和創(chuàng)新能力較弱（43.75%）；民營企業(yè)的風險感知則是企業(yè)負擔重（53.21%）、生產成本高昂（51.07%）和市場銷售不暢（39.64%）占主導。這與其他省份較為一致，如對浙江省的企業(yè)調研顯示，57.6%的企業(yè)認為面臨的最大不確定性是市場需求不足，其次是原材料價格上漲（50.8%）。

此外，調查結果顯示，規(guī)模越大的企業(yè)對成本等企業(yè)負擔的感知更強烈，而規(guī)模越小的企業(yè)對消費需求不足的感知越強烈。例如，就業(yè)人數(shù)在500人以上、收入在1000萬元以上的規(guī)模較大企業(yè)認為企業(yè)負擔、組織管理、創(chuàng)新能力的風險壓力更大；就業(yè)人數(shù)在100-500人、收入在500萬元-1000萬元的規(guī)模中等企業(yè)認為生產成本、環(huán)保壓力和可用資金的風險壓力更大；規(guī)模較小的小微企業(yè)認為產品銷售、生產成本、可用資金的風險壓力更大。對外貿易受阻是三資企業(yè)面臨的最大外部風險，占比61.54%，在101-500人和500萬元-1000萬元的規(guī)模企業(yè)中占比較大。

第三，企業(yè)與供應鏈上下游以及同行的良好合作是抗風險的重要基礎，有效的成本控制和敏銳的市場反應是抗風險的有力保障。在對企業(yè)抗風險能力的調研中，如表4所示，企業(yè)抗風險能力的影響因素的前4名包括：與上下游企業(yè)或客戶建立良好關系、與同行其他企業(yè)建立良好關系、有效的財務管理和成本控制以及對市場變化作出迅速反應。其中，72.32%的企業(yè)認為與上下游企業(yè)或客戶建立良好關系是最重要的因素，43.79%的企業(yè)認為與同行其他企業(yè)建立的良好關系有助于降低風險，40.96%的企業(yè)認為有效的財務管理和成本控制影響到抗風險能力，30.51%的企業(yè)認為對市場變化作出迅速反應對于防范風險十分重要。

調查結果表明，規(guī)模越小的企業(yè)越傾向于與媒體、公眾和同行其他企業(yè)建立良好關系；規(guī)模越大的企業(yè)，越傾向于與上下游企業(yè)、金融機構建立良好的合作關系。從企業(yè)性質來看，民營企業(yè)更傾向于跟上下游企業(yè)建立更好的關系，而國有企業(yè)和集體企業(yè)更傾向于與金融機構、公眾媒體建立良好合作關系。此外，產品和人才也是民營企業(yè)關注的重點。在線下訪談中了解到，疫情導致的訂單減少和供應鏈中斷導致的產能下降會直接帶來企業(yè)虧損和現(xiàn)金流危機。如果上下游配套企業(yè)距離較遠或關系較弱，沒有形成良好的供應鏈生態(tài)，那么交通成本、人力成本、政策成本進而抵抗突發(fā)公共事件的成本都將高企，抗風險能力將大大弱化。

第四，企業(yè)家是經濟抗風險和修復能力的主角，企業(yè)家的預期調整主要圍繞效率提高、市場拓展和戰(zhàn)略優(yōu)化展開。突發(fā)公共事件對企業(yè)家自身經營管理能力提出了更大的挑戰(zhàn)。企業(yè)家對經濟抗風險能力的認知排序分別為：具有社會責任感和誠信意識排在首位，占61.21%；抗壓能力占53.11%；對突發(fā)事件的有效反應和對經營風險的預判均占到46.05%；能在高壓環(huán)境下有效率的工作占比43.79%；具備現(xiàn)代企業(yè)家所對應的領導技能占比18.36%。從不同性質企業(yè)來看，民營企業(yè)更側重對市場的靈敏反應；國有企業(yè)更側重于對壓力的承受和責任感。從企業(yè)規(guī)模來看，小微企業(yè)更重視承受壓力和對市場的靈敏反應；大中型企業(yè)則側重誠信與責任感、抗壓能力和風險預判等。

