【摘要】提出、傳播和實(shí)踐地區(qū)性與全球性的國(guó)際合作倡議，是中國(guó)參與地區(qū)和全球治理、應(yīng)對(duì)世界變化與挑戰(zhàn)以及發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的重要途徑與方式，值得關(guān)注和探討。通過(guò)公共政策分析中的議題框定（issue framing）方法與視角分析全球安全倡議，我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)對(duì)全球和地區(qū)安全問(wèn)題及其解決方案已經(jīng)提出了一個(gè)系統(tǒng)性的邏輯嚴(yán)密的理論體系，包括對(duì)國(guó)家安全、國(guó)際安全問(wèn)題、國(guó)際安全關(guān)系、國(guó)際安全合作等核心概念的新觀念新理解，也提出了國(guó)際安全架構(gòu)中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，為構(gòu)建國(guó)際安全新架構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了新的思路和啟示。全球安全倡議是中國(guó)對(duì)維護(hù)世界安全這一當(dāng)下最為迫切的國(guó)際公共產(chǎn)品的獨(dú)特貢獻(xiàn)，是中國(guó)確立國(guó)際安全供給者身份的最重要努力，其理念、設(shè)想和動(dòng)員實(shí)踐將極大地提升中國(guó)在全球安全事務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。
【關(guān)鍵詞】全球安全倡議 國(guó)際合作倡議 國(guó)際安全新架構(gòu)
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.13.003
王學(xué)玉，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院、公共安全研究院教授、博導(dǎo)，山東大學(xué)歐洲研究中心主任。研究方向?yàn)闅W洲一體化理論、地區(qū)國(guó)際政治比較、外交政策研究。主要著作有《地區(qū)政治與國(guó)際關(guān)系研究》（論文）、《通過(guò)地區(qū)一體化實(shí)現(xiàn)安全共同體》（論文）等。
全球權(quán)力關(guān)系的變革和國(guó)際規(guī)范的碰撞正在塑造著世界政治的發(fā)展與變化。作為權(quán)力擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的結(jié)果，各種逆全球化的動(dòng)力阻礙并撕裂了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和多邊貿(mào)易體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性受到了一系列全球危機(jī)及其應(yīng)對(duì)政策的沖擊，盡管科技進(jìn)步勢(shì)不可擋，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景卻面臨著系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性衰退的挑戰(zhàn)。隨著一個(gè)新的地緣政治時(shí)代的到來(lái)，國(guó)際社會(huì)的各種互動(dòng)進(jìn)程以及戰(zhàn)略行為都在發(fā)生重大變化與調(diào)整，單邊主義和集團(tuán)政治破壞了全球共識(shí)的維持及全球多邊合作的基礎(chǔ)，主要力量之間的國(guó)際秩序觀及其實(shí)踐愈加分離。全球政治經(jīng)濟(jì)體系快速地進(jìn)入了一個(gè)裂變時(shí)期，前所未有的大分化與大調(diào)整預(yù)示著后冷戰(zhàn)時(shí)代正在走向終結(jié)。所有這些變革都是在日漸回潮的現(xiàn)實(shí)主義安全理念和政策的氛圍中實(shí)現(xiàn)的，它們的后果與意義又都強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)的不安全感和國(guó)際環(huán)境的不確定性，國(guó)家安全因此成為動(dòng)蕩的世界中許多國(guó)家尋求利益保護(hù)以及市場(chǎng)與政治平衡的主要錨定，國(guó)家安全被視為最高級(jí)別的優(yōu)先考量和政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過(guò)濾器，安全化的話語(yǔ)與行為主導(dǎo)著國(guó)際關(guān)系中的戰(zhàn)略與政策選擇。國(guó)際安全這種現(xiàn)實(shí)主義的回歸不僅嚴(yán)重威脅到了戰(zhàn)后以來(lái)國(guó)際和平與穩(wěn)定的根基、國(guó)際社會(huì)增進(jìn)共同利益和推進(jìn)集體行動(dòng)的多邊機(jī)制以及業(yè)已實(shí)現(xiàn)的發(fā)展與福祉，也將削弱國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)各種全球化挑戰(zhàn)的能力。
在當(dāng)前變亂交織的世界政治中，在全球安全危機(jī)不斷加劇的形勢(shì)下，如何追求國(guó)家安全以及如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全的問(wèn)題，再一次成為決定人類共同命運(yùn)和發(fā)展方向的全球性選擇，迫切需要超越已有的國(guó)際安全理論與范式，審視現(xiàn)實(shí)中國(guó)際安全沖突的復(fù)雜條件和實(shí)踐邏輯，提出既能滿足國(guó)家安全需求又可實(shí)現(xiàn)國(guó)際安全供給的新思路和新框架，推進(jìn)全球安全新共識(shí)的形成，因此有著時(shí)代性、戰(zhàn)略性和全球性的理論與現(xiàn)實(shí)意義。在這一背景下，中國(guó)基于和平共處的外交政策傳統(tǒng)和新安全觀的核心理念，提出了“全球安全倡議”，希望為破解當(dāng)代安全困境提供系統(tǒng)性方案，期待以此推動(dòng)國(guó)際安全問(wèn)題上的大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。大國(guó)因其引導(dǎo)或者改變國(guó)際體系和重要全球進(jìn)程的能力與影響，對(duì)有效地管理國(guó)際安全事務(wù)以及探尋以最小的代價(jià)和非沖突的方式對(duì)待各自的國(guó)家安全關(guān)切負(fù)有特別的責(zé)任。全球安全倡議是中國(guó)對(duì)維護(hù)世界安全這一當(dāng)下最為迫切的國(guó)際公共產(chǎn)品的獨(dú)特貢獻(xiàn)，是中國(guó)確立國(guó)際安全供給者身份的最重要努力，其理念、設(shè)想和動(dòng)員實(shí)踐將極大地提升中國(guó)在全球安全事務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。[1]
全球安全倡議及其國(guó)際安全合作的特點(diǎn)
提出、傳播和實(shí)踐地區(qū)性與全球性的國(guó)際合作倡議，是中國(guó)參與地區(qū)和全球治理、應(yīng)對(duì)世界變化與挑戰(zhàn)以及發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的重要途徑與方式。“一帶一路”倡議碩果累累，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議意義深遠(yuǎn)。全球安全倡議的提出尤為引人注目，不僅因?yàn)閲?guó)際安全形勢(shì)嚴(yán)峻，還在于外界對(duì)中國(guó)的安全政策動(dòng)向一直頗為敏感和關(guān)注。在2022年博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席首次提出了全球安全倡議，在堅(jiān)持共同、綜合、合作以及可持續(xù)的新安全觀的基礎(chǔ)上，為解決全球安全赤字問(wèn)題提出了中國(guó)方案。2023年2月中國(guó)正式發(fā)布的《全球安全倡議概念文件》則進(jìn)一步系統(tǒng)地闡明了全球安全倡議的核心理念與原則，明確了重點(diǎn)合作方向以及合作平臺(tái)機(jī)制，為其實(shí)踐轉(zhuǎn)向和行動(dòng)導(dǎo)向提供了可行的舉措建議，有助于匯聚廣泛的共識(shí)，促進(jìn)全球安全倡議所倡導(dǎo)的基本規(guī)范的傳播與擴(kuò)散以及倡議聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的形成與擴(kuò)展。