調查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家未來預期調整方向會圍繞戰(zhàn)略、市場和效率三個方面開展，具體包括：調整發(fā)展戰(zhàn)略，重設市場定位；推進營銷創(chuàng)新，拓寬市場渠道；優(yōu)化管理流程，提升管理效率；強化財務管理，降低經營成本；改善決策流程，提升決策效率。其中，營業(yè)收入在500萬元以上的企業(yè)更注重調整戰(zhàn)略、優(yōu)化流程和降低成本并行；500萬元以下的企業(yè)側重在市場渠道上下功夫。民營企業(yè)側重調整市場戰(zhàn)略和拓展營銷渠道，國有企業(yè)更加強調提高效率和降低成本。

第五，政策機遇是企業(yè)最重視的機遇類型，目前民營企業(yè)對政策機遇的獲取渠道和把握程度還有待提升。民營企業(yè)的發(fā)展中存在四大機遇，首先，企業(yè)認為最重要的機遇是政府政策機遇，以減稅降費的惠企政策（83.33%）和服務導向的政府轉型（47.18%）為主。其中國有企業(yè)對服務導向的政府轉型更加重視，而民營企業(yè)更加重視減稅降費政策。其次是市場環(huán)境機遇，包括競爭有序的市場體系（38.7%）、富有活力的創(chuàng)新平臺（37.27%）、便捷多樣的融資渠道（34.46%）、健全完善的法律制度（32.2%）等。再次是空間機遇，以互聯(lián)互通的物流建設（27.68%）和協(xié)同發(fā)展的區(qū)域合作（33.33%）為主。最后是以蓬勃發(fā)展的新型基建為主的機遇（19.49%）。

調查發(fā)現(xiàn)，在對政策機遇的把握中，對于政策十分了解的企業(yè)只占到12.99%；73.73%的企業(yè)認為對政府出臺的各項惠企政策程度了解為一般；對政策表示不了解的企業(yè)占到13.28%。在獲取渠道中，61.86%的企業(yè)通過新聞媒體獲取政府政策信息，52.54%的企業(yè)通過政府官網獲取信息，39.27%的企業(yè)通過線下宣講獲取信息，其他方式占15.82%。在對政府政策一清二楚的企業(yè)中，天津的企業(yè)要高于其他省份的企業(yè)，且72.34%的企業(yè)是從政府官網獲取。而對政府政策不熟悉的企業(yè)中，天津占比59.57%，其他地區(qū)占比40.43%，主要關注新聞媒體，較少關注政府官網。

第六，在市場修復等多種措施中，財政資金補貼仍然是民營企業(yè)最期待的方式。民營企業(yè)重點關注市場修復、制度修復、公共服務修復等多種修復方式，其中財政資金補貼是各類企業(yè)遇到風險時的定心丸，比例為74.58%，如表5所示。而規(guī)模較大的企業(yè)側重于過渡性政策支持、市場體制的完善和公共服務的保障；規(guī)模中等的企業(yè)側重于公共服務保障；小微企業(yè)更期待物價穩(wěn)定。

促進民營企業(yè)育新機、強信心、快修復的對策建議

單一企業(yè)自身如果無法應對需求不足等外部系統(tǒng)性風險，將帶來兩個嚴重的后果：一方面，民營企業(yè)對未來發(fā)展的信心不足和預期不穩(wěn)。企業(yè)遇到的傳統(tǒng)供給側困境，可以依靠企業(yè)自身的改革與努力來解決，但是單個企業(yè)難以解決突發(fā)事件和不確定因素等帶來的整體市場需求收縮等外部系統(tǒng)性風險問題。這就直接影響了企業(yè)對未來發(fā)展的預期，形成不擴張和不投資的局面。另一方面，在快速變化的市場環(huán)境下，如果大量企業(yè)持續(xù)不進行再生產等擴張性發(fā)展，而是將現(xiàn)金存入銀行進行保本理財?shù)群唵卧偕a，將會進一步削弱未來增長預期，加劇惡性循環(huán)。

十四五時期，加強民營企業(yè)育新機、強信心、快修復，可以在如下六個方面發(fā)力，即促進消費增長、增強企業(yè)家信心、加快企業(yè)效益增長、加強產業(yè)配套建設、優(yōu)化風險應對能力、推動政策解讀及落實。

搶抓全國統(tǒng)一市場等頂端機遇，促進消費增長。首先，松綁受束縛的傳統(tǒng)需求，做大供需規(guī)模。針對住房、汽車等升級和改善需求正在大范圍形成的特點，對現(xiàn)有住房政策和汽車消費政策中不適宜的地方進行修改，如限號政策的調整、加快住房改善需求的釋放和流轉周期加快等，盤活真實的改善需求。其次，激發(fā)潛在新興需求，優(yōu)化供需對接方向。推動新興消費賦能行動計劃，為新興消費保駕護航。建立若干個典型應用場景和消費體驗場景，實現(xiàn)5G廣泛應用、AI深度賦能、數(shù)據全面驅動。圍繞網經濟、城經濟等一系列新興需求，積極搶占在線娛樂、在線醫(yī)療、在線消費等市場。再次，釋放預防性消費，做精供需結構。中國家庭儲蓄往往會考慮未來的醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，因此擴大高水平醫(yī)療健康服務供給，建設高水平多層次養(yǎng)老服務體系可成為釋放預防性儲蓄、拉動消費的有力抓手。最后，打通供需壁壘，構建全國統(tǒng)一大市場。通過市場化的方式優(yōu)化中間品和最終品從生產到流通最后到消費者的全鏈條消費環(huán)節(jié)，降低流通壁壘和成本。

精準面向創(chuàng)新型人才的發(fā)展需求，增強企業(yè)家信心。一方面，優(yōu)化企業(yè)家預期調整，圍繞戰(zhàn)略優(yōu)化、效率提高、市場拓展等方向優(yōu)化對企業(yè)家的人才政策。加大面向企業(yè)家和管理者的能力培訓，建立學習渠道和學習機制，提高企業(yè)家抗風險的意識和能力。對危機情境下的極限式財務管控、風險意識、靈活應變案例、行業(yè)生態(tài)、商業(yè)模式設計調整等多種危機應對方案和能力進行系統(tǒng)培訓，提升全國企業(yè)家和管理人員在不確定條件下的修復能力水平。另一方面，完善對民營企業(yè)家的容缺、容新、容錯機制。保護企業(yè)家先行先試的探索權利，對新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式采取審慎包容的態(tài)度。建立負面信息澄清機制。對涉及企業(yè)家的信訪、舉報、網絡輿情等，實行快查、快結、快澄，嚴查各種誣告、誹謗、造謠等行為。

加快企業(yè)降成本和要素整合，促進企業(yè)效益增長。一方面，切實降低“與人相關”的企業(yè)要素負擔。研究適當減輕企業(yè)社保負擔和用工負擔的管理條例，進行公積金制度改革試點。例如，著手研究將公積金并入工資或公積金合理提取等新辦法，既能降低企業(yè)負擔，又能提高現(xiàn)階段居民可支配收入促進消費。另一方面，有效降低企業(yè)的資金成本。積極面向民營企業(yè)形成特色化信貸產品，增加普惠金融的力度。加大風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金的引入力度，發(fā)揮基金的市場化項目篩選功能，在市場融資、企業(yè)落戶、人才引進、企業(yè)上市等方面，加大對民營企業(yè)的支持力度。整頓涉企中介服務費，對環(huán)評、能評、穩(wěn)評、測評、安評、水評、震評、衛(wèi)評等增加民營企業(yè)成本風險的因素進行全面徹查。