國(guó)際合作倡議是一種在經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、安全等廣泛領(lǐng)域內(nèi)的全球治理結(jié)構(gòu)中普遍存在并發(fā)揮了極為重要的引領(lǐng)作用的新穎的治理模式，是全球多邊體系的一個(gè)主要構(gòu)成部分和表現(xiàn)形式。國(guó)際合作倡議是國(guó)家（單個(gè)或者部分）或者非國(guó)家（政府間或者非政府組織）等角色為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際公共利益和提高國(guó)際合作治理能力而發(fā)起和推動(dòng)的規(guī)范倡導(dǎo)、政策變化、目標(biāo)設(shè)定或者集體行動(dòng)。[2]國(guó)際合作倡議一般是單個(gè)或者部分行為體通過(guò)主動(dòng)努力和自主貢獻(xiàn)試圖引導(dǎo)甚至改變國(guó)際社會(huì)在特定事務(wù)領(lǐng)域的制度性困境或者互動(dòng)性僵局，因此其對(duì)成員是開(kāi)放和包容的，會(huì)積極地邀請(qǐng)新的成員加入共同努力。這種“意愿者聯(lián)盟”式的開(kāi)放性確保了倡議的合法性，賦予其感召力、吸引力和應(yīng)有的權(quán)威，也就增強(qiáng)了其在國(guó)際規(guī)范和國(guó)際行為多元選擇與爭(zhēng)論中的競(jìng)爭(zhēng)力。作為全球治理的一種形式，國(guó)際合作倡議的治理功能來(lái)自于參與者能夠感受到并具有強(qiáng)烈預(yù)期的協(xié)同效益。當(dāng)參與者面臨相同的挑戰(zhàn)并認(rèn)識(shí)到集體行動(dòng)的需要時(shí)，協(xié)同效益就會(huì)產(chǎn)生，這個(gè)協(xié)作的過(guò)程隨著不斷加深的信任、相互承諾和共同的理解而強(qiáng)化。相應(yīng)地，倡議發(fā)起者的領(lǐng)導(dǎo)和重要利益相關(guān)者的積極參與不僅確保倡議的有效性，也有助于通過(guò)群體努力產(chǎn)生更大的影響力。與國(guó)際組織等正式的多邊合作不同，國(guó)際合作倡議是對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的一種較為靈活的反應(yīng)，在全球治理結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)揮著創(chuàng)新性推動(dòng)力的作用，它以一種新的方式和實(shí)踐探尋存在已久的全球性問(wèn)題的解決方案，因此能夠拓展全球治理的視野并為替代性的選擇提供了空間。國(guó)際合作倡議通過(guò)目標(biāo)設(shè)定、愿景構(gòu)建以及與其他機(jī)構(gòu)或者制度的合作關(guān)系帶來(lái)了全球治理的協(xié)調(diào)性和方向性，而且國(guó)際合作倡議因其非法律約束力的性質(zhì)也易于與其他不同的治理理念或者方式之間展開(kāi)對(duì)話和交流，豐富全球治理的結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵與互動(dòng)關(guān)系。
顯然，在一個(gè)安全化、政治化和地緣政治沖突持續(xù)升級(jí)的世界中，國(guó)際合作倡議作為一種全球治理模式不僅是必要的，也是可行的。作為一個(gè)完整的、系統(tǒng)的國(guó)際合作倡議，全球安全倡議由6個(gè)核心理念與原則、20項(xiàng)重點(diǎn)合作方向和5個(gè)合作平臺(tái)與機(jī)制所構(gòu)成。[3]全球安全倡議的核心內(nèi)涵可以歸納為“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀的基本理念，共同維護(hù)世界和平與安全；堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整的基本原則，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重各國(guó)人們自主選擇發(fā)展道路與社會(huì)制度；堅(jiān)持遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，反對(duì)冷戰(zhàn)思維、單邊主義、陣營(yíng)對(duì)抗和霸權(quán)主義；堅(jiān)持重視各國(guó)合理的安全關(guān)切，主張秉持安全不可分割的原則；堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間分歧和爭(zhēng)端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力；堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，共同應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)。倡議設(shè)計(jì)的重點(diǎn)合作方向涵蓋了從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全廣泛的全球安全挑戰(zhàn)，包括大規(guī)模殺傷性武器、大國(guó)間的安全互動(dòng)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、恐怖主義與跨國(guó)犯罪、外空利用以及人工智能和數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、氣候變化、公共衛(wèi)生安全、能源與糧食安全等領(lǐng)域存在的有關(guān)威脅，呼吁國(guó)際社會(huì)積極推進(jìn)安全理念對(duì)接和利益共融，以雙邊和多邊的形式在不同的安全議題上團(tuán)結(jié)協(xié)作。倡議建議主要利用現(xiàn)有的平臺(tái)和機(jī)制展開(kāi)國(guó)際安全合作，如以聯(lián)合國(guó)為核心的有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織、中國(guó)與伙伴國(guó)家間的全球與地區(qū)組織、各種國(guó)際性對(duì)話與交流論壇等，倡議也提出鼓勵(lì)創(chuàng)設(shè)新的官方的和民間的安全對(duì)話論壇以及與安全事務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目。“全球安全倡議既有頂層設(shè)計(jì)的宏觀思維，又有解決實(shí)際問(wèn)題的方法路徑，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。”[4]
全球安全倡議與中國(guó)以往提出的安全理念一脈相承，是新形勢(shì)新戰(zhàn)略新實(shí)踐下的一次提煉和升華。[5]全球安全倡議是近年來(lái)世界主要大國(guó)中較為少見(jiàn)的一項(xiàng)系統(tǒng)性地總結(jié)現(xiàn)有國(guó)際安全理論與實(shí)踐活動(dòng)的局限性，思考、設(shè)想和倡導(dǎo)更加符合全球變化走勢(shì)的安全觀念和安全政策的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，并呈現(xiàn)推動(dòng)國(guó)際安全合作的兩個(gè)新特點(diǎn)。
第一，從全球的視角認(rèn)識(shí)國(guó)際安全與安全合作問(wèn)題。保障國(guó)家安全是所有國(guó)家的安全政策的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，但國(guó)際體系和國(guó)家間的互動(dòng)決定了國(guó)家安全的程度；全球性問(wèn)題挑戰(zhàn)和威脅的存在導(dǎo)致國(guó)家中心論和傳統(tǒng)安全觀并不能提供實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全所必需的足夠條件。[6]因此，需要從全球安全的高度、從聯(lián)系、互動(dòng)和一體的角度思考國(guó)家安全和國(guó)際安全問(wèn)題。一方面，全球安全倡議統(tǒng)一了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩個(gè)維度，將其視作一個(gè)不可分割的體系，甚至在安全理念和優(yōu)先事項(xiàng)的確立中更多地強(qiáng)調(diào)了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，尤其是期待通過(guò)全球性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)起到防范化解傳統(tǒng)的安全困境難題的效應(yīng)。另一方面，全球安全倡議從“地區(qū)構(gòu)成的世界”和“全球中的地區(qū)”視野出發(fā)，把全球眾多的地區(qū)安全治理列為重點(diǎn)合作方向，根據(jù)這些地區(qū)的秩序結(jié)構(gòu)、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、安全挑戰(zhàn)、地區(qū)發(fā)展需求以及地區(qū)建設(shè)（地區(qū)主義）的特點(diǎn)提出了極具針對(duì)性的安全治理目標(biāo)與路徑，加強(qiáng)了地區(qū)多樣性和全球統(tǒng)一性安全治理的有機(jī)聯(lián)系。全球安全倡議的提出表明，盡管當(dāng)今世界“去全球化”和地緣政治之風(fēng)盛行，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中的“全球性”思維卻越來(lái)越強(qiáng)烈，并頻繁地通過(guò)積極的外交實(shí)踐加以表達(dá)和反映。
第二，通過(guò)目標(biāo)設(shè)定和過(guò)程建設(shè)的結(jié)合增強(qiáng)安全合作的實(shí)踐性。即使是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)宏大的涵蓋全球威脅與沖突的根源以及多維度地處理國(guó)際安全關(guān)系的合作倡議，全球安全倡議也堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向。倡議通過(guò)重點(diǎn)合作方向明確了在全球?qū)用婕安煌貐^(qū)內(nèi)存在的諸多復(fù)雜多樣的安全挑戰(zhàn)，設(shè)定了全球和地區(qū)安全治理的具體目標(biāo)，如烏克蘭危機(jī)的對(duì)話談判政治解決、中東國(guó)家通過(guò)對(duì)話改善關(guān)系以及公正解決巴勒斯坦問(wèn)題、太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、以東盟為中心的地區(qū)安全合作機(jī)制的完善等，期待卷入沖突的或者面臨嚴(yán)峻安全環(huán)境的國(guó)家能夠轉(zhuǎn)變安全關(guān)系思路并以各種恰當(dāng)可行的方式解決各自的安全問(wèn)題，以消弭國(guó)際沖突的根源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界的持久和平與發(fā)展。這種目標(biāo)設(shè)定模式是世界政治和全球治理中的一種獨(dú)特的戰(zhàn)略與機(jī)制。它首先設(shè)定共同的目標(biāo)，各方以對(duì)話與協(xié)商匯聚問(wèn)題解決的共識(shí)，通過(guò)多樣的政策與行為和較為松散的協(xié)調(diào)方式走向共同目標(biāo)。[7]鑒于安全問(wèn)題的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，這種集自愿性、漸進(jìn)性與靈活性于一體的安全治理模式更有可能便于相關(guān)國(guó)家進(jìn)行溝通和交流，推動(dòng)安全政策的相互調(diào)適和兼容，至少有助于實(shí)現(xiàn)部分安全問(wèn)題上或者一定程度上的合作，尤其是在非傳統(tǒng)安全等功能性的安全事務(wù)領(lǐng)域。全球安全倡議也注重邁向這些目標(biāo)的過(guò)程建設(shè)，堅(jiān)持過(guò)程導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)外交溝通交流及其機(jī)制的重要性。任何倡議目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于倡議發(fā)起者和支持者的共同努力，既需要發(fā)起者強(qiáng)有力的外交行動(dòng)，也要依托多邊制度框架發(fā)揮作用。在全球安全倡議的重點(diǎn)合作方向和平臺(tái)機(jī)制中，中國(guó)都對(duì)自己獨(dú)特的深度貢獻(xiàn)作出了承諾，從加大對(duì)中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、瀾滄江-湄公河合作專項(xiàng)基金和太平洋島國(guó)資金的投入，到推動(dòng)高級(jí)別政府間對(duì)話和政策溝通活動(dòng)以及與聯(lián)合國(guó)有關(guān)和平建設(shè)和沖突解決的架構(gòu)等現(xiàn)有各種多邊機(jī)制合作關(guān)系的加強(qiáng)。如同“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議實(shí)踐表明的那樣，全球安全倡議也必將豐富和拓展中國(guó)積極的外交實(shí)踐。過(guò)程建設(shè)還表現(xiàn)在將安全倡議嵌入從上合組織、金磚機(jī)制到亞信會(huì)議等多邊制度框架之中，凸顯其多邊的屬性，同時(shí)也賦予相關(guān)多邊制度更多的安全合作功能。目標(biāo)設(shè)定和過(guò)程建設(shè)的結(jié)合增強(qiáng)了全球安全倡議的合法性、可實(shí)踐性和有效性，能夠促進(jìn)其核心理念與原則的具體落實(shí)和執(zhí)行，確保其取得實(shí)際進(jìn)展。
全球安全倡議對(duì)國(guó)際安全新架構(gòu)的框定
國(guó)際安全環(huán)境的惡化、國(guó)際安全危機(jī)的加劇、重大國(guó)際沖突的爆發(fā)、較強(qiáng)威脅感的普遍存在以及大國(guó)安全協(xié)調(diào)陷入困境等情勢(shì)都表明，許多現(xiàn)有的全球和地區(qū)安全架構(gòu)已無(wú)力發(fā)揮積極有效的作用。為了防止更大規(guī)模和更加嚴(yán)重的國(guó)際安全沖突的產(chǎn)生，為了扭轉(zhuǎn)目前不穩(wěn)定不確定甚至是危險(xiǎn)的國(guó)際安全關(guān)系的局面和走勢(shì)，國(guó)際社會(huì)需要就此進(jìn)行必要的反思，提出新的思路，重新凝聚共識(shí)，以最大可能地引導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)際安全政策的合流。
國(guó)際安全架構(gòu)是一個(gè)有助于解決安全關(guān)切并實(shí)現(xiàn)安全政策目標(biāo)的整體性的、有凝聚力的、綜合的安全結(jié)構(gòu)，它影響甚至是決定了其范圍內(nèi)的國(guó)家安全政策行為、安全互動(dòng)關(guān)系以及安全問(wèn)題處理的方式，當(dāng)然其結(jié)構(gòu)性和功能性的程度從地區(qū)到全球是逐漸降低的。盡管人們往往從國(guó)際或地區(qū)組織及其相互間關(guān)系的角度認(rèn)識(shí)和解釋安全架構(gòu)內(nèi)的安全互動(dòng)方式，但架構(gòu)中所包含的觀念和特定概念是我們理解互動(dòng)方式演變的關(guān)鍵。[8]可以說(shuō)，國(guó)際安全架構(gòu)是由安全關(guān)系規(guī)范和安全組織結(jié)構(gòu)兩個(gè)序列構(gòu)成的，作為內(nèi)核的前者從本質(zhì)上影響了架構(gòu)的特征和國(guó)際實(shí)踐，作為外殼的后者則體現(xiàn)的是架構(gòu)的物質(zhì)和機(jī)構(gòu)組成形態(tài)。因此，當(dāng)我們考察國(guó)際安全架構(gòu)的形成、作用及其演變時(shí)，有關(guān)安全問(wèn)題及安全關(guān)系的規(guī)范建構(gòu)應(yīng)是主要的關(guān)注點(diǎn)，它決定了如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、如何處理安全關(guān)系以及如何組織和安排安全合作等核心問(wèn)題的解決。從這個(gè)角度講，全球安全倡議為我們思考和設(shè)計(jì)國(guó)際安全新架構(gòu)提供了必要的理念、原則和規(guī)范，也就是說(shuō)，它框定了國(guó)際安全的新架構(gòu)。