搭建產業(yè)生態(tài)平臺，加強產業(yè)配套建設。首先，打造具有“韌性”的供應鏈抗風險平臺。實施產業(yè)鏈強基工程，發(fā)揮民營經濟在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面的積極作用。以智能科技、生物醫(yī)藥等產業(yè)為示范，建立園區(qū)企業(yè)與上下游企業(yè)、客戶、同行、媒體、社會機構、民眾合作的溝通磋商網絡平臺。其次，實施“缺鏈補充、短鏈延長、弱鏈增強、同鏈錯位”等戰(zhàn)略，積極引導生產性服務機構和中介機構進入產業(yè)生態(tài)，形成完整、立體、模塊化的產業(yè)形態(tài)配套能力和配套密度，增強供應鏈應對外部沖擊的韌性。最后，推進全鏈協(xié)同，完善產業(yè)支撐。圍繞重點優(yōu)勢產業(yè)，向上延伸供應鏈，向下延伸消費鏈，提高企業(yè)供應鏈的支撐度。

加強風險監(jiān)測預警，優(yōu)化風險應對能力。一方面，面向民營經濟行業(yè)內和行業(yè)間雙重風險的監(jiān)測，完善風險預警信號與指標體系建設，建立民營企業(yè)經濟風險動態(tài)監(jiān)測平臺，形成不同等級風險預警信號和市內各區(qū)風險分布地圖，變事后救援為事前預防。另一方面，重點針對償債周期、回款周期、上下游聯(lián)動等角度建立風險預警體系，按照季度定期進行民營企業(yè)風險預測。建立自動識別和主動提醒機制，及時向統(tǒng)戰(zhàn)部等相關部門進行結果共享。明確民營經濟抗風險的步驟、方式方法、制度保障等，提高民營企業(yè)應對行業(yè)間系統(tǒng)性經濟風險的及時率、規(guī)范處置率和應急處理水平。

緊抓落地型政策的杠桿機遇，推動政策解讀及落實。首先，及時回應民營企業(yè)的政策關切點，給民營企業(yè)吃上“定心丸”。加快落實減稅、減租、減息、續(xù)貸、補貼等普惠性扶持政策，鼓勵金融創(chuàng)新的政策以及針對特定行業(yè)發(fā)展的引導性政策。妥善處置民營企業(yè)關心的政策落實等問題，確保民營企業(yè)應對風險的信心與預期。其次，加快政策的網格化下沉，健全政策解讀平臺。推動民營企業(yè)政策解讀進企業(yè)、進園區(qū)、進機關、進網絡的“四進”活動，精準化進行解讀和培訓。通過線上線下等多種方式推動政策的網格化下沉，提升政企互通服務平臺的信息化功能。最后，加強政策效果評估平臺建設，重視政策實施的實效。對現(xiàn)有減稅、減租、減息、續(xù)貸、補貼等民營企業(yè)普惠性扶持政策的覆蓋面、作用力和溢出度進行細化評估。選擇效果好、反映佳的政策進行持續(xù)推廣，提高政策滿意度。

（作者為南開大學中國城市與區(qū)域經濟研究中心主任、教授、博導，南開大學經濟行為與政策模擬實驗室研究員；西北大學經濟管理學院張美琳對本文亦有貢獻）

【注：本文系天津市教委社會科學重大項目“基于生態(tài)視角的京津冀產業(yè)一體化發(fā)展與天津對策研究”（項目編號：2020JWZD21）、南開大學文科發(fā)展基金“實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合研究”（項目編號：ZB21BZ0207）及教育部哲學社會科學實驗室專項資金項目“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策的評估、模擬與設計”（項目編號：ZX2022103）研究成果】

責編/李丹妮 美編/李祥峰

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