在公共政策研究（包括外交政策和全球政策研究）中廣泛使用的議題框定或者政策框定方法指的是議題設(shè)計(jì)者或者政策制定參與者挑選出所認(rèn)為的事實(shí)的組成要素，并通過(guò)某種敘事闡明它們的關(guān)聯(lián)，以支持一種對(duì)問(wèn)題存在及其解決的特別解釋；它一般是對(duì)導(dǎo)致問(wèn)題存在的因果性的看法，包括對(duì)議題的界定，診斷問(wèn)題存在的原因，作出道義上的判斷以及對(duì)問(wèn)題的解決提出建議。[9]議題框定反映的是人們對(duì)問(wèn)題的理解與解決方案的選擇。透過(guò)這種視角去分析全球安全倡議，我們就會(huì)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)對(duì)全球和地區(qū)安全問(wèn)題及其解決方案已經(jīng)提出了一個(gè)系統(tǒng)性的、邏輯嚴(yán)密的理論體系，其中，包括對(duì)國(guó)家安全、安全問(wèn)題、安全關(guān)系、安全合作以及持久和平等核心概念的新觀念新理解，也提出了國(guó)際安全架構(gòu)中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，為構(gòu)建國(guó)際安全新架構(gòu)奠定了理論基礎(chǔ)，提供了新的思路和啟示。
國(guó)家安全問(wèn)題（即國(guó)家的不安全）是因威脅或者威脅感的存在而產(chǎn)生的。它既具有客觀性，如被他國(guó)力量和目標(biāo)所針對(duì)時(shí)；又具有主觀性，如對(duì)他國(guó)抱有恐懼和猜疑時(shí)；也具有相對(duì)性，如在威脅性力量對(duì)比或者心理較量中處于脆弱狀態(tài)時(shí)。但是，國(guó)家安全首先是一個(gè)政治問(wèn)題，它是對(duì)異常情勢(shì)的特殊政治安排，政治化和安全化過(guò)程的結(jié)果導(dǎo)致了國(guó)家安全問(wèn)題的出現(xiàn)。[10]同時(shí)，國(guó)家安全離不開(kāi)國(guó)家發(fā)展（包括各種有形的和無(wú)形的因素），只有發(fā)展才能為國(guó)家安全提供物質(zhì)保障和能力建設(shè)，無(wú)論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全的需要。因此，國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題需要放到國(guó)家間相互依賴關(guān)系、政治信任關(guān)系以及國(guó)家發(fā)展的脈絡(luò)里加以思考。一方面，一國(guó)是否安全很大程度上要依賴他國(guó)的政策與行為，一國(guó)的政策和行為同樣也在很大程度上決定了他國(guó)是否安全。相應(yīng)地，國(guó)家安全政策主要是依據(jù)其他國(guó)家的安全政策（尤其是鄰國(guó)間和大國(guó)間）而制定的，因而形成了戰(zhàn)略性的互動(dòng)關(guān)系。另一方面，人們普遍承認(rèn)實(shí)力與意圖是構(gòu)成安全威脅的兩個(gè)要素，而意圖則具有可變性，國(guó)家間政治互信關(guān)系建設(shè)的程度決定了意圖的取向。此外，國(guó)家安全是國(guó)際國(guó)內(nèi)條件共同作用的結(jié)果，增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)對(duì)威脅的能力以及由此降低脆弱性是確保國(guó)家安全的最后屏障。
基于上述對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的理解，全球安全倡議主張國(guó)家間的安全是不可分離的，一國(guó)的安全不能以他國(guó)的不安全為代價(jià)，“零和安全”既不存在，也不可能實(shí)現(xiàn)；安全是相對(duì)的，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有能力達(dá)到絕對(duì)的安全狀態(tài)，對(duì)絕對(duì)安全的追求結(jié)果只能是損害自身的安全利益；安全主要是依靠良好的政治關(guān)系構(gòu)建出來(lái)的，如對(duì)聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的遵守、對(duì)不同社會(huì)制度和發(fā)展道路選擇的尊重、對(duì)多邊主義的支持以及相互尊重與合作共贏的精神等，如此建構(gòu)起來(lái)的政治互信是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的源頭；發(fā)展是安全的保障，安全是發(fā)展的前提，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)可持續(xù)安全，實(shí)現(xiàn)有安全的發(fā)展。全球安全倡議對(duì)國(guó)家安全概念進(jìn)行了全面的界定，理清了國(guó)家安全實(shí)現(xiàn)的主要邏輯和辯證關(guān)系，確認(rèn)了構(gòu)建國(guó)際安全新架構(gòu)進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)，并為其打下了牢固的根基。
國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)是在一個(gè)存在著無(wú)政府國(guó)際體系、國(guó)家實(shí)力動(dòng)態(tài)變化以及國(guó)家間安全政策和行為互動(dòng)的多維環(huán)境中推進(jìn)的，也就是說(shuō)，國(guó)家安全是國(guó)際性的或者全球性的，需要從國(guó)際安全的視角和框架加以理解。國(guó)際安全包括那些對(duì)國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和成員國(guó)主權(quán)有直接影響的各種各樣的因素，重點(diǎn)是武力的控制、威脅和使用，但政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的關(guān)系中類似的強(qiáng)制性政策行為也同樣影響重大。[11]將自己的意志強(qiáng)加給別國(guó)或者集體的強(qiáng)制性政策行為會(huì)帶來(lái)國(guó)際體系的不穩(wěn)定和不確定，破壞國(guó)際秩序現(xiàn)狀，導(dǎo)致國(guó)家間發(fā)生對(duì)抗和沖突。不僅如此，國(guó)家安全關(guān)系的緊張加劇又惡化了非傳統(tǒng)安全合作的環(huán)境，并進(jìn)一步地以傳統(tǒng)安全的方式安全化和武器化了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與關(guān)系。[12]誠(chéng)然，出于管理無(wú)政府國(guó)際體系和規(guī)制國(guó)際行為與國(guó)家間關(guān)系的需要，全球性和地區(qū)性國(guó)際制度發(fā)揮了重要的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的作用，但國(guó)家力量的強(qiáng)制使用以及各種排外性組織的力量聚集仍然對(duì)國(guó)際體系的穩(wěn)定和有效地發(fā)揮全球和平機(jī)制的作用構(gòu)成了潛在的威脅。
全球安全倡議在對(duì)國(guó)際安全新架構(gòu)的框定過(guò)程中，把部分國(guó)家和組織機(jī)制的強(qiáng)制性力量的使用及其后果視作全球安全危機(jī)出現(xiàn)的主要根源。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、力量多極化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化以及全球一體化推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)和治理體系發(fā)生了深刻的變革，除個(gè)別國(guó)家之外的世界各國(guó)都深度調(diào)整了外交政策以適應(yīng)這種新的國(guó)際體系環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。然而，個(gè)別國(guó)家依然固守其主導(dǎo)世界的全球戰(zhàn)略，并繼續(xù)熱衷于顯示和使用武力，推行單邊主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，在正常的國(guó)際關(guān)系中復(fù)活地緣政治理念和行為，將其大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略強(qiáng)加于世界，并為此大搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”，泛化國(guó)家安全概念，將技術(shù)、貿(mào)易和投資武器化、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈地緣政治化、全球與地區(qū)組織政治化。這種出于本國(guó)利益優(yōu)先而追求絕對(duì)安全的強(qiáng)制性戰(zhàn)略行為，將本已緊密聯(lián)系高度一體的全球政治經(jīng)濟(jì)體系在短期之內(nèi)人為地撕裂，惡化了國(guó)際安全環(huán)境，在生成諸多新的國(guó)際沖突的同時(shí)，激化了舊有的矛盾和對(duì)抗，導(dǎo)致國(guó)際體系風(fēng)險(xiǎn)加大，穩(wěn)定和協(xié)調(diào)功能下降，全球安全治理正在失序，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)正在失控。對(duì)全球安全危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)沖突日益嚴(yán)峻問(wèn)題的這種判斷及其與中國(guó)安全利益的相關(guān)性，是全球安全倡議提出的動(dòng)力之一，也為其設(shè)想和框定國(guó)際安全新架構(gòu)提供了依據(jù)，并使其更富有針對(duì)性。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的有效途徑在于國(guó)際安全合作。由于涉及國(guó)家生存這個(gè)根本性的國(guó)家利益以及具有高度的政治敏感性，國(guó)際安全合作有別于一般意義上的國(guó)際合作，但是通過(guò)某種政策協(xié)調(diào)過(guò)程調(diào)整各自行為以實(shí)現(xiàn)相向而行應(yīng)該是所有領(lǐng)域國(guó)際合作共有的特征。根據(jù)利益一致性、政治互信或者安全文化相似性的程度以及安全領(lǐng)域的不同，國(guó)際安全合作有從緊密的軍事聯(lián)盟關(guān)系、安全共同體、集體安全體系到各種非正式的對(duì)話交流等不同的表現(xiàn)形式；合作程度既有高度的保證和承諾，也有不為任何功能目的但相關(guān)方卻又認(rèn)為很有意義的聯(lián)合活動(dòng)。[13]但是，并不是所有的國(guó)際安全合作機(jī)制都能達(dá)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的目的，都能適應(yīng)國(guó)際安全多維度多領(lǐng)域的變化形勢(shì)與需要。具有冷戰(zhàn)思維的軍事聯(lián)盟體制是通過(guò)制造對(duì)手及設(shè)計(jì)假想敵來(lái)維持其內(nèi)部團(tuán)結(jié)和集團(tuán)生命力的，這確保了其內(nèi)部成員國(guó)之間的安全合作關(guān)系，但卻加劇了與其對(duì)象國(guó)之間的敵對(duì)關(guān)系，也給周邊的區(qū)域帶來(lái)了緊張的安全環(huán)境，最終則是反噬了成員國(guó)的安全。其他以威懾或者針對(duì)第三方為目的陣營(yíng)式安全合作關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生同樣對(duì)國(guó)家安全不利的結(jié)果。支持這類安全合作的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)實(shí)主義的安全觀，其主導(dǎo)邏輯是安全競(jìng)爭(zhēng)，追求以犧牲鄰國(guó)或者他國(guó)的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)自身安全的目標(biāo)，然而安全困境就是其終局。
全球安全倡議支持其他形式的國(guó)際安全合作，并提出了能夠真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的國(guó)際安全合作的新范式，即共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀。人類共同命運(yùn)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)決定了共同安全是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的議題。[14]安全的共同性是安全合作的前提，它為安全合作提供了動(dòng)力，也使得安全合作成為可能。盡管世界各國(guó)的安全需要與滿足安全需要的條件和環(huán)境有很大的差異性，但在安全威脅、安全目標(biāo)和安全手段三個(gè)方面還是表現(xiàn)出了很強(qiáng)的共同性，這是多樣性中的統(tǒng)一性，在尊重并照顧各國(guó)合理安全的基礎(chǔ)上尋求共同的利益與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全政策的合流。地區(qū)內(nèi)的國(guó)家之間的上述共同性尤為顯著，因?yàn)榘踩牡貐^(qū)化特征使得國(guó)家安全深受地區(qū)體系與秩序的塑造。綜合安全是對(duì)傳統(tǒng)安全的超越，前述軍事聯(lián)盟和陣營(yíng)合作在很大程度上并沒(méi)有把非傳統(tǒng)安全議題納入安全合作的視野，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的關(guān)聯(lián)性也基本被忽視。綜合安全的理念強(qiáng)化了國(guó)際安全合作的必要性和可行性，在議題、手段和參與主體方面豐富了合作的內(nèi)容與形式。[15]可持續(xù)安全的理念把發(fā)展問(wèn)題視作安全的一個(gè)主要構(gòu)成，認(rèn)識(shí)到那些根本性的安全問(wèn)題都與發(fā)展主題密不可分，充分的發(fā)展是安全的根基，也是解決安全問(wèn)題的必由之路。此外，由于國(guó)際合作在發(fā)展問(wèn)題上更易于開(kāi)展，在發(fā)展合作的框架內(nèi)關(guān)照與闡釋安全問(wèn)題擴(kuò)展了國(guó)際安全合作的空間和形式。因此，從安全的意義上思考和解決發(fā)展問(wèn)題有助于實(shí)現(xiàn)安全的可持續(xù)性以及持久和平。全球安全倡議的目標(biāo)是為了推動(dòng)國(guó)際安全合作，以期通過(guò)新的合作理念、方式和途徑更好地應(yīng)對(duì)全球安全挑戰(zhàn)，新安全觀拓寬了國(guó)際安全合作的議題范疇與制度范疇，為國(guó)際安全新架構(gòu)的構(gòu)建提供了功能的和價(jià)值（道義）的合理性。
國(guó)際安全架構(gòu)是一個(gè)宏觀的、整體性的安全合作關(guān)系結(jié)構(gòu)與進(jìn)程。也就是說(shuō)，在全球的或者特定的地區(qū)范圍內(nèi)，安全架構(gòu)只有一個(gè)，如全球安全架構(gòu)或者亞太安全架構(gòu)、歐洲安全架構(gòu)等。國(guó)際安全架構(gòu)是由其地理范圍內(nèi)的國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制以及其他形式的原則、規(guī)范和規(guī)制構(gòu)成的，它們共同作用于全球的或者地區(qū)內(nèi)安全關(guān)系的互動(dòng)和安全事務(wù)的治理，從而形成了全球性的或者地區(qū)性的安全體系。但是，國(guó)際安全架構(gòu)可以呈現(xiàn)任何方式的或者所有方式的安全互動(dòng)關(guān)系，作為其構(gòu)成部分的國(guó)際組織一體化程度、國(guó)家間對(duì)核心國(guó)際組織地位的共識(shí)程度以及規(guī)范的契合程度決定了安全關(guān)系呈現(xiàn)協(xié)同、合作還是沖突特征。[16]總體而言，國(guó)際安全架構(gòu)是否能夠起到促進(jìn)安全合作關(guān)系和穩(wěn)定國(guó)際體系的作用是由兩個(gè)要素決定的：成員國(guó)的界限和政治的一致性。前者涉及合作機(jī)制是開(kāi)放包容的，還是封閉排斥的問(wèn)題，如果所有的地區(qū)組織之間能夠緊密合作或者能夠高度支持核心組織發(fā)揮作用，地區(qū)內(nèi)所有的國(guó)家都能夠以相互容納的方式參與地區(qū)安全問(wèn)題的解決，甚至是地區(qū)邊緣國(guó)家或者鄰近國(guó)家也有發(fā)言的機(jī)會(huì)和權(quán)利，而非由一個(gè)地區(qū)組織尤其是軍事聯(lián)盟排外性地主導(dǎo)地區(qū)安全事務(wù)，國(guó)際安全架構(gòu)就能夠發(fā)揮積極影響。后者則是關(guān)于安全架構(gòu)的目的是什么的問(wèn)題，如果地區(qū)內(nèi)的安全共識(shí)是以過(guò)程導(dǎo)向?yàn)楹诵?，著眼于地區(qū)內(nèi)互信和信賴關(guān)系的建設(shè)以及集體規(guī)范與理解的建立，充分發(fā)揮各種機(jī)制正式和非正式的協(xié)商與交流職能，而非只是服務(wù)于某些地區(qū)組織尤其是小集團(tuán)組織的自私性目的，國(guó)際安全架構(gòu)的合作職能就能得到較好的發(fā)揮。
目前，烏克蘭危機(jī)和東亞地區(qū)出現(xiàn)的某些不確定變化意味著歐洲和東亞的地區(qū)安全架構(gòu)都在經(jīng)歷著不同的考驗(yàn)。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)說(shuō)明自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所建構(gòu)的歐洲安全架構(gòu)是失敗的，而且烏克蘭危機(jī)也是這種安全架構(gòu)運(yùn)行帶來(lái)的直接后果。北約組織在歐洲安全架構(gòu)中處于絕對(duì)的主導(dǎo)和支配地位，歐盟組織一直在試圖通過(guò)利用北約的軍事資源發(fā)展自己的安全角色能力。北約、歐盟又都通過(guò)東擴(kuò)進(jìn)程不斷拓展自己的影響力，排擠俄羅斯以及壓縮其安全影響所及是北約和歐盟的共同目標(biāo)之一。北約、歐盟及其多數(shù)成員國(guó)的一個(gè)基本信念是，在歐洲安全架構(gòu)中“沒(méi)有俄羅斯的位置”。[17]俄羅斯雖然是歐洲安全與合作組織的成員國(guó)，但在該組織內(nèi)卻備受孤立。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間里俄羅斯與北約和歐盟建立了許多外交與安全機(jī)制，但這些機(jī)制作用的發(fā)揮從來(lái)都是受制于北約與歐盟的戰(zhàn)略需要。在過(guò)去的30年間，俄羅斯對(duì)這種歐洲安全架構(gòu)的合理性與有效性不斷提出質(zhì)疑，也曾經(jīng)提出過(guò)如“赫爾辛基＋”等多個(gè)歐洲安全新架構(gòu)建議，然而地位的不平等和政治與戰(zhàn)略互信的極度缺乏使其難獲任何呼應(yīng)，烏克蘭危機(jī)基本上固化了現(xiàn)有的歐洲安全架構(gòu)，其對(duì)歐洲國(guó)家安全和地區(qū)安全的反噬也必然加劇且持久。
得益于“東盟方式”和亞洲觀念的長(zhǎng)期實(shí)踐，也依托東亞經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入和開(kāi)放地區(qū)主義的興起，亞太地區(qū)安全架構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)圍繞著“東盟＋”模式構(gòu)建和完善，以東盟為中心的安全架構(gòu)通過(guò)各種多邊的機(jī)制引導(dǎo)域外大國(guó)與地區(qū)國(guó)家頻繁互動(dòng)。這種地區(qū)安全架構(gòu)被視作實(shí)現(xiàn)目的的手段而非目的本身，其運(yùn)作注重治理過(guò)程而非有形的結(jié)果，有效的溝通和共識(shí)的追求穩(wěn)定了地區(qū)安全關(guān)系。尤為有價(jià)值的是，亞太地區(qū)安全架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的有機(jī)結(jié)合，極大地推動(dòng)了信任關(guān)系的建設(shè)。[18]但是，這種安全架構(gòu)模式目前遭受到了強(qiáng)烈的破壞。出于地區(qū)主導(dǎo)戰(zhàn)略和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要，美國(guó)正在千方百計(jì)試圖重新塑造亞太地區(qū)安全架構(gòu)，強(qiáng)化了地區(qū)雙邊同盟關(guān)系，設(shè)計(jì)了多邊同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，組建了美英澳三方軍事聯(lián)盟，加強(qiáng)了四方安全對(duì)話，力推以軍事聯(lián)盟關(guān)系取代東盟成為地區(qū)安全架構(gòu)的核心；這個(gè)過(guò)程以對(duì)抗和削弱中國(guó)為目標(biāo)，輔之以通過(guò)重新組建地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈和各種外交方式，以達(dá)到排擠和孤立中國(guó)為目的。其結(jié)果是，穩(wěn)定有效的亞太地區(qū)安全架構(gòu)正在日益松散，體系分化和陣營(yíng)對(duì)抗不斷加劇，“東盟＋”模式正在被架空，它對(duì)地區(qū)安全關(guān)系與事務(wù)的管理、對(duì)地區(qū)信任關(guān)系的建設(shè)和解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的能力都在下降。向?qū)剐园踩軜?gòu)的轉(zhuǎn)換給東亞國(guó)家和地區(qū)安全帶來(lái)了日益嚴(yán)峻和難以預(yù)測(cè)的挑戰(zhàn)。
北約在歐洲、美國(guó)在東亞所推行的排外性的聯(lián)盟化戰(zhàn)略嚴(yán)重威脅了全球安全架構(gòu)?；谶@種全球與地區(qū)安全形勢(shì)和環(huán)境的變化，全球安全倡議提出要構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，為全球和地區(qū)安全新架構(gòu)的構(gòu)建提供了基本的規(guī)范。安全問(wèn)題是國(guó)際體系性質(zhì)的產(chǎn)物，也是國(guó)家之間互動(dòng)關(guān)系的結(jié)果，各國(guó)在安全問(wèn)題上是不可分割的，在不安全的環(huán)境中任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身，一國(guó)的安全不能以損害他國(guó)安全為代價(jià)，一個(gè)地區(qū)的安全也不能以犧牲周邊地區(qū)的安全為代價(jià)，地區(qū)安全更不能以強(qiáng)化軍事集體為保障，各國(guó)合理的安全關(guān)切必須得到關(guān)照。只有這樣，各國(guó)的安全利益才能同時(shí)得到保障，安全關(guān)系才能達(dá)到均衡狀態(tài)，各國(guó)才會(huì)有意愿有動(dòng)力協(xié)調(diào)各自的安全政策和行為。國(guó)家之間、相鄰的地區(qū)之間、全球與國(guó)家之間的利益均衡能夠確保安全架構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。一個(gè)穩(wěn)定的安全架構(gòu)意味著作為其構(gòu)成部分的地區(qū)組織之間是相互容納關(guān)系協(xié)調(diào)的，國(guó)家通過(guò)地區(qū)組織或者機(jī)制追求自身的安全利益和采取安全政策，規(guī)范與規(guī)則引導(dǎo)和規(guī)制各種關(guān)系與行為，各國(guó)在其中和諧共處、合作共贏，從而通過(guò)安全合作為解決共同的安全問(wèn)題提供良好的環(huán)境和條件，這樣安全架構(gòu)就會(huì)實(shí)現(xiàn)或者增強(qiáng)其有效性，即為地區(qū)和國(guó)家提供安全保障、協(xié)調(diào)解決地區(qū)安全沖突、管理安全關(guān)系、增強(qiáng)地區(qū)組織的韌性。在均衡的利益保障與有效的作用發(fā)揮基礎(chǔ)上的可持續(xù)性意味著，地區(qū)內(nèi)國(guó)家的共識(shí)尤其是大國(guó)的協(xié)調(diào)是安全架構(gòu)發(fā)揮更加積極作用的關(guān)鍵條件，要兼顧各方訴求、包容各方利益，任何國(guó)家和集團(tuán)都不能把自己的意志強(qiáng)加給架構(gòu)內(nèi)的其他安全機(jī)制與合作平臺(tái)，不能追求集團(tuán)對(duì)立，以對(duì)抗性和封閉性的集團(tuán)的擴(kuò)張為主導(dǎo)，不能以不惜犧牲集體利益的方式損害架構(gòu)的穩(wěn)定性甚至使其失去功能。
國(guó)際安全架構(gòu)因地區(qū)特征差異而有不同的構(gòu)成和表現(xiàn)形式，但其穩(wěn)定地區(qū)安全體系并使各組成部分各自發(fā)揮作用且和諧共處的基本規(guī)范是共同的。全球安全倡議提出的構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)包含了一般性國(guó)際安全架構(gòu)的所具有的安全關(guān)系的基本準(zhǔn)則與規(guī)范，在實(shí)踐上為構(gòu)建國(guó)際安全新架構(gòu)提供了標(biāo)準(zhǔn)和指南，有助于為實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全而在地理（成員國(guó)）、結(jié)構(gòu)（地區(qū)組織與機(jī)制）和功能（有效性）上進(jìn)行設(shè)想與選擇。
全球安全倡議與中國(guó)在全球安全議題上的領(lǐng)導(dǎo)力
全球安全倡議的目的是向世界闡明中國(guó)對(duì)世界百年未有之大變局環(huán)境下尋求國(guó)家安全與國(guó)際安全的基本理念，尤其是對(duì)如何處理安全問(wèn)題的方式與路徑的主要設(shè)想和規(guī)劃，以及在此框架下解決某些地區(qū)性安全問(wèn)題的立場(chǎng)與建議。如同任何一項(xiàng)國(guó)際合作倡議一樣，全球安全倡議的有效性首先在于其理念與設(shè)想的傳播和擴(kuò)散，以影響更多國(guó)家和組織在安全議題相關(guān)問(wèn)題上的觀念，繼而有可能推動(dòng)有關(guān)政策與行為的變化。全球安全倡議有助于提升中國(guó)在全球安全議題上的領(lǐng)導(dǎo)力。
首先，全球安全倡議提供了一種思想與觀念的選擇，即新的安全議題知識(shí)體系。全球安全倡議及其對(duì)國(guó)際安全新架構(gòu)框定的鮮明特色是揭示了安全及合作關(guān)系的政治性和政治關(guān)系屬性，強(qiáng)調(diào)安全的不可分離和對(duì)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的尊重，注重政治互信關(guān)系的建設(shè)以及綜合安全的意義，以政治解決方案防止安全化或者降低安全化的程度。這種安全觀揭示了國(guó)際安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從安全的建構(gòu)、國(guó)際安全問(wèn)題的產(chǎn)生到安全合作以及不同的安全合作機(jī)制或者形式間的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)是一個(gè)連續(xù)體，國(guó)家安全與國(guó)際安全是一個(gè)聯(lián)合體而非相分離的關(guān)系。對(duì)安全本質(zhì)認(rèn)識(shí)的共識(shí)是國(guó)際安全架構(gòu)保持穩(wěn)定性和有效性的前提，構(gòu)建新架構(gòu)需要共識(shí)的重建。因此，這種新的安全議題知識(shí)體系的貢獻(xiàn)恰逢其時(shí)，也將起到塑造中國(guó)作為全球安全供應(yīng)者身份的作用。
其次，全球安全倡議體現(xiàn)了中國(guó)解決重大全球性問(wèn)題的意愿和能力。國(guó)際安全正在經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性的變化，它松動(dòng)了已有的全球和地區(qū)安全架構(gòu)，提供創(chuàng)造性地構(gòu)建新的安全架構(gòu)的機(jī)會(huì)。但新架構(gòu)的構(gòu)建及其框定是競(jìng)爭(zhēng)性的，在我們關(guān)注中國(guó)的全球安全倡議的同時(shí)，美國(guó)及其盟國(guó)也在試圖強(qiáng)化北約的全球化進(jìn)程以及政治安全集團(tuán)的全球主導(dǎo)，并據(jù)此形成具有“新冷戰(zhàn)”特征的制約性安全與技術(shù)體系結(jié)構(gòu)。全球安全倡議是一種改變國(guó)際安全互動(dòng)的結(jié)構(gòu)性制約條件和創(chuàng)造國(guó)際安全互動(dòng)機(jī)會(huì)的努力，以一種新的動(dòng)力和戰(zhàn)略性敘事將國(guó)際社會(huì)引向另一種進(jìn)程。全球安全倡議具有強(qiáng)烈的問(wèn)題解決意識(shí)和色彩，有著很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)普遍的安全議題的立場(chǎng)與承諾，對(duì)地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)合作機(jī)制與平臺(tái)的充分利用和新的規(guī)劃，都表明中國(guó)大國(guó)外交與安全政策的責(zé)任感。鑒于自身在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中舉足輕重的地位以及所擁有的國(guó)際權(quán)威，中國(guó)有能力推進(jìn)這一進(jìn)程。
最后，全球安全倡議提高了中國(guó)安全議題的話語(yǔ)權(quán)。提出全球安全倡議是一項(xiàng)創(chuàng)建和轉(zhuǎn)變安全規(guī)范的外交活動(dòng)，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)國(guó)際安全議題話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題的高度重視。國(guó)際安全議題中的主流話語(yǔ)大多是由西方國(guó)家制造、主導(dǎo)和擴(kuò)散的，無(wú)論是“安全困境”、“戰(zhàn)略威懾”或者是“民主和平論”以及“中國(guó)威脅論”等理論與實(shí)踐性的話語(yǔ)，都反映了西方的理念、敘事方法與戰(zhàn)略意圖。[19]這些話語(yǔ)長(zhǎng)期以來(lái)作為預(yù)先存在的規(guī)范、觀念和認(rèn)同等結(jié)構(gòu)性限制強(qiáng)加給國(guó)際社會(huì)，以推進(jìn)西方國(guó)家個(gè)體的或者集體的利益。全球安全倡議中所包含的諸如共同、綜合、合作與可持續(xù)安全等主要話語(yǔ)體現(xiàn)了目前中國(guó)在安全議題方面積極的交流行動(dòng)，以通過(guò)說(shuō)服性的交流過(guò)程與規(guī)劃影響其他國(guó)家的安全認(rèn)知。相比較脅迫其他國(guó)家接受某種安排，全球安全倡議努力通過(guò)兼顧各國(guó)利益以及更易于其他國(guó)家自愿接受的方式建構(gòu)安全問(wèn)題及其解決方案。隨著全球安全倡議所支持的機(jī)制平臺(tái)和外交方式日益有效發(fā)揮溝通交流作用，反映其基本理念的安全議題話語(yǔ)必然隨之穩(wěn)步地為國(guó)際社會(huì)所接受，新的安全規(guī)范、觀念和認(rèn)同的結(jié)構(gòu)性權(quán)力也將得以確立。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：22VMG0028）
注釋
[1]世界政治中的領(lǐng)導(dǎo)力一般被劃分為權(quán)力或者結(jié)構(gòu)的、理念與知識(shí)的、工具或者首創(chuàng)的以及榜樣或者引領(lǐng)性的等四種類型。參見(jiàn)Ma?gorzata Zachara-Szymańska, Global Political Leadership, Routledge, 2023。
[2]O. Widerberg et al., "Mapping the Institutional Architecture of Global Climate Governance V.2," IVM Institute for Environmental Studies, 2016.
[3]習(xí)近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月22日，第2版；《全球安全倡議概念文件》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月22日，第15版。
[4]王毅：《落實(shí)全球安全倡議，守護(hù)世界和平安寧》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年4月24日，第6版。
[5][15]凌勝利、王秋怡：《全球安全倡議與全球安全治理的中國(guó)角色》，《外交評(píng)論》，2023年第2期。
[6]Ken Booth, "Global Security," in Mary Kaldor and Iavor Rangelov, (eds.), The Handbook of Global Security Policy, John Wiley & Sons, Ltd., 2014.
[7]Axel Marx et al., "What Role for Regional Organizations in Goal-setting Global Governance?" Global Public Policy and Governance, no. 1, 2021.
[8][18]William T. Tow and Brendan Taylor, "What Is Asian Security Architecture?" Review of International Studies, no. 1, 2010.
[9]Sabine Mokry, "Frame Analysis," in Patrick A. Mello and Falk Ostermann, (eds.), Routledge Handbook of Foreign Policy Analysis Methods, Routledge, 2023.
[10]David A. Welch, Security: A Philosophical Investigation, Cambridge University Press, 2022.
[11]John Baylis et al., The Globalization of World Politics, 8th edition, Oxford University Press, 2020.
[12][14]Barry Buzan, "The Transformation of Global International Society and the Security Agenda," Security and Defence Quarterly, no. 3, 2020.
[13]Nick Bisley, "Security Architecture: The Asian Way," The Adelphi Papers, no. 408, 2009.
[16]Frank Biermann et al., "The Fragmentation of Global Governance Architectures: A Framework for Analysis," Global Environmental Politics, no. 4, 2009.
[17]William H. Hill, No Place for Russia: European Security Institutions Since 1989, Columbia University Press, 2018.
[19]Mahdi Darius Nazemroaya, The Globalization of NATO, Atlanta: Clarity Press, 2012.
責(zé) 編∕張 曉
Global Security Initiative: Establishing the New International Security Architecture
Wang Xueyu
Abstract: Proposing, disseminating and practicing regional and global international cooperation initiatives are important ways and means for China to participate in regional and global governance, to respond to changes and challenges in the world and to play the role of a responsible great power, and they deserve attention and exploration. By analyzing the GSI through the issue framing approach and lens of public policy analysis, we recognize that China has developed a systematic and logical theoretical system for global and regional security issues and their solutions, including new concepts and understandings of core concepts such as national security, international security issues, international security relations and international security cooperation, as well as it has also put forward the basic principles that should be adhered to in the international security architecture, laying a theoretical foundation and providing new ideas and inspiration for the construction of a new international security architecture. This paper argues that the GSI is China's unique contribution to the maintenance of world security, the most urgent international public good of the moment, and is the most important effort by China to establish its identity as a provider of international security, and that its concept, vision and mobilizing practice will greatly enhance China's leadership in the field of global security affairs.
Keywords: Global Security Initiative, international cooperative initiative, new international security architecture
